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新經濟背景下縣域經濟發展戰略思考
新經濟背景下縣域經濟發展戰略思考本文所述新經濟，即知識經濟。它是繼農業經濟、工業經濟之后的經濟形態。知識經濟以知識為基礎，以智力資源為依托，以現代科技為核心，以高科技產業為支柱，建立在知識和信息的生產、分配、使用和消費之上的經濟。
就全球而言，知識經濟即將到來，有關專家預言，再過二三十年，人類跨入知識經濟時代。目前，知識經濟最發達的是美國，即使是美國，如今主導產業依然是工業經濟。
縣域知識經濟處于初始發展階段。本文以霞浦縣為例。99年XX縣人口50.4萬，國內生產總值31.76億，人均國內生產總值為6011元。
一、縣域經濟進入新經濟大背景
縣域經濟不具備新經濟條件，電腦與因特網沒有普及，金融市場不發達也不完善，高科技人才奇缺，整個經濟發展環境并未走向良性循環，尤其是政府的宏觀調控乏力，經濟全球化提供的良好機遇很難充分利用——因此，新經濟時代離縣域還有一定距離，但為縣域經濟的發展提供了良好的環境，使縣域經濟進入新經濟的大背景之下。
（一）XX縣知識經濟現狀
人類從農業經濟跨入工業經濟已有二百多年，人類即將跨入知識經濟時代，而縣域知識經濟卻剛剛開始，縣域沒有微軟，沒有英特爾，沒有實達。
1、網絡經濟初露端倪。近年，縣域出現了“初始”的網絡經濟。一是電子商務剛剛起步。XX縣XX公司，在網上注冊了“臺貿網”，是我國唯一一家大型臺貿網站。系統地發布了臺貿全方位信息，包括臺灣各大批發商場貨物信息，我國國內對臺單位介紹及勞務信息等，并將逐步實現電子商務。2000年上半年注冊，計劃下半年對社會開放，以三個“現代”（即現代商務、現代辦公、現代生活）為目標。拓寬了電子商務空間。XX正常對臺年貿易額在300萬美元左右，其中勞務200萬美元。實現電子商務之后，將大大增加貿易額，今年1－9月份，貿易額達200萬美元,比去年同期增近10％。二是私人上網人數遞增。目前全縣上網人數達1300多戶。三是網吧企業逐增。今年縣域網吧達20多家，通過網吧上網每月達5萬多人次。網吧年營業額達200多萬元。
2、信息網站初顯效益。由政府出資創辦的兩家信息網站為我縣經濟立下一定功勞。一是供銷社農產品信息服務中心。福建省供銷合作社農產品服務中心，將全省供銷系統聯成一體，設立網站，下設網點，將農貿產品信息上網交流。霞浦縣99年一年間，通過信息中心接收的商務電子郵件531件，從網上采集商務信息65000多條，向各點發布信息5000多條，幫助推銷水產品、蔬菜3萬多噸，成交額達5000多萬元。這雖然是一個很小的數字，但說明網絡信息已經在縣域經濟之中發生作用。二是由霞浦科委主辦的《XX之窗》網站。該網站與“中華聯合網”聯合，免費為我縣企業入網登記。將產生較大效益。
3、科學技術發揮了極大的作用。我們將這類經濟形態稱作“科技支持型”�？萍紝r業的貢獻由來已久，近年提倡高優農業，科技更是作出了突出的貢獻。就霞浦而言，瀕臨絕跡的大黃魚人工養殖的成功，利用設施農業種植反季節瓜果、蔬菜的成功，以及農作物新優品種成功，都是知識對縣域農業經濟作出的貢獻。知識農業經濟，也是知識經濟的組成部分。
①大黃魚育苗。大黃魚瀕臨絕種。八十年代末，XX水產科技人員開始研究人工育苗取得成功。于九十年代中期，開始養殖推廣，僅5、6年間，全縣人工養殖大黃魚達9萬箱，產值達數億元。其中育苗2億尾，產值達2億元以上。
②反季節瓜果。XX縣州洋鄉農民鄭XX96年始與廈門格林農業新技術開發公司聯合，種值反季節無籽西瓜取得成功，目前已達500畝。正常西瓜于夏季收獲，反季節西瓜于冬季收獲。每畝投入900元左右，可收獲3000元以上，投入產出比為1：3。蔬菜每畝投入在300元左右，收入800元左右，產出比為1：2.5。而水稻的產出比為1：1.5。
③脫毒甘薯基地。XX創建薯苗基地，培育脫毒甘薯品種，年產苗200多萬株。供應本區各縣。解決了甘薯品種退化問題。
