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關于做好新時期老干部工作發展問題的調研報告
關于做好新時期老干部工作發展問題的調研報告根據中央和省、市委關于做好新時期老干部工作的指示精神，按照X老函字［XXX］X號《關于開展全X老干部工作發展問題調查研究的通知》要求，我局組成調研組，深入到全縣各系統和單位就老干部工作情況、目前存在的問題、今后發展方向等問題進行調研，現將調研情況報告如下：
我縣現有老干部XXX人，其中分布在機關單位有XX人，事業單位（含自收自支）XXX人，企業單位的XXX人。抗日戰爭時期參加革命的XX人，解放戰爭時期參加革命的XXX人。
一、老干部工作的主要做法
老干部工作是一項政策性、實踐性很強的工作，落實好老干部的政治、生活待遇是老干部工作的重心。幾年來，我縣老干部工作在省市局、縣委和組織部的統一領導下，在相關部門和全體老干部的配合支持下，在全體工作人員的共同努力下，積極進取，勇于實踐，大膽創新，解決了老干部工作中的難點問題和突出矛盾，并做了大量細致的、卓有成效的工作。組織上滿意，老干部滿意。
（一）加強領導，明確責任，把老干部工作放在重要位置
加強領導，是做好老干部工作的組織保證。要想落實好老干部政策，必須要緊緊地依靠縣委。幾年來，我縣幾屆縣委、縣政府班子始終把老干部工作做為保證社會穩定、促進縣域經濟發展的一件大事來抓，把落實好老干部“兩個待遇”做為黨和人民交辦的神圣歷史責任去完成。縣委專門成立了老干部工作領導小組，還制定了議事規則，并以文件形式下發到全縣各部門。因此，全縣上下普遍都建立了老干部工作領導組織，并由一把手分管老干部工作，形成了一級抓給一看，一級帶著一級干的齊抓共管工作格局。縣委還按照《省（市、區）離休干部“兩費”保障工作責任書》承諾的內容，把離休干部“兩費”保障工作放到整個社會保障優先地位來安排，抓好各項工作的落實。縣委分管領導及組織部領導每年都定期聽取老干部工作情況匯報、召開老干部座談會。在工作中，縣委還形成了根據工作需要適時召開部門協調會、書記辦公會、縣長辦公會、常委會研究落實老干部工作。每兩個月聽一次老干部工作匯報，平時有事隨時調度，每半年對老干部工作進行一次督查的工作慣例。組織部把落實老干部的“兩個待遇”納入各級領導干部年度工作目標責任制，實行考核記實，隨時調度，跟蹤督查，定期通報，明確規定哪個部門老干部工作出現問題，就追究哪個部門的責任，當年不能評先選優，不能提拔重用。
（二）千方百計，開拓進取，把老干部的生活待遇落實好
解決好老干部生活待遇，是老干部工作的重中之重。要想落實好老干部生活待遇，還必須敢為人先，既要結合實際，又要有超前意識。幾年來，我縣通過企業挖潛、系統籌集、向上級爭取、財政兜底、機關干部捐助、調整開支單位、出售固定資產等措施，先后出臺了八條政策、十條措施，認真落實老干部生活待遇。在省里31、32號文件下發之前，就先后分兩批將19名困難企業老干部拿到社保開支；10名自收自支事業單位老干部由財政局代扣，老干部局代發工資；為4名企業單位的抗日老干部辦理了公費醫療；用固定資產為10名企業單位老干部辦理了終身保險。在省31號文件下發后，我們將其它企業的186名老干部也全部拿到社保開資，實行了社會化發放。為了使國營農牧漁林場這些長期游離在財政和社會養老統籌之外的老干部離休費有保障，我們在全省率先通過參加終身養老保險的形式，將不能保證開支的42名國營農牧漁林場的老干部拿到社保開支，從而解決了老干部的離休費發放問題。老干部醫療統籌機制啟動后，我們結合我縣的實際，相繼調整了醫藥統籌費標準，由原來每人每年2000元提高到了現在的3000元，離休干部也全部參加了醫藥費統籌管理。