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離退休老干部養老問題調研報告（通用10篇）
在當下這個社會中，報告的用途越來越大，其在寫作上有一定的技巧。相信很多朋友都對寫報告感到非常苦惱吧，下面是小編幫大家整理的離退休老干部養老問題調研報告，希望能夠幫助到大家。
離退休老干部養老問題調研報告 1
老干部是我們黨和國家發展歷程中形成的一個特殊群體，是黨和國家的寶貴財富。老干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分。在新世紀新階段，老干部工作應站在新的歷史起點上。為做好我縣老干部管理與服務工作，筆者深入到老干局、民政局、人社局、統計局和相關鄉鎮、社區，對我縣離退休老干部養老情況開展了一次調研。
一、xx縣養老服務業發展現狀
xx縣現有離退休干部4094名。其中，實職副處級以上離退休干部55人，副科級以上退休干部697人，一般干部3342人（企業739人）。比較上面的數字可以得出：一般退休干部占退休干部總數的81%.近年來，xx縣委、縣政府加大了養老事業工作力度，老干部的養老服務得到了較快發展，基本上做到了老有所養。
1. 縣委政府高度重視。一是高度重視養老項目的建設。近年來，xx縣委、縣政府將養老服務工作擺上了重要議事日程，并納入了"十二五"發展規劃。目前，"金秋歲月"老年公寓建設項目即將啟動。二是高度重視養老政策的落實。人社、民政等部門嚴格落實上級關于養老工作的各項政策，逐年增加養老補貼。我縣民政部門開展了農村五保生存現狀的調研，并將農村五保集中和分散供養標準分別提高到了3300元和2000元，20xx年，農村五保戶分散供養標準達到了2400元，確保了五保戶的生活水平穩中有進，一年一個樣。
2. 養老機構全面覆蓋。近年來，xx縣先后投入2000多萬元，新建和改擴建鄉鎮敬老院17所，實現了鄉鎮敬老院建設"一鄉一院"全覆蓋目標，總數達到22所，床位1240張，五保對象的集中供養率達到了26%,建立社區居家養老服務示范點5個，農村老年福利服務中心示范點5個。20xx年，全縣有4所農村敬老院完成改擴建任務，占地總面積112畝，建筑總面積8960平方米，總投資達350萬元。
3. 體制機制逐步完善。近年來，xx縣已先后出臺了《xx縣社會養老服務中心資產委托監管辦法》、《xx縣社會養老服務中心生活起居、醫療衛生、康復保健、文體健身等質量監管辦法》、《xx縣社會養老服務中心老人權益保護辦法》等發展和扶持養老服務業的相關文件，重點對公建民營社會養老機構實行監督管理，多項政策的出臺，為老年人服務業發展提供了有力保障。
二、存在的問題及原因分析
雖然目前我縣養老服務業得到了一定的發展，但還存在著一些與人口老齡化形勢不相適應的突出問題，造成我縣養老服務業遠遠不能滿足我縣離退休老干部及其家庭的實際需要。
1. 養老結構單一。xx縣養老的主要形式是家庭養老，以及各鄉鎮養老院、社區居家養老示范點與農村老年福利服務中心，除此之外，沒有其他的社會養老機構能夠承擔老年人養老。由于群眾思想觀念陳舊，有子女的老人，首選家庭養老，對住養老院等社會性養老模式比較排斥，認為住養老院是丟臉的事，導致現有的養老院也難以形成規模，進一步加劇了我縣養老結構單一的狀況。
2. 基礎設施配套不足。由于財政資金投入有限，社會資金又無法流入，xx縣現有敬老院的設施都非常簡單，除了居住功能外基本沒有其他服務功能，類似醫療、保健、心理情感、文化娛樂等老年人最需要的服務或設施配套嚴重不足，老年服務活動中心、老年公寓、老年護理院、老年康復中心等專業機構仍屬空白。基礎設施建設的`嚴重不足，導致部分敬老院入住率僅達到60%,部分養老院處于空置狀態。
3. 專業人員缺乏。目前xx縣的養老機構基本都屬于民政部門下屬機構，這些養老機構的管理與護理人員主要是行政人員，大多數屬于非專業人員，無法從專業角度去滿足養老服務業發展需求；同時由于體制和資金的原因，民政、人社等部門對從業人員的專業培訓和業務指導少，在管理、心理等專業人才引進方面力度不大，最終導致養老服務水平難以提高。
4. 特殊老人的管理空白。目前，xx縣敬老院入住老人均屬于五保戶老人，而對于失獨、失能、留守與孤寡老人的管理存在空白。xx是傳統的農業縣，不少年輕人在外打工，只留下年幼的孩子與年歲過高的父母在家，這些留守老人在照顧自己的同時，還要照看孫子，導致老人內心孤獨、心理壓力大、生活質量差，難以安享晚年。
三、對策及建議
1. 加強思想宣傳，樹立科學敬老社會氛圍。政府有關部門要利用電視臺、手機報等媒體，加大對老年服務行業的輿論宣傳，引導人們正確認識養老服務業，增強企業、社會以及個人參與的主動性。積極開展養老、敬老、助老先進典型的評選表彰，提高敬老意識，轉變養老觀念。同時，要開設老年大學再教育班，加強對老年人的再教育，提高老年人整體素質，為發展老年服務產業營造一個良好的社會氛圍。
2. 拓寬引進渠道，充實專業護理人員隊伍。要加快服務隊伍的專業化建設步伐，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。一是加強護理人員培訓。鼓勵和支持我縣的養老服務機構開展職業技能業務培訓，積極與省市相關專業機構銜接溝通，加強對從業人員的職業技能培訓。二是挑選專業人才。目前，全國部分高校設立了老年服務相關專業，可以招聘一些有醫學、心理學、社會工作等專業背景的學生，更好的滿足老年人需求。三是廣泛推行義工服務。在xx縣黨建網、縣政府網、手機報等網站，以義工形式招募一批專業或業余人才隊伍，為失獨、留守以及行動不便無人照顧的老人提供公益性老年服務。
3. 加大資金投入，著力改善基礎養老設施。一是完善各類老年活動設施。結合"宜居xx"建設，傾力打造老年宜居環境，針對老年人年紀大、身體弱的特點，選取適合老年人鍛煉的器材，方便老年人進行鍛煉。二是完善醫療服務設施建設。考慮在社區或敬老院附近開設便利藥店，在社區診所設置老年人專科，方便老年人就診，特別是突發疾病的緊急救治。
4. 加大政策投入，鼓勵社會養老機構建立。一是政策上傾斜。目前xx縣正在啟動"老年公寓"項目建設，在用地等方面要給予大力優惠，并對相關稅費給予適當減免，為老年公寓的建立提供良好的政策保障。二是資金上扶持。政府在養老服務業上發揮引領作用，除加大財政投資力度外，鼓勵、引導社會資本投資養老服務業。三是機制上創新。按照社會養老服務中心資產所有權與經營權分離的原則，將經營權面向社會招標，通過買斷社會養老服務中心經營權的辦法，實行行業監管下的承包業主自主經營、自己管理、自己服務、自負盈虧。其承包收益用于彌補政府對養老機構后續投入不足的問題，探索出"以院養院"的可持續發展模式，推進我縣社會養老機構的建設。
離退休老干部養老問題調研報告 2
一、引言
我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養四個老人和一個小孩)家庭模式的出現，傳統養老方式已不適應現代老年人對養老服務的需求;加之，隨著經濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉變，已是大所趨，未來城市社區將承擔著老年人管理和居家養老服務的重任。如何找到一條更加適合社區居家養老服務的新路，是擺在社區面前的現實而迫切的任務，帶著這個問題，我們陽光雨家政服務中心對長治市東街社區的居家養老有關調查做以總結和闡述。
二、東街社區老年人口現狀
東街社區現有常住居民5487人，社區老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數占社區總人數的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總人口的3.54%。隨著社會的發展，人們生活水平的不斷提高、醫療衛生條件的極大改善以及人們擇業觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養老負擔將越來越重。
三、目前社區老年人居住、養老和居家服務情況
(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養老機構的三無老人。
(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養老保險金，個人賬戶積累，子女供養，政府供養，自己掙錢養活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養老保險金生活的老人數量最寵大。
四、目前老年人生活中存在的問題和困難
隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據調查了解和分析，目前老年人居家養老中存在的主要困難有以下幾個方面。
(一)生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質量的下降。尤其是在高齡老人中這種現象更加普遍。
(二)各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問題的發生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設施等各種輔助設備需求。在調查中了解聽力有問題和行走不便的高齡老人人數是最高的，所以在居家養老服務中提供提高視力和助行類設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關老年人生活輔助設備不豐富，老年人生活帶來諸多不便。
(三)多數老年人經濟能力有限，無法進行有償服務。在調查中了解，多數生活在社區的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費相當的少，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫療等上的開支很少，對社區提供的有償服務根本不敢接受。
(四).老年人日常生活中的'主要困難。在對老年人的居家養老需求調查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內容。在十項具體日常活動內容中，燒菜做飯、打掃衛生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。
五、老年人居家養老服務需求
我們在調查中得知老年人在生活照料、醫療健康和精神文化服務上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫療健康排在第一位，老人對精神文化服務的需求相對較低。
(一)老年人對社區日常照料服務需求。在調查中我們了解，在居家養老服務中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區提供的日常照料服務需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調查中老年人希望社區提供的日常照料服務有：小時工上門服務、社區日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協助洗澡、修理指甲及修腳、理發、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。
(二)老年人對健康服務的需求。社區衛生服務中心成為老年人就醫的首要選擇。上門服務或者居家護理是老年人接受衛生健康服務的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區衛生服務中心上門服務或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業護理、找辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內容。在老年人報告的最主要的健康服務需求中，對健康講座和陪同看病服務的需求最高，其次為專業健康護理和急救服務。絕大多數老年人在不同程度上存在對社區健康服務的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發展社區健康服務有廣闊的前景。
(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務是老年人對社區居家養老服務要求的重要內容。有超過半數的老年人存在各種內容的社區精神文化服務需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報
離退休老干部養老問題調研報告 3
住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的還是老人……。我村總人口1070人，其中60歲到70歲的老人有73人，70歲到90歲以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。從小到大令我耳濡目染的是老人遭受兒媳唾罵，無人養老的事件屢見不鮮，讓人心痛。老人為子女忙碌一生，到頭來卻落得無人養老，遭人嫌棄……于是，我針對壩上老農的養老問題作了調查，調查報告如下：
一、農村養老問題現狀
無兒無女的老人怎樣養老?針對這個問題，我對本村孤寡老人周占富進行了采訪。周占富，男，64歲，無兒無女、雙目失明，不從事任何勞動，生活完全靠別人給養。從談話中得知他的8畝口糧田已被弟弟耕種，每年弟弟給他兩袋麥粒兒，最多300斤。除了大隊每年給的4袋面粉，再無其他收入。當問及這些東西是否夠吃時，周老漢哽噎了，“餓不死就可以了!”這就是他隨后的回答。而她的醫療保障也只不過是撿破爛換來10塊錢的止痛片。我為這樣的回答而心痛，但傷心存疑惑：縣里有養老院，村支部為什么不將他送到那里呢?