工業企業中技術改造，也為工業的發展注入生機。
（二）加入WTO，縣域經濟環境全球化
加入WTO，將局域貿易擴展為全球貿易。即縣域經濟環境全球化。這將給縣域經濟帶來生機，也將帶來諸多問題。
1、加入WTO，縣域經濟直面國際市場。目前，XX縣內資企業僅兩家有出口權。加入WTO后，將大大改變這種狀態，企業可以直面國際市場�？h域經濟的發展自然置身于國際大環境之中。國此，產業結構也將進行大調整。
2、加入WTO，拓寬了縣域經濟市場。XX縣98年養殖大黃魚不到2萬箱，今年養殖達9萬多箱，“內求”急劇下降，魚價下迭。縣域經濟有許多項目受市場的制約。加入WTO，將改變這種現狀。
3、加入WTO，將促進信息的數字化和經濟的網絡化。經濟的全球化必然要求信息的數字化和貿易的網絡化。加入WTO后，縣域將有更多的企業直面國際市場（不會是XX僅有兩家內資企業具有出口權），快速便捷的網絡信息將是人們經營的首選，電子商務也將逐步普及，這是發展所需，也是發展必然。這就給縣域經濟發展走向全球化、規范化奠定了基礎。
二、新經濟背景下，縣域經濟發展將面臨重大變化
隨著世界新經濟潮的涌來，縣域經濟發展將面臨重大變化。主要表現在以下幾個方面：
1、經濟發展“支點”轉變。各個時期經濟發展都有相應的“支點”，這“支點”即經濟發展的根本的首要的關鍵所在。農業經濟時代，“支點”是勞動力，工業經濟時代，“支點”是“能源”。新經濟時代，“支點”是“知識”。目前，縣域經濟從依托資源轉向科學技術又向信息轉化。即，目前“支點”是科技，“支點”轉向是“信息”。明確“支點”轉變是擬定發展思路的關鍵。
找準了經濟發展的“支點”，就有了用力之處。換句話說，縣域經濟呼喚科技為先導！科技是目前縣域經濟發展的支撐點。
2、經濟結構調整面臨困難。XX99年三產比例為：42.9∶22.3∶34.8。在經濟全球化大背景下，這種經濟結構將成為經濟發展的障礙，不加調整，經濟無法得以快速發展。
經濟結構難以“優化”，因素很多，主要因素：一是農地產權問題。地產權利界定不清，產權主體多元化，原來“集體”在農村已經“缺位”。土地使用權流轉滯后，影響農村的經營配置。二是“雙層經營”障礙。目前我國在農村實行的家庭聯產承包責任制，即“雙層經營”。經營、決策分散，規模偏小，又難以統一調整結構的認識，農村經濟結構調整困難。三是政府政策的偏差。主要表現在無意識誤導和行政干預。黨的工作轉向以經濟為中心，政府工作也以經濟效益為主，于是有利于經濟發展的產業迅速發展，農村三產則相對滯后。行政干預，尤其是為穩定糧食而采取的諸多措施，使農業生產結構不合理。對政策的扭曲和貫徹不力，也是使產業結構失衡的一個重要原因。
農村經濟直面國際市場，經濟結構調整勢在必行。然而，又困難重重，這就是縣域經濟面臨的又一大難題。
3、經濟發展趨向多元化、復雜化。新經濟背景下，經濟發展趨向多元化、復雜化。多元化不僅指經濟結構多元化，多種經濟成份混合，也指經濟主體的多元化。國營、集體、“三資”、合作、股份、私營、個體——多種企業相互交錯；獨資、聯合，跨國、跨地，強強合作、山海協作——發展形式復雜化；兼并、重組，租憑、轉讓——多種手段交替使用；整體經濟在不平衡條件下發展前進。
三、新經濟背景下，縣域經濟發展戰略思考
縣域經濟大環境的改變，要求發展要有新策略、新思路、新措施。
（一）找準新舊經濟的切合點
新經濟并非憑空而生，它是脫胎于舊經濟，舊經濟是基礎。在縣域經濟中，許多新經濟成份則與舊經濟相伴而生，這是縣域新經濟發展的主要特點。
XX縣的大黃魚養殖，反季節西瓜為什么會得以發展？這就是因為選準了推動支點。大黃魚瀕臨絕種，是科技的介入，人工養殖大黃魚成功，使得大黃魚迅速發展�？萍际恰爸c”，科技是“引擎”。大黃魚養殖項目，正是從縣情和市場中找到了切合點。XX縣2000年大黃魚養殖達9萬多箱，當年收獲產值達4億。（9萬箱產值遠不止4億）。而與其相關的產業，產前育苗，產中餌料，產后加工、銷售，總產值至少10億以上。其發展勢頭仍十分迅猛。