為加大醫療統籌費的征繳力度，保證資金及時足額到位，經過縣委組織部，老干部局聯合督查，繳費形勢良好。縣醫保中心還加強對離休干部醫療統籌費的管理，主動到企業征繳老干部醫藥統籌費，并按時向定點醫院預撥醫療統籌費，以此來解決定點醫院常年墊付離休干部藥費缺口部分。定點醫院在管理上，建立了嚴格的醫療制度。嚴把住院、開方標準，老干部所用藥價格均記入老干部健康檔案，使醫療過程更加公開透明。同時，還強化了醫務人員的服務質量，制定了醫護人員的服務準則，做到了老干部有病應治必治、合理診治、合理用藥，使老同志就醫放心、滿意。我縣目前已經相繼建立了離休干部離休費、醫療費、財政支持的“三個保障機制”。
（三）結合實際，大膽創新，做好老干部思想政治工作
加強老干部思想政治工作是做好老干部工作的政治保證。為了活化老干部思想政治工作，拉近老干部同我們的距離，加深老干部同我們的感情，密切老干部同黨組織的關系，我們在這方面做了大量細致的工作，縣委組織部等五部門還為此下發了《關于加強退（離）休干部思想政治工作的意見》。一是增強針對性。根據老干部年齡大、身體差等特點，結合工作實際，不搞“一刀切”，采取適應老年人特點的形式，組織學習、參加重要會議、參觀考察等，讓老干部了解國策縣是，使他們在思想上跟上時代的步伐，行動上支持我們的工作，真正做到“政治堅定、思想常新、理想永存、與時俱進”。成為改革開放和社會進步的積極支持者。二是強化預見性。主動走近老干部，關心老干部，做老干部知心朋友，是做好老干部工作的基礎。通過走訪慰問等形式同老干部保持經常性的聯系。實行一崗雙責，落實包保責任，把工作的觸角從原來被動地坐在機關里解決問題，下伸到老干部居住的社區，延伸到老干部的家中。第一是變上訪為下訪。工作中做到“三必訪”，即經常性走訪、重點訪和節假日訪。第二是變被動為主動。工作中做到“四必到”，即老干部患病必到；老干部病故必到；老干部再婚必到；老干部遇到意外和困難時必到。第三是變消極為積極。樹立尊老敬老愛老意識，學會做思想政治工作的方法，對上門的老同志要堅持做到“四個一”，即一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯熱茶相敬，一腔熱情辦事，用實際行動體現尊老敬老的傳統美德。三是注重趣味性。在改進和加強老干部思想政治工作上探索新的途徑。通過開展豐富多彩的老干部文藝活動，占領老干部思想文化陣地，引導老干部以積極向上的態度參加活動并向社會發揮輻射作用，為全社會營造一個健康向上的思想文化氛圍，起到積極的推動作用。四是突出創造性。根據離休干部黨員居住分散、大部分黨員高齡多病且行動不便，難以過正常組織生活等特點，積極創新調整離退休干部黨支部組織設置和活動方式，采取不同的方式，創造性地、充滿活力的開展組織工作。打破系統老干部原單位界線，就近劃塊重新成立老干部黨小組，把黨支部集中活動的內容拿到黨小組進行活動，保證老干部黨員正常過組織生活的這一新做法，得到了縣委組織部的肯定和廣大老干部的好評。
（四）典型帶動，大力宣傳，充分發揮老干部的積極作用
充分發揮老干部的作用，是二次創業全面實現小康奮斗目標的客觀需要。因此，縣委、縣政府非常注重發揮老同志在改革、發展、穩定和三個文明建設中的作用。一是獻計獻策。組織老干部為縣域經濟發展建言獻策。召開老干部座談會，充分利用老干部在經濟發展和社會進步中的豐富經驗，為黨委和政府出主意，當參謀，獻計、獻策。二是發揮余熱。部分老干部主動擔負起社區關心下一代和居民學校工作。在社區內為下崗職工尋找再就業出路，做失足青少年轉化工作，關心教育下一代工作上，發揮自身的余熱。三是典型宣傳。在全省老干部“雙先”表彰大會上，我縣有3名離退休干部和一個離退休干部黨支部受到表彰。結合全省老干部“雙先”會議精神，我們在全縣離退休干部中開展了“學先進，做奉獻，積極發揮作用”的活動，以此激發離老同志發揮作用的熱情。