帶著這樣的問題，我又采訪了村支書張守玉。他說，我們縣是貧困縣，我們村是貧困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉目前就將村支部的收入花去一大半，那么多人的養老費哪里掏得出呀，國家頒布了減負政策，也不敢往人頭上均攤啊，再說村民們也不同意嘛，村里管的也只能這么多了。
有兒有女的老人怎樣養老?針對這個問題，我又走訪了村里的馮瑞蓮老人。馮瑞蓮，女，80歲。在農村80歲已是高齡，而她的養老問題卻成了全村人的話柄。她有5個兒子1個女兒，當她被問及關于養老問題時，老人就一個勁兒的哭，不作任何回答;當再問及關于兒女的贍養問題時，老人就開始裝聾了，回答了一些不相干的話。我想老人的兒女很是不孝順，老人受了很大的委屈，但又顧及面子或是怕子女們知道自己說他們的壞話便難以啟齒。對她的了解卻是從旁人口中得知的。老人的口糧地讓給二兒子種了，當她拿著口袋向二兒子要糧食的時候，遭來的總是二兒媳的一頓臭罵;再去其他的幾個兒子那里，得到的卻是同樣的結果，還怪她把地給別人種了。老人有兩個兒子住在城里卻很少回來看望她，沒辦法只好去了總給自己臉色看的女婿家。吃的問題是解決了，可是老人每天還得干繁重的家務活，打掃家，喂雞、豬，做飯……樣樣離不開她啊。溫飽問題好不容易才解決，更不用提醫療費了。當然有的老人兒女好些，可是老人的醫療問題卻得不到保障，往往是病了無人管。父母為子女操勞一輩子，到頭來無人養老，或是看臉色活著，為什么呢?
二、農村養老難的原因分析
首先，其實無論老人有無兒女，養老難的原因是一樣的——農村人口素質低。沒文化使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏，沒有愛心，也使得村民們毫無同情心，我們的禮儀之邦禮儀何在?沒有文化使得人們不知親情的可貴，不知友情、鄉情的重要，使得人們不知什么是同情。人需要的不僅是物資的供應，還需要兒女的理解、關愛，以及心與心的交流。無知讓老人們的這點需要成為奢求，不可得;無知也讓鄉親們變成了吝嗇鬼，舍不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢……硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了。人口素質低下已是農民養老難的根本原因。
其次，農村經濟落后，這是直接原因。我村以農業為主，牧業為輔，土地貧瘠，又沒有草坡，農業收入微乎其微，全村幾乎家家入不敷出。如果家里再供個高中以上的學生，就得靠借貸度日了。用一位農民的話來說就是“我連自己都顧不過來，哪里顧得上我老媽呀!”
是啊!如果真是這種情況，即使是有孝心可也無能為力啊。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的，是貧窮讓人變成了吝嗇鬼。
第三，國家的分配制度不公平。建國初期，為了推進工業的發展，國家頒布了好多有利于工人的政策，其中一條就是工人退休之后可以向國家領取退休金。我們不得不承認：最受苦、受累的是農民;經濟收入低，地位最低還是農民。農民同樣會退休，但不會領取退休金，所以靠的依舊是田地、兒子啊!農業是國家的`根本，民以食為天，農民做著最平凡但又最根本的貢獻，農民老了之后卻得不到最起碼的生活保障，這就是不公平。如果農民也可以領取退休金，那些老人就不必為衣食而擔憂了，更不會擠在兒女屋檐下忍氣吞聲了。
三、如何解決農村養老問題
針對以上原因，我們可以采取相應的措施。我們都知道教育與經濟一環緊扣一環，一環影響一環。科技是第一生產力，所以我們要實實在在落實物資文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬，實踐“”創建和諧農村氛圍。我國一部分地區、一部分人民已經先富起來了。現在先富的人和地區要充分發揮他們的帶頭作用。各鄉政府的基層干部、黨員更應該發揮領導作用，積極地為農民拓出一條致富路。
在分配制度上，國家應盡快地做出調整。現在國家雖然也頒布了一些有利于農民的政策，收效卻甚微。國家干預經濟，提高了農產品的價格，而工業產品的價格也相應得提高了，所以，農產品的價格相對沒有改變多少。國家連續降低了3個百分點的農業稅，農民的農業負擔減輕了，可這點負擔分攤到每個人的身上也沒幾個錢，效果也不明顯。希望國家的經濟專家們同時考慮到宏觀調查市場的經濟作用，探索出一條直接有效且明顯的提高農民經濟收入的通道。
今年農村已在統計年過六旬的老人，據估計要給予這一部分人最低生活保障金。雖然，這制度尚未落實，但人心已是一片沸騰。希望國家盡快實施并將此制度改為農民退休金制度，相信這一制度的落實會成為農民歷史上的一大進步。
我地區現行的養老方式仍然是家庭養老，既由子女向自己年老的父母提供經濟支持、日常照顧及精神上的慰藉，其存在可以從經濟和社會兩個層面上認識。
現階段我國的經濟發展還不高，也不平衡，尤其是在我村，經濟水平極低。農村老人的經濟來源都靠中青年的兒女，在中青年的兒女中，“重小輕老”的現象還是很嚴重的，小的還沒錢照顧呢，何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事，不履行贍養義務;有些老人的兒女惡性攀比，“你不管，我也不管!”結果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經濟困難，同時也給老人帶來了精神方面的痛苦。
社會養老雖然初見端倪，但不是主流。社會福利體制還不健全，社會保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老、孝敬老人的中華傳統美德也在日趨喪失，老農的養老問題不容忽視。
綜觀這兩個層面，還是社會的物質文明建設和精神文明建設。二者是相輔相成、互相影響的，所以我們得繼續堅持黨的基本路線，堅持四項基本原則，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。只有這樣我們才能從根本上解決問題。
對于此次調查，雖然調查范圍有局限性，但是對我自己而言是感受頗深。首先，我初步了解到“從群眾中來，到群眾去”的群眾思想，自己在社會上發現問題、分析問題、解決問題的進程中都在無形的用運馬克思主義原理，從而加深了我對馬克思主義的認識。其次，我認識到中國的農村老人養老問題是不容忽視的大問題，如果任由農村的老人像現在這樣生活下去，不僅是中國人性的退化，也是社會不和諧、不穩定的重大因素。最后，我覺得自己是真正以主人翁的地位來發現問題，并絞盡腦汁的思考解決問題的措施。雖然現在我還是一名學生，但是我將在以后的學習中努力提高文化水平，培養道德品行，為社會主義現代化建設奉獻自己微薄之力。
離退休老干部養老問題調研報告 4
第一章總則
第一條為了規范對養老機構的管理，促進養老事業健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規，制定本辦法。
第二條本辦法所稱養老機構是指依照《養老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。
第三條國務院民政部門負責全國養老機構的指導、監督和管理，縣級以上地方人民的政府民政部門負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。
第四條養老機構應當依法保障收住老年人的合法權益。
入住養老機構的老年人應當遵守養老機構的規章制度。
第五條縣級以上地方人民的政府民政部門應當根據本級人民的政府經濟社會發展規劃和相關規劃，會同有關部門編制養老機構建設規劃，并組織實施。
第六條政府投資興辦的養老機構，應當優先保障孤老優撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。
第七條民政部門應當會同有關部門采取措施，鼓勵、支持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老機構。
鼓勵公民、法人或者其他組織為養老機構提供捐贈和志愿服務。
第八條民政部門對在養老機構服務和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第二章服務內容
第九條養老機構按照服務協議為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。
第十條養老機構提供的服務應當符合養老機構基本規范等有關國家標準或者行業標準和規范。
第十一條養老機構為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議。
服務協議應當載明下列事項：
(一)養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯系方式;
(二)老年人及其代理人和老年人指定的經常聯系人的姓名、住址、身份證明、聯系方式;
(三)服務內容和服務方式;
(四)收費標準以及費用支付方式;
(五)服務期限和地點;
(六)當事人的權利和義務;
(七)協議變更、解除與終止的條件;
(八)違約責任;
(九)意外傷害責任認定和爭議解決方式;
(十)當事人協商一致的其他內容。
服務協議示范文本由國務院民政部門另行制定。
第十二條養老機構應當提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內外活動等服務。
養老機構應當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。
養老機構提供的飲食應當符合衛生要求、有利于老年人營養平衡、符合民族風俗習慣。
第十三條養老機構應當建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估,并根據服務協議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務。