反季節瓜果也一樣，同樣是科技作為“引擎”。依此類推，科技與當地資源優勢相結合的項目，只要有大市場，都可以成為拉動經濟發展的關鍵。實質上是找準新舊經濟的切合點。
（二）利用新經濟“正向回饋”規律
舊經濟是一種“負向回饋”經濟，當水稻價格上漲時，農民種得更多，人們買得更少。新經濟則不同，需求增加，會創造更高的效益和更高的報酬，導致價格下降，進而創造更高的需求。根據這個規律，縣級發展網站將會帶動經濟發展。農產品信息網全省就一個，各縣只設網點。這遠遠無法滿足經濟發展的需要。各縣必須設立農產品信息網站各鄉鎮設立網點，先由政府扶持，逐步過渡到自收自支。農產品信息網的發展，將使農民避免盲目生產，將引導農產品銷售步入正軌——最終成為農民生產的高級顧問。
XX縣對臺貿易網站，是全國唯一的臺貿網。其面向三個“現代”：現代商務、現代辦公、現代生活。前景看好。應作為新經濟典型來發展。
（三）結構調整抓住“二性”
目前，農村經濟結構難以優化，因素很多（上文已述。不管是體制問題還是政策問題），必須緊緊抓住“適應性”與“擴張性”。適應性是以變為本，通過靈活多變的措施，使經濟結構適合國情、縣情，使縣域經濟穩步發展。在新經濟大背景下，縣域經濟依然以有形經濟為主，無形經濟為輔，資源優勢，勞力優勢仍然也必須發揮大作用，這樣，縣域經濟與都市經濟仍然不同。
擴張性，以特為主。抓住特色農業，加以發展。使農村經濟快速發展。主要采取新開發和項目傾斜政策，使縣域經濟超常發展。發展有地方特色的項目，實質上也是立足優勢，加以發揮。XX的大黃魚，其他海產品有自己的特色。XX的石礦開發有近臺優勢，雖無其他特色，也可形成特色項目，除了近臺（臺灣需要大批量礦石），還有深水碼頭（萬純級泊位）。擴張的基礎是優勢。抓住一點，超常發揮，這就是擴張性的實質。
實質上，結構調整旨在協調發展。沒有協調，發展失衡，不利經濟發展。協調發展，在經濟項目超常發展時，必須考慮相關項目的和協。所謂生態經濟，就是利用大自然和協發展的規律進行發展經濟。因此，不管是適應性還是擴張性，都必須圍繞和協發展。
（四）靈活務實的宏觀調控
“一管就死，一放就亂”的時代已經過去。一管就死，只因沒有從實際出發，宏觀控制不靈活；一放就亂，是說管理沒有從實際出發，任其自然，宏觀失控。
宏觀調控的靈活性，指政策的靈活性。該扶的扶，該禁的禁，任其自然的放開。由于經濟的多元化和復雜化。必須采取一事一政策，一項目一政策，進行靈活調控。
宏觀調控的務實性指可操作性和實用性。脫離實際無法執行和泛泛而論不可操作的宏觀調控效果為零�，F實中，往往會因為政策的不可操作，使其無法執行；因而宏觀調控成為空活。林林總總的規定都因之而束之高擱。 [范文先生網文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網]
新經濟背景下，必須逐步形成靈活務實的宏觀調控手段，以適應經濟發展的需要。
（五）人才重在培養與激勵
人才缺乏，是事實。加入WTO后，這方面人才尤其缺。步入新經濟，知識人才更為缺乏。問題并不在于人才缺，而在于人才的培養與使用機制上。
XX縣各類技術人員達7142人，其中農業水產技術干部達200多人。而這些人，都不在水產技術工作崗位上。這就是當前人才問題之一。人才使用不合理。
另處，缺乏的人才，并沒有培養的機制。再而缺乏激勵機制。因此，人才必須重在培養與激勵。缺乏的人才，選送培養，誰培養誰使用；不培養又要使用的，必須付給培養金。已有的人才必須建立獎勵機制，重獎有貢獻的科技人才，充分發揮他們的才智。
（六）設立技術創新工程和科技園區
設立技術創新工程，為科技工作者提供一個發揮才智的用武之地。創新工程設立基金，由政府、企業和私人損資組成。設立科技園區，作為發展典型、發展龍頭，帶動縣域經濟的發展。
總之，創新是縣域經濟發展的根本，有創新才有未來，在新經濟背景之下，尤其是如此。
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