（五）求真務實，嚴格要求，加強老干部工作隊伍的自身建設
加強老干部隊伍建設，提高為老干部服務質量，是做好老干部工作的基礎。要建設一支政治素質好、業務水平高、思想作風強的工作隊伍，是靠強有力的自身建設抓出來的。幾年來，我們狠抓了老干部工作隊伍建設，教育工作人員樹立“尊老、敬老、愛老”意識，把全心全為老干部服務做為我們工作的出發點和落腳點。充分利用“三講”教育、“三個代表”學教活動、保持共產黨員先進性教育活動等載體，把進一步轉變工作作風，強化服務意識，提高服務水平做為工作的重心，同時加強對中央和省市縣關于老干部工作政策的理解，進一步提高全體干部職工的思想政治素質、業務能力和服務意識。
二、老干部工作中存在的問題
目前老干部工作中也存在一定的問題。一是部分單位脫離老干部年高體弱、居住分散、活動不便的實際設立黨組織。根據我們掌握，離休干部黨員中，只有1/5左右的人還有參加組織活動的能力，而這些單位卻實行的是老干部黨員和在職黨員混編支部（占80％以上），而在職黨員開展的活動都與本職工作有聯系，老干部感到不方便，活動的針對性也不強。二是一些部門的領導認為，老干部年齡高、身體不好、行走不便，不能參加組織活動。組織工作抓不抓都不影響老干部生活待遇的落實，因此不主動抓老干部黨建工作。使老干部有組織無活動。
三、未來五年老干部工作的總體設想
1、針對離休干部年齡偏高（平均78.9歲），身體多病，行動不便的特點，我們認為今后五年老干部工作的重心應向生活待遇落實傾斜，重點解決老干部醫療問題，以保證老干部能安度晚年。同時，要加強和完善醫療管理制度，提高管理服務水平。要召開相關部門、單位協調會議，研究制定改進和完善老干部醫療管理補充規定，逐步形成業務主管部門、醫療經辦中心和定點醫院共同管理，合理制約的運行機制。
2、離休干部黨建工作應重在老干部身體條件充許的情況下參加必要的黨內會議、重大事情的通報、重要文件傳閱、節假日慰問、召開座談會和到老干部家中了解情況、征求意見等形式。要追求活動的質量，而不要按部就班地抓組織活動，強調活動的時間和數量。
3、組織開展豐富多采的活動。要從老同志的志趣和特點出發，積極組織開展科學文明、健康向上、有吸引力的豐富多采活動，不斷豐富他們的精神文化生活。隨著時間的推移，離休干部的人數逐年遞減，而退休干部人數卻逐年遞增，按照中組部文件中“從今年起退休干部統計工作由各級老干部部門負責”的要求，我們認為今后要把全縣副局級以上的退休干部開展活動工作抓起來，納入老干部活動中心的管理范圍，而退休干部的生活待遇、政治待遇等方面仍由原單位負責。
4、根據吉辦發[2005]22號文件精神，我們要對企業離休干部實行集中管理服務。按照縣委的要求，我們將組建機構，全員接管，成立企業離休干部集中管理服務中心。調研等基礎性工作已基本完成，根據企業的繳費能力情況對全縣企業進行了初步的評估分類，從明年起正式接管。同時，要力爭解決企業離休干部遺屬生活困難補助問題。
5、深入開展調查研究工作。認真完成上級局下達的調研課題任務。要圍繞工作重點，要著眼于提高工作水平，推動工作創新，著力于解決工作的熱點、難點問題，探索解決問題的新思路、新方法，為改進工作提供依據，為縣委當好參謀。同時，還要注重調研成果的轉化工作，以調研成果促進各項工作的開展。
6、切實改進老干部工作隊伍的工作作風，抓好干部職工培訓。加強制度建設和作風建設，樹立大局意識和服務思想，提高政策理論水平和業務能力。深入實際，深入基層，深入老干部中去，不回避矛盾，解難題，辦實事，求實效。積極爭取領導重視和相關部門支持，堅持和完善有關制度，不斷提高工作效率和工作質量。
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