養老機構應當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。
養老機構可以通過設立醫療機構或者采取與周邊醫療機構合作的方式，為老年人提供醫療服務。養老機構設立醫療機構的，應當依法取得醫療機構執業許可證，按照醫療機構管理相關法律法規進行管理。
第十四條養老機構在老年人突發危重疾病時，應當及時通知代理人或者經常聯系人并轉送醫療機構救治;發現老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應當依照傳染病防治、精神衛生等相關法律法規的規定處理。
第十五條養老機構應當根據需要為老年人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務。
第十六條養老機構應當開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。
養老機構開展文化、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。
第三章內部管理
第十七條養老機構應當按照國家有關規定建立健全安全、消防、衛生、財務、檔案管理等規章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。
第十八條養老機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。
養老機構中從事醫療、康復、社會工作等服務的專業技術人員，應當持有關部門頒發的專業技術等級證書上崗;養老護理人員應當接受專業技能培訓，經考核合格后持證上崗。
養老機構應當定期組織工作人員進行職業道德教育和業務培訓。
第十九條老機構應當依照其登記類型、經營性質、設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級等因素確定服務項目的收費標準。
養老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，并遵守國家和地方政府價格管理有關規定。
第二十條養老機構應當按照國家有關規定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務。
第二十一條養老機構應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。
第二十二條養老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。
第二十三條養老機構應當制定突發事件應急預案。
突發事件發生后，養老機構應當立即啟動應急處理程序，根據突發事件應對管理職責分工向有關部門報告，并將應急處理結果報實施許可的民政部門和住所地民政部門。
第二十四條鼓勵養老機構投保責任保險，降低機構運營風險。
第二十五條養老機構應當建立老年人信息檔案，妥善保存相關原始資料。
養老機構應當保護老年人的個人信息。
第二十六條養老機構應當經常聽取老年人的意見和建議，發揮老年人對養老機構服務和管理的監督促進作用。
第二十七條養老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當于暫停或者終止服務60日前，向實施許可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應當明確收住老年人的數量、安置計劃及實施日期等事項，經批準后方可實施。
民政部門應當自接到安置方案之日起20日內完成審核工作。
民政部門應當督促養老機構實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。
第四章監督檢查
第二十八條民政部門應當按照實施許可權限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養老機構進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。上級民政部門可以委托下級民政部門進行監督檢查。
養老機構應當于每年3月31日之前向實施許可的'民政部門提交上一年度的工作報告。年度工作報告內容包括服務范圍、服務質量、運營管理等情況。
第二十九條民政部門應當建立養老機構評估制度，定期對養老機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價。
養老機構評估工作可以委托第三方實施，評估結果應當向社會公布。
第三十條民政部門應當定期開展養老服務行業統計工作，養老機構應當及時準確報送相關信息。
第三十一條民政部門應當建立對養老機構管理的舉報和投訴制度。
民政部門接到舉報、投訴后，應當及時核實、處理。
第三十二條上級民政部門應當加強對下級民政部門的指導和監督，及時糾正養老機構管理中的違規違法行為。
第五章法律責任
第三十三條養老機構有下列行為之一的，由實施許可的民政部門責令改正;情節嚴重的，處以3萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，或者協議不符合規定的;
(二)未按照國家有關標準和規定開展服務的;
(三)配備人員的資格不符合規定的;
(四)向負責監督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的;
(五)利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務宗旨無關的活動的;
(六)歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的;
(七)擅自暫停或者終止服務的;
(八)法律、法規、規章規定的其他違法行為。
第三十四條民政部門及其工作人員違反本辦法有關規定，由上級行政機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十五條國家對光榮院、農村五保供養服務機構等養老機構的管理有特別規定的，依照其規定辦理。
第三十六條本辦法自7月1日起施行。
離退休老干部養老問題調研報告 5
現階段養老體系建設分為政策兜底供養、健康為主旅游養老、醫養結合養老、保健養生養老、社會化服務養老等養老模式。據統計20xx年我縣有60周歲以上老年人2.89萬人，占全縣總人口20%，我縣人口結構已經逐漸步入老年社會，養老服務和養老市場需求呈現與日俱增趨勢。隨著社會經濟發展和人民生活水平的提高，老年人越來越注重健康保健養生，養老消費市場蘊藏著巨大發展的潛力和空間。近年來，國家陸續出臺了加快發展養老服務業和促進健康服務業發展的若干意見，健康養老產業已經成為新的發展熱點，養老體系建設面臨難得的政策機遇和挑戰。
一、我縣康養產業發展現狀
(一)我縣養老體系建設發展與運營現狀
我縣養老服務體系建設，主要采取政府主導構建養老機構政策養老為主、引導社會參與建設民營養老院為輔，主要模式為政策養老、居家養老、日間照料和農村五保、城市三無人員集中供養方式，構成了我縣現有養老服務體系框架。
——全縣農村敬老院原狀和發展沿革 2006年前我縣五保供養主要是分散供養，2006年后經縣政府研究通過國有資產整合，開始改建農村敬老院，現有農村敬老院3個，分別為新添鄉xx敬老院、安靖鄉安靖敬老院、泗坪鄉泗坪敬老院，在“5.12”地震是申請與社會福利中心打捆建設嚴道鎮嚴道敬老院。新添鄉xx敬老院在2007年由原xx鄉政府辦公樓改造而建，改造建成的敬老院床位數50張，20xx年經縣政府同意爭取上級敬老院改造資金又改建了原xx小學教師宿舍樓，改建后新增48張床位。安靖鄉安靖敬老院2006年（我縣第一個農村敬老院），由原順江小學順江分校村小改造而成，床位數24張。泗坪鄉泗坪敬老院在2007年由泗坪中學教師宿舍樓改造而成，床位數60張。同時2008年“5.12”地震后新建社會福利中心與嚴道敬老院打捆修建，占地23畝，建筑面積3040平方米，建有老年公寓樓2棟，床位數100張，辦公樓一棟、食堂一棟。以上養老床位數284張，由于起點低、實施設備與老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隱患，無法滿足養老發展需求。
——政府主導投資建設的敬老院和社會福利中心災后重建項目全部建成營運 蘆山“4.20”地震后我縣3個農村敬老院和福利中心擴建全部納入災后重建總規項目。其中：xx敬老院在原xx小學內新修三層老年公寓2棟餐廳等附屬用房，總建筑面積2600平方米，總投資700萬元，由達州市慈善會捐建，新增床位100張。花灘敬老院由安靖敬老院，異地在石橋原中心小學校重建，總投資750萬元，新建三層公寓樓一棟，總建筑面積2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100張床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建資金700萬元，新建四層帶電梯公寓樓一棟，建筑面積2600平方米，新增100張床位。社會福利中心在小坪山新修兩層公寓樓（新命名為“銀瑞樓”）一棟及70米連廊等附屬設施，建筑面積2600多平方米，新增100張床位，總援建資金780萬元（四川銀監局380萬元，省慈善總會400萬元），項目全部依據四川省三星級農村敬老院標準建設，全縣公辦養老床位達600張，依據《四川省20xx-20xx年養老服務體系建設重點任務安排意見》“每千名老年人擁有養老床位33張”的目標我縣基本達標。根據全國老齡化遞增速度預測和我縣政策性共養老人遞增速度，基本可以滿足由政府供養的五保老人和部份社化供養老人。
——農村敬老院管理與供養現狀 目前我縣有農村五保老人302人，城市三無人員21人，集中供養97人，分散供養226人。全縣敬老院分布已形成片區服務和相互?充格局，四個片區都建有敬老院，在縣城有福利中心。供養標準集中供養400元/人·月（與省上標準一致），分散280元/人·月（高于省上3000元/年·人的標準）。在管理中我們堅持以農村三星級敬老院管理為目標，行政上規范化管理，建立健全各項規章制度，突出做好敬老院院所工作人員培訓，實現持證上崗。細化服務科目，個體化服務，建立老年人健康檔案，全部購買醫療保險，醫療費用全額報銷。實行互助互幫服務，合理達配老年人住宿，彌補服務人員不足。安全上以人為本，突出老年人特點，改造相關輔助設施，今年所有敬老院將安裝監控設備，確保老年人安全。
——政府引導社會力量參與的社會化養老機構建設起步 將民建民營養老院建設納入政府民生工程內容，引導民間資間投資新建民營養老院，20xx年依托原龍蒼溝鎮萬年村祝家莊建成的陶家壩養老院、xx鄉xx渡假村的xx縣xx康復院改造建成了2家民建民營養老院，建成后新增養老床位100張，縣政府按養老床位1.1萬元/張標準，補助到位資金110萬元。20xx年2個民營養老院的擴建納入了政府民生實事項目，計劃新擴建養老床位100張，目前陶家壩養老院已完成了主體工程建設，xx康復院已完成了項目的設計。
——以日間照料中心和農村幸福院為補充的散居老人提供養老服務項目正常推進 20xx年、20xx年建立城市和農村社區日間照料中心5個，其中城市社區日間照料中心3個、農村社區日間照料中心2個，為所在村（居）獨居留守老人提供助餐、健康保健、心理咨詢和文體娛樂等服務。結合“4.20”災后重建，20xx年、20xx年依托農村老年活動中心投資36萬元，利用老年協會活動室和村委會閑置資產改造，添置老年活動用品，建成15個農村幸福院。覆蓋農村老年人口2337人，覆蓋獨居、留守老人數909人。
——居家養老為主的“9073”工程養老服務模式正在形成 通過政府購買服務、協調指導、評估認證等方式，鼓勵社會組織、家政服務企業、居家養老服務專業機構或企業，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務，為90%老人居家養老提供服務，7%老人提供居家養老服務，3%老人提供集中養老服務。20xx年、20xx年對3390名60周歲以上困難和失能、獨居老人和80周歲以上高齡老人提供了居家養老服務。每人每年服務費300元，共計支付服務費用101.7萬元，推動實現基本養老服務均等化。20xx年，對凡持有xx縣常住戶口縣年滿80周歲以上（含80周歲）的老年人，均可申請享受高齡津貼，發放標準為100周歲以上（含100周歲）老人每人每月發放300元，90至99周歲（含90周歲）老人每人每月發放100元，80至89周歲（含80周歲）老人每人每月發放50元。20xx年全年共發放高齡津貼40685人次222.85萬元。
（二）醫養結合與健康旅游商貿休閑養老產業現狀
——探索發展醫養結合的`健康養老服務 主要是為老人提供醫療養老服務、健康食品和保健品、項目建設處在初步發展階段。醫療養老服務開展我縣主要是由衛計部門組織各醫療單位開展的康復、保健、理療等內容，如縣醫院中醫科開設了康復理療項目，為老年病康復提供了一定服務。隨著商品經濟的發展和人民消費觀念的轉變，大眾對健康食品的需求已經轉移到營養保健品、綠色食品，這類食品有巨大的市場價值和潛力。近年來，我縣健康食品和保健品消費增長速度非常快，市場需求還很大。全縣生態觀光茶園、生態蔬菜生產基地等。針對老年群體的營養保健品商店也逐步增多。
——促進發展旅游商貿休閑養老服務 旅游健康養老和老年商貿休閑養老，旅游產業是國際公認的朝陽產業為養老服務提供了生態自然健康服務，產業鏈長，帶動能力強。我縣在十三五規劃發展綱要中將康養產業作為了十三五發展主要內容，規劃的主要項目有《xx縣新添康養中心項目》、《xx縣醫養綜合服務中心項目》、《xx縣車家坪老年公寓整體開發項目》、《xx縣高端養生養老基地建設項目》、《xx縣高端旅游度假養老產業項目》和《xx縣旅游度假養生產業項目》等6個養老產業項目，計劃投資2個億，主要是依托建設鴿子花都生態xx，在打造龍蒼溝旅游景區和牛背山風景區等重點發展項目的同時，帶動了我縣生態養生旅游。每年夏季有許多老年人到龍蒼溝及周邊進行候鳥式養老，促進三次與康養產業融合發展。
——加快家庭病床護理、健康咨詢、醫療護理等服務業發展 20xx年，我縣大力實施民生工程，改造興辦了陶家壩養老院和xx康復院，圍繞群眾健身休閑消費需求，廣泛開發季節養老、健康養護、qi牌娛樂等各種消費項目，為城鄉居民提供更多更好的健身休閑娛樂設施。縣城和集鎮針對老年人保健養護，新辦了許多針灸、藥膳養生、足浴、按摩、美容養顏等養生康復產業，迎合老年人消費市場需求。大眾健身項目，如廣場舞等也成為中老年人健身休閑的熱點。
二、我縣康養產業存在的問題
養康養產業是一個系統性社會工程，涵蓋了政府與民間、醫療與衛生、食品與生態、旅游與休閑、服務與管理，發展與提升、經濟與社會等領域。
——養老項目模式單一，沒有形成完整的養老體系
我縣康養產業項目模式單一，多年主要是靠政府的投入發展養老產業，形成了以敬老院和社會福利中心為主要形式的養老產業，養老服務的范圍盡限于政府供養部份人員。最近三年我縣探索開展了以公辦敬老院為主、民營養老為輔、日間照料和農村幸福院為補充養老產業發展模式，這些項目建設與服務范圍還是體現在初級階段，主要服務還是以政府供養為主，政府直接參與提供養老服務，民間資金投入沒有積極性，民營養老模式發展緩慢，實質上的康養體系還沒有形成。
——養老資源利用率低，沒有整合現有養老資源
全縣公建養老院床位達600張，現實際入住使用床位100張，使用率只有17%，公建養老機構床位利用率不高，空余床位達83%，由于入住率低，導致養老運行成本增加。加之，現有養老機構管理人員不夠，專業護理人員缺失，養老服務水平留停在吃飽、穿暖、有醫的狀態，入住老人文化生活單一，一般就是看看電視、曬曬聊聊天。民辦養老機構剛起步，如何適應市場，發揮其輔助功能還需要一個探索過程；在居家養老方面，留守老人、空巢老人面臨生活和精神無人照顧境遇，由政府購買服務的居家養老服務由于缺乏專業的社會組織和家政、養老服務公司（企業）承辦，服務水平和質量不高；近幾年來由于災后重建和城鎮化步伐的加快，許多村級老年協會面臨自然消亡，老年人自己服務、自己娛樂的功能減弱和消失。
——醫養結合康養服務體系缺失，沒有形成醫養結合
目前我縣醫養結合養老產業沒有形成，醫養為主要手段的康養項目還只在縣醫院、中西結合醫院內部份科室開展，由于沒有專業的老年病醫院，整對涉老醫療技術手段和水平不高，專業護理不到位。特別是農村老年人享受醫療服務與城鎮相比仍有較大差距，老年人健康服務水平不高，健康知識宣傳普及還不到位，有的甚至被“江湖郎中”占領陣地，成為康養產業的一個瓶頸。本縣生態健康食品與傳統有效保健食藥兼并產品生產規模較小，受各方面制約本地健康食品沒有有效進入市場。
——老年旅游商貿休閑產業發展滯后，沒有體現旅游健康養老
由于我縣旅游業起步較晚，健康旅游的相關配套實施較少，宣傳推介方式落后，需經10年來各級政府大力推動發展xx旅游業，但是并沒形成具有xx特色的健康旅游商貿休閑產業鏈，健康旅游產業優勢還沒有挖掘出來，為老年服務的旅游設施設備不完善，特別是老年旅游交通服務制約老年人健康旅游。老年商貿休閑產業發展不平衡，城鎮發展區內基礎好，發展也較好，偏遠山區農村較差，存在服務內容單一、服務方式較少，主要停留在住宿餐飲、qi牌娛樂。大眾健身活動開展不規范，廣場舞、健身舞（操）缺乏專業指導。老年康養周邊土特產品、康養知識普及缺乏，導致老年人對康養產品選擇使用上存在較大誤區。
——康養管理與康養需求有差距，沒有康養管理標準
提供科學的康養管理是康養市場健康發展需求，當前康養產業還在起步階段，我縣康養管理手段還只是停留在行業管理基礎方面。以政府為主導敬老院和社會福利院養老管理模式沒有形成有效標準管理體系，以醫院為主的醫養結合康養標準只是用醫療方面標準進行管理，沒有針對性把醫療與養老相結合，制定出符合醫養結合，以養老為主的管理標準。在老年旅游商貿休閑產業發展上，重旅游商貿休閑產業發展和建設，輕老年旅游商貿休閑產業發展和建設。由于沒有一個康養產業發展綱要、目標和標準，康養產業發展處在自生自己發展狀態，康養管理無法滿足與日具增的康養產業發展需求。
三、康養產業發展的幾點建議與對策
（一）制定出臺《xx縣康養發展與康養管理服務發展綱要》，構建康養產業的發展體系。突出山青、水綠、空氣清新，無污染生態特點，制定我縣康養產業建設與發展、管理與服務、運行與補貼、管理與監督的標準。對生態康養進行分功能合理布局，在開發中發展、在保護中利用，在挖掘中建設我縣康養產業，保護好利用好我縣生態優勢在健康養老產業發展中作用。同時，隨著我縣城鎮化和農村聚居點社區化步伐加快，必須把舊城改造、新區建設和生態健康宜居縣城結合起來，在規劃和建設的同時配套相應的生態健康宜居配套設施，增強城市的生態健康功能，突出生態養老康養建設目標。
（二）改進現有養老模式，提升養老服務產業水平。試行“公建民營、民營公補”模式養老服務體制，即在滿足政策供養需求前提下，將部分公辦敬老院民用化，帶動公、民敬老院齊發展，鼓勵民間資本投資興建養老院，落實民營養老院建設?助資金（省上提出每建一個床位?助1.1萬元，省財政補助60%，縣財政配套40%），力爭20xx-20xx年民辦養老機構每年完成100張床位，三年完成300張，滿足日益增長社會化養老服務需求。建立完善敬老院養老行政管理、護理人才培訓近、中、遠期培訓計劃，先期以公辦人員培訓為主導，去年我們根據省民政廳安排，安排敬老院管理人員參加了由省上組織天津市民政局援助管理專業人才培訓，同時也動員了社會熱心養老服務人員參加，這方面效果不是很好，還需在今后工作加大宣傳，擴大社會影響面，提升全社會關心度和參與的積極性。中期組織動員民辦養老院管理人員參與培訓，目前我縣已有一家提出意向性地要辦民辦養老院，我們將以此為突破口，做好申報審批籌建等服務指導工作，動員參加各級組織養老服務培訓，實現敬（養）老院所需行政管理、專業人才持證率100%，遠期目標實現敬老院實現管理專業化、護理特別化，服務全方位化。實現養老服務標準化，原則上5—8個老人需配備1名護理（管理）人員，建議縣上逐年增加招入養老管理人員，將護理內專業招入標準降低，建議護理方面招用具有中專學業護理專業并取得了護理資格人員，充實敬老院管理人員。將臨時性管理崗位納入公益性崗位，聘用35歲以上45歲以下人員為老年人提供服務，補充敬老院管理人員不足。整合資金、政策、資產發展多元化養老服務產業，認真落實《四川省20xx年-20xx年養老服務發展規劃》，向社會購買養老服務，第三方提供服務，穩定推進養老服務社會化。一方面為困難家庭失能老人、獨居老人和80周歲以上老人提供居家養老服務（去年2000人民生工程任務，標準300元/人·年，省財政?助35%，105元/人·年，剩下由本級財政承擔，去年探索性地完成了任務，20xx、20xx、20xx每年完成3390人，合計完成10170人）。我縣20xx年建成城市社區日照料項目2個，20xx年2個，20xx年建成農村日間照料建設項目1個，20xx年建成農村日間照料建設項目1個（去年已在嚴道鎮依托城西社區試點建成社區日間照料中心，補助標準30萬元，省財政補助35%自籌65%，20xx年省財政補助到位資金10.5萬元，在xx鄉依托xx試點建成農村日間照料項目1個，在xx依托敬老院試點“敬老院+村老年活動中心”日間照料1個，?助標準25萬元，省財政補助35%，自籌65%，20xx年省財政已補助到位建設資金8.75萬元）。力爭通過三年建設形成居家養老、日間照料、集中供養相互?充養老服務體系。
（三）建立具有特色養老模式，激活現有康養資源。探索建立“醫療+康復+養老”三位一體醫養結合模式，制定和出臺鼓勵醫療機構加入醫養結合的指導政策，充分利用現有敬老院、養老院空余床位和設施，挖掘醫院潛在醫療技術和床位資源走出一條“醫養結合”的新路子，如養老院與醫院合作，實行醫養一體化，由醫院提供醫療、康復、護理服務，由養老機構負責生活、扶理等服務。盤活公建養老機構資產，開展公建民營、公建公營、民建民營、建養補助康養發展模式，改造提升一批旅游服務設施，使其發揮在健康養老應有的作用，適時推出公建民營養老設施，前三年實行“零租金”運作，后續采取政府補貼，營運方繳納成本拆舊金。加快康養旅游產業項目規劃和實施，在主要旅游區建設適合老年人旅游的項目，增添必要老年設施設備，形成“健康旅游+食藥產品”的旅游老年商貿休閑和健康食品、保健品、康養產品的產業鏈。
（四）加快康養專業人才隊伍建設，建立一支康養管理與專業服務隊伍。制定康養人才培養長效機制，根據康養產業發展的市場需求，有計劃地通過長中短期培訓、在崗培訓、進修培訓、講座培訓、交流互動等方式，實現養老產業人員持證上崗100%，管理人員培訓100%，專業服務人員培訓100%，提升康養產業管理和專業人員的業務技能水平。采取人才引進優先，加強與有關部門的溝通協調，優化人才考聘方案，采用公開招聘、考核招聘的方式引進健康養老專業技術人才，設置康養產業公益性崗位，補充增強康養人才隊伍。實行優劣淘汰管理，在發展康養產業中注重量的發展，也注重質的發展，實行管理考核、評定等級、星級發展管理監督模式，形成良性優勝劣汰競爭格局。
（五）加大對外宣傳推介力度，擴大康養產業影響面。宣傳的重點是找準康養定位點，體現“養老、養生、養心、養身”四個方面，突出“生態、水質、氣候、食藥品兼用”康養產業的優勢，加大對外宣傳推介力度。全面挖掘縣域內風景旅游、人文地理、交通生態文化中的傳統養生元素，并將我縣養生文化進行打造、包裝推出。大力發展我縣健康生態農產品、生態野生產品、食藥兼并傳統立品，建立起采摘、體驗、食用、醫療、關光為一體生態康養產品。
離退休老干部養老問題調研報告 6
隨著我市人口老齡化趨勢日益加劇，養老服務已成為一個突出的社會問題，如何加強養老機構建設成為社會廣泛關注的民生大事。9月中旬，由市政協葉樂安副主席牽頭組成專題調研組，就我市養老機構建設與管理情況開展了為期2個月的調查研究。調研組通過實地察看、座談和學習考察等方式，了解相關情況和收集數據。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
我市于進入人口老齡化城市行列，近年來老齡人口呈現出增長快、壽齡高、空巢多等特點。據統計，截至底，全市60周歲以上老年人為18.36萬人，占全市總人口的14.37%。我市老年人口以年均4%的速度增長，預計到20xx年將達到19.8萬人。隨著我市人口老齡化趨勢日益加劇，老年人生活照料、醫療健康、精神文化等養老服務需求日益增長，養老服務問題日趨嚴峻。
近年來，市委、市政府重視養老服務事業的發展，不斷完善養老服務體系建設，加大對養老服務機構建設的支持力度。目前，我市共有養老機構22家，其中鎮(街)敬老院20家，國辦社會福利院1家(市社會福利中心)，合法民辦養老院1家。共擁有養老床位2731張，占老年人口總數的1.5%;較好地解決了500多名農村五保對象的集中供養問題，其中城鎮“三無”和農村五保集中供養率分別達到100%和99.65%。同時引導社會力量參與養老機構建設，興樂集團投資5000萬建設溫州市首家高端養老機構——余霞樂園，20建成后無償捐贈給市慈善總會。民辦養老機構翁垟頤和老年公寓、北白象頤養老年公寓也已建成運行。
二、存在的問題
(一)缺少科學規劃。目前，我市尚沒有一個養老機構建設發展總體規劃，對市、鎮(街道)、社區(村)三級養老服務機構的合理設置布局，以及在數量、規模上的標準都沒有明確，使得養老機構建設發展在一定程度上存在著主觀隨意性，也導致了養老機構的用地無法得到保證。此外，由于養老機構未能像學校、幼兒園、菜場等納入小區建設的配套規劃之中，使得養老機構建設缺乏剛性規定，造成養老機構建設遠遠不能滿足需求。
(二)資源投入不足。一是政府資金投入不足。我市養老公共服務事業發展的費用投入在社會事業發展支出中所占比例偏低。20xx年市財政投入到社會養老事業的經費僅為386萬元，其中用于農村五保老人和城鎮“三無”對象集中供養的經費310萬元，鄉鎮敬老院建設經費76萬元。對民辦社會養老機構的投入和補助幾乎沒有，如運營資助、投資獎勵、從業人員培訓獎勵、貸款貼息補助等，均沒有落實到位。二是用地保障不足。新建民辦養老服務機構受到規劃、土地等政策的制約，土地指標難以落實。政府部門沒有按照《浙江省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(浙政發〔〕13號)規定預留、落實年度建設用地指標，新建養老機構落地難。三是優惠政策不到位。20xx年溫州市委、市政府下發的《關于鼓勵社會力量興辦養老機構的若干意見》“1+5”文件制定了相應的優惠措施，但我市沒有出臺配套文件，養老機構在用水、用電、用氣(燃料、燃氣)、通信、有線(數字)電視優惠等扶持政策落實不到位。同時養老機構本應享受的各項稅費優惠難以到位，大大挫傷了民辦養老機構的積極性。
(三)監管服務缺位。一是管理標準缺乏。我市尚未制定符合我市實際的養老機構管理標準和行業管理規范，對養老機構的建設和服務運營缺乏一套完整的準入、監控、管理標準和體系，在行業指導、接受監督和行業自律上非常欠缺。二是日常監管不到位。我市現有的一些民辦養老院硬件條件不達標，消防安全不合格，無證經營現象較普遍。如在大荊鎮一些小規模、小作坊式的家庭養老院，消防不達標，安全隱患嚴重。民政、消防等有關部門由于執法力量不足，未能進行必要的日常監管服務和指導。三是審批手續辦理緩慢。利用閑置房屋以租賃等形式舉辦的養老機構，由于房產功能的`變更，補辦審批手續辦理緩慢，住建、消防、發改、環保等部門協調配合不夠，導致養老機構審批手續很難落實。
(四)隊伍建設落后。一是從業人數匱乏。我市各類養老服務機構供養老年人多人，而現有的工作人員不足300人，供養人數與工作人員數約為7:1，遠不能滿足老年人特別是失能老人的服務需求。養老服務機構專業護理人員缺乏，特別是鎮(街)敬老院未能按規配備養老護理員，專業服務人員嚴重短缺。二是專業素質不高。養老機構為降低運行成本，聘請的大部分工作人員、護工都是年齡偏大、沒有接受專業服務培訓的農村婦女，大多負責買菜、燒飯和打掃衛生等工作，只能對老年人進行最基本的生活照料。三是工資待遇偏低。社會養老服務人員待遇總體偏低，大部分工作人員工資待遇沒有達到我市最低工資標準，也沒有參加各種保險，工作積極性普遍不高，難以提供專業化的服務。
三、幾點建議
(一)強化政府主導，加強養老機構規劃和組織體系建設
一是加強規劃引導。根據我市老年人口發展速度和養老服務需求狀況，加快制訂落實養老服務體系建設總體發展規劃和養老服務設施布點規劃，將各類養老機構建設布局納入市政基礎設施統一規劃，科學統籌安排養老服務設施建設，合理配套各類資源，實現養老服務資源優化配置，為未來養老服務事業發展預留空間。
二是健全組織體系。構建相應的養老服務平臺，建立具有組織、協調、指導、服務、培訓等功能的社會養老服務指導中心，完善市、鎮(街)、社區(村)三級網絡，強化對全市養老服務機構的管理和指導。加快出臺和完善我市的各項養老服務政策措施，明確目標、要求、任務、扶持政策等。
三是加大政府投入。市政府要加大對養老服務事業發展的投入，將社會養老服務所需經費列入財政預算，建立與人口老齡化和養老服務發展需求相適應的財政投入的穩定增長機制。設立專項發展資金，積極支持鎮(街)福利院改擴建項目建設。加大對公辦養老機構特別是農村敬老院的資金支持力度，抓好硬件改造，改善環境，提升服務水平。
(二)加大扶持力度，加快民辦養老機構建設步伐
一是落實配套補貼。對符合建設標準、運營規范、合法登記的非營利性民辦養老服務機構，在省財政按照核定的床位數給予補助的基礎上，按照省政府文件要求由市財政再給予配套補助到位。實施養老服務補貼制度。做好對于重點項目一次性獎勵，新增護理型床位補助，收住本市戶籍失能、半失能老年人運營資助，從業人員培訓獎勵，貸款貼息等。
二是落實優惠政策。認真落實國家、省、溫州市對養老服務機構的稅費扶持和融資優惠政策，對養老服務機構提供的養老服務免征營業稅，對非營利性養老服務機構免征企業所得稅和自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。同時，加大資源供給政策扶持，對社會力量參與養老服務事業，要在土地規劃、稅費優惠、財政補獎、投資權益、金融信貸、收費價格等方面進一步給予政策扶持。
三是落實土地指標。市政府要根據省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》要求規劃養老機構設置，預留和落實年度建設用地指標，切實落實養老服務業建設用地指標單列要求，對納入規范建設的非營利性養老服務機構建設用地應當采取行政劃撥的方式供地，并優先予以保障。
(三)加強服務管理，推動養老機構規范發展
一是健全管理制度。出臺我市城鄉養老機構服務管理辦法、養老機構管理和服務基本標準等相關行業指導性文件，建立健全養老服務標準體系。完善包括機構質量要求、發展規劃、服務管理、人事管理、安全管理、捐贈管理以及民主管理等配套管理制度。加快研究制定養老機構人身意外傷害事故的保險和處理辦法，為保護老年人的合法權益和養老機構的利益提供基本依據。
二是加強分類指導。規范民辦養老服務機構的管理，對全市范圍內養老機構進行全面排查，協調有關部門對民辦養老機構補辦相關手續。對有些確實無法取得完備手續的，在能確保建筑合格、消防、衛生安全的前提下，有關部門要給予協調配合，方便辦理相關手續;對于不符合安全要求且整改無效的，要由養老機構所在地鎮(街)牽頭組織有關部門及時予以取締，同時穩妥處置好被撤銷、取締后民辦養老機構內供養的老人轉移安置問題。
三是建立協調機制。要建立養老服務體系建設工作協調機構，制定部門協調工作制度，積極整合資源，加強相關政策銜接，形成工作合力。同時，建立健全部門考核機制，在細化養老服務業主管部門的考核指標的基礎上，將土地、規劃、消防等相關涉老部門所承擔的養老工作內容列入年度工作目標考核，落實責任。
(四)加強隊伍建設，提高專業化養老服務水平
一是加大培訓力度。開展機構負責人培訓，提高管理者素質，增強管理能力;加強專項業務培訓，針對老年人的生理和心理特點，對醫護人員、護工進行專業培訓，實行持證上崗、規范服務，從而實現人性化關懷和專業化服務。
二是提高工資待遇。建立養老機構護理員最低工資保障制度和相適應的工資標準和福利待遇，實施護理員特殊崗位補貼制度，對取得《養老護理員職業資格證書》并從事養老護理崗位的從業人員，按照不同等級，分別予以補貼。逐步提高養老機構服務管理人員的工資待遇，完善醫療、養老等基本保障，以解除他們的后顧之憂，保持養老服務隊伍的穩定。
三是培育志愿者隊伍。倡導社會各界志愿者與養老服務機構開展結對活動，建立起專業人員與志愿者相結合的養老服務群體。鼓勵老年人加入到志愿者隊伍中，鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務。努力形成以專業人員為骨干、服務從業人員為主體、志愿者為補充的社會養老服務隊伍。
離退休老干部養老問題調研報告 7
社區養老是以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系。
一、社區養老的優勢
（一）社會成本低。不需要太大的基建投資，一個社區只要有幾間房屋略加改造即可成為養老護理服務中心。社區衛生服務中心方便快捷，費用低。
（二）大量的資源將得到充分利用。老人居住在自己的家里，飲食起居的一切物品都會繼續發揮作用。
（三）所需費用低，服務方式靈活。社區給老人提供最基本的免費服務，每位老人可以根據自己的經濟承受能力選擇服務方式，條件好的可以選更多一些的有償低償服務。
（四）老人心情舒暢。不離開自己熟悉的社區，不離開自己多年居住的住所，又能得到充滿親情的養老護理服務，老人們不會有失落感和壓抑感，而且，當兒孫們有時間時，只要回到家就能很方便地看望、照顧老人，親情融融。
（五）轉變了人們“養兒防老”的觀念。家庭養老有效地解決了“三無”老人、孤寡老人及空巢老人的養老問題，實現了無兒也能防老，消除了獨生子女和無子女家庭養老的后顧之憂。
（六）促進社區形成養老、敬老、護老的良好氛圍。在社區倡導“尊老、愛老”的社會風氣，有利于鄰里和睦，家庭幸福，從而實現社區大家庭的和諧。
（七）創造大量就業的機會。社區居家養老需要大量的養老護理人員，從而為大批的“4050”人員創造了再就業的機會。
二、緯十路社區養老現狀及存在問題
（一）社區老年人概況
緯十路社區地處繁華的西市場商貿區，轄區北至經二路，南至經六路，東至緯九路，西至緯十二路，占地面積0.5平方公里，居民戶數1712戶，共計4612人；暫住流動人口600余人。隨著人口老齡化趨勢的顯現，社區的老年人口尤其是離退休人員顯著增加。根據入戶調查研究的情況與資料進行詳細統計，轄區有60歲以上老人712人，其中60-70的347（離退休人員340人，占97.98%）；71-80的297人（離退休人員263人，占88.55%）；81-100的83人（離退休人員57人，占68.67%）。社區老人多為離退休人員，文化水平普遍比較高，為這個群體提供良好的醫療保健、文化娛樂和生活服務，是社區組織的重要任務之一。
社區老年人中共有空巢家庭有130戶（其中有配偶的空巢家庭72戶，獨居的空巢家庭58戶）。58戶獨居老人中，60-65歲的4人；66-70歲的17人；71-75歲的17人；76-80歲的10人；81-85歲的6人；85歲以上的4人。獨居老人不僅子女離家，而且喪偶，是比空巢老人更弱勢的群體，更加需要整個社會的關注。
（二）老年人生活情況調查分析
在筆者對社區老年人走訪中發現，轄區的獨居老人幾乎每個家庭都有大大小小的困難。有的看似微不足道，卻給老人帶來不少的煩惱。有的老人電線壞了，竟然不關電閘就用手拿剪刀去剪開；有的老人電燈壞了，每天只能點蠟燭過夜；有的下水堵塞，也不知找什么部門修理；有的電視顯像管壞了，不會修理，只好每天聽聽聲音……
在走訪調查所詢問的20老人中，有19位認為理想的養老方式是居家養老，只有1位因為子女繁忙居住較遠愿意在退休人員公寓或其他養老機構養老。
走訪的20位老人中均沒有雇用保姆或養老護理員，問及為何未雇用保姆或養老護理員時，有14人認為自己目前可以照料自己，有4的人認為子女居住比較近，不用請人照顧，有2位老人需要雇用保姆，但費用較高，負擔不起。
三、緯十路社區居家養老思路方法
為了適應緯十路社區人口老齡化發展的需要，滿足老年人對居家養老服務的需求，20xx年西市場街道緯十路社區進行居家養老、社區服務試點，并取得了初步的成效。
（一）調查摸底建立獨居老人檔案
首先，由居委會分管老年的人員對現居住地的老人生活情況進行調查。了解空巢老人飲食起居、經濟收入、身體狀況、子女情況，以及存在困難、需求。會員們根據空巢老人的情況，建立檔案掌握第一手資料。
為了了解老人的需求，我們首先對轄區內60歲以上的老人進行了摸底，對有居家養老需求的老人進行登記。（見附表一：《緯十路社區獨居老人檔案》）
（二）通過西市場社區重陽理事會，發揮轄區單位助老作用
西市場重陽理事會成立于20xx年底，重陽理事會聯系了轄區大部分單位，統籌服務資源，為轄區老年人提供多方位的服務，如法律政策咨詢、醫療保健服務、家政服務；健康保健講座、義務查體、文藝演出、座談會等。（見附表二：《西市場社區重陽理事會名單》）
去年以來，緯十路社區以西市場重陽理事會為依托，以“居家養老”服務為主線，整合社區資源，多方發揮社區單位力量，為居民提供了多方位的服務：與槐蔭醫院聯辦的社區醫療健康行免費為老年人查體；緯十路小學的學生們，主動給爺爺奶奶送報紙、打掃衛生；國美電器為老年人免費修理小家電；“心連心”家政服務社為有需要的老年朋友提供家政信息；星火藝術團給老黨員們提供了展現自己的舞臺，并多次到康樂老年中心進行表演，為公寓的老年朋友送去歡樂……一系列的活動取得了不錯的效果。
（三）利用“夕陽攜手”活動，發展鄰里養老互助
助老結對的初衷：
尊老愛幼是我們中華民族的優良傳統，老人能得到家人的尊重，家庭和睦，其樂融融；子女不在身邊的老人，也能夠得到左鄰右舍在日常生活中的幫忙，鄰里和睦。中國很多老人的傳統觀念難以接受公寓養老，因而居家養老這種養老模式，符合中國的國情；鄰里互助的方式，有其淵源，也方便可行。我們初步的想法是，把這種做法推廣出去，宣揚廣大，形成規模化。
“家家有老人，人人都會老”。養老問題已經成為不容忽視的社會問題，也是每個居民都關注的熱點。一方面是自己照顧別家的老人；另一方面自己的老人住在別的社區也能得到他人的幫助，從這個方面來說，這也是一種互助的行為。今天，是養老志愿者為老年人服務；明天，是新的志愿者為老年之后的志愿者服務，形成一個服務儲蓄的模式，從這方面看，又是一種自助行為。這種方式有利于形成長效機制。
助老結對的做法：
街道和社區責成人員負責為空巢家庭和獨居老人建立檔案。為給獨居老人提供更加便捷的服務，社區開展了“夕陽攜手”助老活動，至今已有20對獨居老人和志愿者互贈了聯系卡。助老志愿者將按照“4+X”服務模式為獨居老人提供服務，“4”就是攜手人為老人提供四項固定、普遍的幫助：“每天登門問候一次；每天幫老人倒垃圾；每天陪老人聊天；每天給老人買菜。”“x”是攜手人根據每個老人不同的需求，提供特別化的'服務。規范了每位志愿者的服務內容，并且突出了特別化服務，受到了老年人的好評。
（四）利用特長服務隊，給老年人提供多方面的免費服務。
比如家電、管道維修隊，理發隊，文藝宣傳隊，法律咨詢隊，醫療保健隊等等。近日，我們給轄區獨居老人進行免費查體，并且檢查了家中的線路安全情況。以后，老人有什么問題和需求，一個電話打到社區，馬上能夠得到解決，方便快捷。
（四）建立載體豐富老人精神生活
隨著老人生活水平的提高，精神需求也不斷迫切。筆者在走訪中發現，獨居的老年人生活孤單，特別需要精神慰籍。近1/5的老年人在離退休后處于孤獨、煩悶、喜怒無常的精神狀態,這類老人格外需要情感的慰藉。家庭是實現老人精神慰藉需求的主要場所,它對老人精神慰藉需求所起的作用是任何其他群體或組織所不能替代的。除經常抽空陪老人聊天、解悶外，社區還根據老人的需求建立了一個個活動載體，讓老人走出家門，融入社區。
1、緯十路社區于20xx年成立星火藝術團，其建立目的是活躍社區文化生活，推進社區文明建設，營造良好的文化氛圍。星火藝術團由社區內離退休黨員和愛好文藝的居民積極分子組成，目前建有合唱隊、舞蹈隊、腰鼓隊、秧歌隊四支隊伍，有團員近40人，它為社區內離退休人員以及廣大居民帶來歡歌笑語，為離退休黨員和愛好文藝的居民展現自己才能的平臺。
2、20xx年初成立“夕陽紅俱樂部”。夕陽紅俱樂部是以重陽理事會為依托，加強老年人間的聯誼，不斷滿足緯十路社區老年人的精神生活和物質生活的自己服務組織。其宗旨是：利用社區資源，本著豐富生活、陶冶情操、健康身心的目的，為老年人提供書法交流、棋藝比賽、歌舞學習等精神娛樂項目及老年鵲橋服務，提高老年人的生命質量，建設和諧社區。夕陽紅俱樂部組織老年人參加社區、單位舉辦的適合老年人特點的各種活動，增加獨居的老人與外界拉觸、交往的機會，設立老年人婚姻介紹所和老年人聊天站，為老年人聯姻牽線搭橋，使獨居的老年人能得到來自配偶的照料和陪伴。
四、關于完善社區養老服務體系的幾點思考
推行居家養老的關鍵在于發展完善、有效的社區為老年人服務，必須以構建社區養老網絡為基礎，即以社區服務中心為核心，以社區養老服務機構為依托，以社區志愿者為補充，設立老人生活中所需的一切服務項目。
（一）養護員隊伍專業化、職業化。社區養老服務站要將培訓專業的養老護理員作為重要的基礎來抓。可以利用社區教育資源開展培訓。養護員的培訓應逐步具有職業特征，不僅要掌握餐飲、清掃等家務技能，而且要掌握老年心理學和按摩理療的基礎知識，學會從心理上為老人排解憂煩，從肢體上為老人解除疼痛，讓老人感到親情的溫暖。
（二）服務對象公眾化。在確保獨居的老人養老需求的同時，為社會廣大老人提供有償低償居家養老服務，通過提高服務水平，吸引更多的老人自費享受居家養老服務。成立一個社區服務站，負責收集社區老年人的信息制定針對每個社區的特色制定專門的服務計劃，同時可以關心到每一個社區的老人。
（三）構建服務網絡“人性化”。形成就近、便捷、專業化的居家養老服務網絡，建立起一個老年人的信息交流系統兼求救系統。為了擴大服務網絡，社區助老服務隊全部加入濟南市“泉映晚霞”志愿者隊伍，并為20對結對助老家庭申請“愛心門鈴”安裝。
（四）養老服務制度化。探索如何建立評議小組對養老服務進行監督評議。在社區老年重陽理事會和養老服務站的統一管理下，逐步建立志愿者結對制度，簽訂結對承諾，并且進行評議小組，對結對助老的效果進行信息反饋。在社區服務的大框架下，使社區的養老服務走向正規化。（見附表三：《“夕陽攜手”養老結對信息反饋表》）
（五）星級制激勵措施
緯十路社區養老服務站在每年12月份集中表彰星級志愿者。注冊志愿者的晉升將采取星級制。累計服務時間50小時為基數，以每累計服務時間20小時為一級晉升單位。
服務時間滿150個小時，便能獲得一張榮譽卡，集滿兩張榮譽卡便能優先享受緯十路社區的推薦等活動。一年沒有做滿30個小時，下一年將不會頒發《社區注冊志愿者服務證》。年服務小時數不滿10小時或有其他不適現象時，將取消志愿者資格。
以上激勵內容參考網絡，有待于根據本社區情況進一步完善。
離退休老干部養老問題調研報告 8
隨著我市人口老齡化形勢日益嚴峻，如何應對老齡社會的到來，做到老有所養，越來越成為黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾期待解決的新課題，是我市未來社會經濟可持續發展必須面對的一個緊迫問題。根據市政協年度工作安排，市政協社會法制委員會組成調研組，在姜之厚、孟廣武兩位副主席帶領下，對我市社會化養老事業發展情況進行了專題調研。調研組先后聽取了市民政局、市老齡委及東昌府區、高唐、冠縣三個縣市區社會化養老事業發展情況的介紹，實地考察了部分社會福利院、老年公寓、社區日間照料中心，并進行了深入地座談討論。調研中，委員們充分肯定了我市社會化養老工作所取得的成績，同時針對工作中存在的問題和不足，提出了一些意見和建議。現將調研情況報告如下：
一、我市社會化養老事業發展的基本情況
(一)我市老齡人口基本情況
截止底，60歲以上老年人已超過93萬人，占總人口的15.2%，65歲以上的老年人有54萬人，占總人口的9%，預計到，全市60歲以上老年人將達到105萬人，占總人口的16.5%以上。按聯合國的評判標準:60歲以上老年人達到總人口的10%，或者65歲以上人口達到總人口的7%時，即意味著進入老齡化社會。以上數據表明，我市老年人口比例明顯高于世界標準，處于老齡化階段，并且已進入老齡化快速發展的時期。人口老齡化是我市當前和今后一個時期的基本市情，也必將對我市的政治、經濟、社會、文化和人民生活等領域，帶來深刻而廣泛的影響。
另外，隨著家庭小型化及外出務工人員的增多，越來越多的老人與子女分開居住。目前，我市近40%的老年人口生活在純老年人家庭，“空巢”老人的養老保障及生活照料問題日益顯現。
(二)我市社會化養老事業發展情況
在市委、市政府的領導下，全市社會化養老工作緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針,以保障和改善老年民生、創新發展社會化養老事業為主線，積極進取，開拓創新，社會化養老工作取得顯著成績，社會化養老事業獲得長足發展。
1、建立健全養老事業發展政策體系。一是出臺相關扶持政策。市政府于2月16日出臺了《關于加快社會養老服務體系建設的意見》，這是我市社會養老服務體系建設的總抓手，明確了任務、要求和保障措施，并規定了其他建設及運營一系列稅費的減免政策，力度之大，前所未有。二是完善高齡津貼制度。我市對百歲老人每人每月發放400元長壽津貼;20，實現90歲及以上老年人高齡津貼全覆蓋。部分經濟條件較好的鄉(鎮、街道)和村(居)按照年齡階段對老年人發放生活補貼。三是落實計劃生育獨生子女獎勵扶助政策。對農村計劃生育獨子或雙女戶老年家庭獎勵和扶助，僅—年間，全市共有53428人享受獎勵扶助。四是繼續實施銀齡安康工程。上半年共有148661人參保，投保總額305萬元，理賠409起，賠付總額113萬元。
2、社會化養老機構發展迅速。截止20xx年底，全市有各類養老服務機構87家，床位19700張，每千名老人擁有床位數20張，享受機構養老服務人數達到老年人的1.5%。其中，國辦68家，床位17830張;民辦19家，床位1870張。全市“五保”老人17745人，集中供養率達到73 %。此外，今年全市計劃新(改)建社區日間照料中心(托老所)38處。截至目前，已投入使用10處，在建20處，正在籌備的8處。
3、社會化養老舉措不斷創新。我市在發展社會化養老事業方面做出了有益探索，積累了成功經驗。一是多元化建設和運營養老機構。我市采取“投資多元化、建設多類化、經營多樣化”的靈活模式，加快社會養老服務體系建設步伐，形成了“不拘一格建設，靈活多樣運營”的亮點。二是提供多樣化的社區養老服務。社區養老主要采取整合利用社會和社區各類場所、設施等資源，合理布局日間照料中心，通過社區和養老服務實體互設服務點、互派聯絡員的方法，把多類型的養老服務送至千家萬戶。
二、我市社會化養老事業發展面臨的困難和問題
我市在發展社會化養老事業方面做了大量的工作，取得了一些成效，但也存在著困難和問題，主要表現在以下幾個方面：
(一)對養老事業的觀念和認識還有待提高
目前，各級政府和部門甚至整個社會對養老事業的認識還不足。一是對養老事業的觀念仍然陳舊。在工作部門上，基本局限于民政部門;在服務對象上，基本集中在由政府供養的“三無”人員、“五保老人”、優撫對象和困難群眾;在工作方式上，基本停留在社會救濟層面，社會化養老服務覆蓋面還很小。而且受中國傳統文化影響，大多數老年人希望居家養老，不習慣到養老機構養老。人們對傳統文化中“孝”的理解也存在一些誤區，許多人認為“住養老院，不是沒有兒女，就是兒女不孝”。二是對養老事業的認識出現偏差。對養老服務事業的重要性、緊迫性認識不足，對養老事業的關注不夠，有的認為養老問題不是顯性問題，短期內難以對構建和諧社會的大局產生直接影響，養老服務無礙大局。
(二)養老設施尚不能滿足老年人需求
我市養老機構建設與老年人的需求相比有很大的差距。《山東省老齡事業發展“十二五”規劃》要求“城鄉各類養老床位占老年人口比例達到3%以上”，參照其他省市“9073”養老發展戰略，即實現90%的老年人家庭養老，7%的老年人社區養老，3%的老年人機構養老，我市目前有90多萬老年人，共需2.7萬張床位，現有2萬張左右，尚有0.7萬張床位缺口，任務仍然很艱巨。
(三)民營資本沒有實質性進入養老服務領域
一是興辦養老機構投資大、回報低、周期長、風險高，大資金不愿進入，小資金不敢進入。近年來各級政府雖然采取了一些鼓勵政策和扶持措施，引導民營資本進入養老服務領域，但效果仍不理想。二是維持日常經營難。民辦養老機構普遍存在資金緊張的問題，投入資金有限，周轉困難，多數處于保本經營。我市民辦養老機構中，除聊城市鴻福老年公寓條件、設施比較好外，其他的社會辦養老機構不同程度地存在著檔次低、規模小、條件差等特點。三是項目申報環節多與政策時間緊的矛盾突出。建設養老機構辦理各種手續的時間太長，項目要經過立項、征地、規劃、施工等多個環節，周期長與任務緊的矛盾比較突出。但省、市的補助政策只到20xx年底，如果時間抓的不緊，優惠政策將一晃而過，屆時推動社會化養老建設將更加困難。
(四)居家養老社會化服務推進緩慢
社會化居家養老推廣工作進展比較緩慢，主要有以下問題：一是缺乏場地。新的社區沒有規劃場地、老舊社區又拿不出閑置場地用來興辦居家養老服務中心、日間托老所或老年活動中心等設施。二是功能不全。我市居家養老服務目前的主要對象是由政府買單的生活困難、需要照顧的“五保”老人，服務內容比較單一，無法適應全社會老年人多方位、多層次、特別化的需求。三是經費不足。工作經費、人員經費沒有來源，難以為繼。
(五)社會化養老服務隊伍薄弱
現有社會化養老服務隊伍總體素質不高。一是專業化的管理和護理人員缺乏。全市養老機構工作人員絕大多數是就近招收的年齡較大的退休下崗職工或農民工，且女性較多，男性很少，他們基本沒有接受養老服務的專業培訓，只能對老年人進行最基本的生活照料，難以提供康復護理、醫療保健、精神慰藉等專業化的養老服務，高素質的老年人社會管理人才和專業化服務人才嚴重不足。二是社區低償和志愿服務人員少。現有志愿服務活動常常具有階段性、臨時性特點，缺乏長期運行的制度保證。三是社會化養老機構服務人員待遇總體偏低。以高唐為例，全縣60名社會化養老服務人員月平均工資為700元，最低為500元，其他縣市區工資水平也相差不多。低收入致使社會化養老機構進人難、留住專業人員更難。
三、推進多元化多層次社會化養老事業發展的對策
社會化養老事業關系全社會的和諧穩定，是一項事關當前、影響長遠的系統工程，應加快發展、協力推進。
(一)轉變思想觀念，推動養老事業社會化
一是要樹立抓養老事業就是抓發展的觀點。要清醒地認識到抓好養老事業是執政為民的需要，是保穩定、促發展的需要，是實現社會和諧穩定的需要。要發揮養老事業在擴大就業、拉動內需上的重要作用，把發展養老事業與開發“銀發產業”結合起來，著力發展養老服務產業這項新興的'朝陽產業。建議把養老服務產業作為招商引資的重要內容，通過與國內外經濟組織、慈善機構或其它社會資本合作，加快養老服務產業化發展。二是要提高全社會對養老服務職業的認識。通過表彰、宣傳等方式，提高從事養老服務職業人員的社會地位，樹立從事養老服務職業是光榮的職業、崇高的職業、受社會尊重的職業的觀念，增強他們的歸屬感和榮譽感。
(二)建立政府主導機制，實現養老服務體系建設制度化
構建社會化養老服務體系是提供公共服務職能的體現。要把社會化養老事業作為國民經濟和社會發展規劃的重要內容，制定好社會化養老事業發展的中長期戰略規劃，設立好社會化養老事業的總體目標和階段目標，確保社會化養老事業持續有序發展。在城鄉建設總體規劃中，應明確養老服務設施的總體布局、項目用地、規劃原則和建設標準，并做好相關養老服務設施專項規劃。要把養老服務工作納入黨政領導班子目標考核管理體系。要建立健全社會養老服務的財政投入機制，逐年加大對社會化養老事業的投入力度。
(三)建立社會參與機制，實現養老事業投入多元化
各級政府要加大政策引導和措施扶持的力度，大力引導社會力量積極參與社會化養老事業，推進養老事業多元化、市場化、社會化。要鼓勵和支持民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股等形式參與社會化養老事業，以公辦民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，構建投資主體多元化，設施建設差異化，區域分布合理化、服務功能標準化，覆蓋城鄉的全社會養老服務體系。制定一個全面系統、具體明確、操作性強的，與我市經濟社會發展相適應的優惠政策，并確保各項政策措施落到實處。
(四)推進社區(村)居家養老服務，實現養老服務方式多樣化
一是在城區(鎮)社區普遍推進居家養老+社區專業化服務的模式。每個社區建立一個居家養老服務中心(站)，組建一支專業化服務隊伍，由政府提供財力支持，整合養老服務、衛生醫療、物業管理等資源，就近提供上門服務，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化、專業化服務。二是在農村以自然村為單位普及老年人互助照料活動中心。鼓勵利用集體閑置房舍，選擇在留守老人較多、交通便利的村落改建、擴建老年人互助照料活動中心。也可以在自愿的情況下，將農村獨居、空巢老人集中托養。根據情況政府給予一定的資金資助。
(五)加強人才選拔和培訓，實現養老服務人員隊伍專業化
一是加強社會化養老服務隊伍的職業教育培訓。依托現有公辦養老服務機構或構建相應的養老服務培訓平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會化養老服務指導中心，加強對老年服務從業人員的職業技能培訓和職業道德教育，不斷提高養老服務從業人員的職業道德、職業技能和服務水平。切實提高養老服務從業人員待遇，確保他們進得來、留得住、能安心工作。二是探索建立在養老服務中引入社會工作人才機制。人力資源和社會保障、民政等部門，應加強協調配合，為養老服務機構設置公益性服務崗位，探索建立養老服務社會工作者制度。支持養老服務機構吸納就業困難群體就業，讓更多的人員參與到為老服務中來。三是加快培育從事養老服務的志愿者隊伍。倡導社會各界志愿者與養老服務機構開展結對活動，建立起專業人員與志愿者相結合的養老服務群體。鼓勵老年人加入到志愿者隊伍中，鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務。努力形成以專業人員為骨干、服務從業人員為主體、志愿者隊伍為補充的社會化養老服務隊伍。
(六)建立健全評審機制，實現養老機構監督管理標準化
研究出臺我市社會化養老機構服務管理辦法，建立健全社會化養老服務質量標準及評估評審制度，加強對各類養老服務機構的服務質量、入住公辦養老機構和享受政府購買服務對象資格、財政資金補助對象資格等開展動態考核、評估評審。不斷完善公開信息查詢、服務質量投訴，收費標準監督和績效考核獎勵機制，從而使養老服務工作不斷提檔升級。政府有關部門應認真履行職責，在保證服務質量的前提下，建立更加積極靈活的行業準入制度和政策扶持體系，引導全社會都來關心、支持、參與養老事業的發展。
離退休老干部養老問題調研報告 9
XX社區多年來在區、街老齡委的正確指導下，不斷完善本社區老年服務工作，盡可能地為社區的困難弱勢老年人提供生活保障，使老年人老有所養，老有所依，老有所樂，為他們的晚年生活營造了一個和諧溫馨的生活環境。
一、老年服務工作現狀
XX社區戶籍人口為8295人。其中60周歲以上老年人2128人，占總人口25.7%。老年人口中，獨居老人6人，空巢老38人。享受居家養老服務沒有。100周歲以上老人沒有，90—99周歲老12人，占總人口0.15%，80—89周歲老人212人，占總人口2.26%，70—79周歲老人771人，占總人口9.3%，65—69周歲老人484人，占總人口5.85%，60—64周歲老629人，占總人口7.6%。
二、老年服務工作硬件設施建設
1、XX社區辦公服務配套設施齊全，總建筑面積800平米，其中服務老年人的設施占500平米，設有日間照料室一間，約60平米，配有電視，電風扇，還有一些必要的生活日用品。餐飲室一間，約55平米，廚房與其分開，配備餐桌、座椅、洗手池、消毒柜、碗、筷、鍋等，還有防蚊蠅設備，及大地方便了老年人的日間休息。
2、XX社區老年活動設施齊全，分別配設了三間老年活動室。還有一間多功能活動廳，約100平米。其中設有電視、DVD等音像設備。棋牌室一間，約60平米，里面設有棋牌桌椅。衛生保健室一間，約10平米，里面設有床和醫療急救器械。圖書閱覽室一間，約16平米，里面設有讀書桌椅，報刊、雜志、圖書2000余冊。心理傾述站一間，約10平米。還有一室內健身活動大廳，約100平米，里面包括各式健身器械和乒乓球臺等設備。及大地方便和豐富了老年人的娛樂活動。真正地為老年人提供了“老有所學、老有所養、老有樂、老有所為”的場所。
3、XX社區所轄的四個小區，有三個小區院內設有老年活動場地，各配備健身器材12種。現中捷木材小區院內已申請上報到文體局增設小區健身器材，有望20xx年能安裝一套12種健身器材。盡可能地為老年人多提供健身娛樂場地。
三、老年服務工作隊伍建設
1、XX社區在以社區黨委書記為組長的領導小組帶領下，大力整合社區服務資源，建立健全了老齡工作的各項規章制度，工作臺帳、涵蓋了社區老齡工作的全方位、全過程、使社區各項老齡工作服務落實到位。社區老齡工作已形成了科學化、標準化、制度化。
2、建立一支以社區干部為成員的20人的兼職助老管理隊伍，和一支80人的志愿者服務隊伍，其中最小年齡15歲，最大年齡56歲。結成了22個幫扶對子。每逢年節、假日前夕，志愿者們都會到有照料需求的老人家中看望慰問。并幫助打掃衛生，洗洗涮涮，幫助老人洗頭、搓背等等。還為老人們帶去日常生活用品，米、面、油、牙膏、牙刷、毛巾等等。個別結對子的志愿者還會不定期的到老人家中和老人談心，聊天，對一些家庭兒女索事想不通的，進行必要的、應時有效的心理疏通，開導老人思維，帶動他們與時俱進。有時還幫老人買菜，買糧，幫助維修家電。有的志愿者還會在自家包餃子的時候，也為老人送去一盤。
志愿者楊麗華，在11月份區房產局對老舊小區進行改造時，楊麗華家一樓的90歲高齡的老人家里地面被施工隊刨開了，老人正犯愁干不動體力活時，楊麗華主動承擔了老人家的'恢復工作。據社區統計有需要登門服務的老人，占社區老年人總數的30%左右，需要不定期有人陪護和談心的老人占社區老年人總數19.7%，大多是孤寡老人。
志愿者呂德剛，在社區入戶走訪時了解到了殘疾老韓良才家住在東站四巷的平房，窗戶年久失修，已經有裂縫關不嚴實了。志愿者呂德剛和王洋洋利用個人休息日去了他家幫助把窗戶完全修善好了，直到能關閉自如了他們才放心的回了家。在11月份剛剛入冬時節，他們又方動帶上塑料布、錘子等維修工具來到殘疾老人韓良才家，幫助把窗戶和門都用塑料布多湖上了一層。
志愿者肖丹，社區有一位66歲的孤寡老人張德珍，10月份時患上了糖尿病住院了，同時又患上帶狀泡疹。兩種病加雜一起，使老人苦不堪言。志愿者肖丹主動去醫院護理，待出院回家后，又去老人家幫助買菜，做飯，洗衣服，幫助去醫院換藥。
居家養老公益崗的賀永昌，長年照顧一名智殘并同肢殘的低保戶賀勇臣。幫買菜，做飯，換洗衣物，打掃家里衛生等等。每天兩次對賀勇臣進行四肢按摩，每一個小時幫助其翻身一次。除每天喂賀勇臣三餐外，每兩小時幫助喂一次水。照顧得無微不至，而且動作嫻熟，不厭其煩。
3、成立了自助性的“銀發服務隊”。社區考慮到有一部分低齡老人身體健康，活動靈便，并懷有熱衷公益活動意愿的離退休人員，充分調動他們的積極性，為他們提供發揮余熱的機會，社區組建了一支50人的“銀發服務隊”。以就近的原則，號召這支服務隊力所能及地幫助身邊有需求的高齡老人。如：176號樓的譚萬英老人今年68歲，身體健康，行動靈便，熱心助人，經常幫助住在自家一樓的一位92歲高齡的老人，在92歲老人兒女不在的情況下，譚萬英幫助其買菜，購買煤氣、水、電費，帶領高齡老打車去大東區公安分局辦理新身份證。
4、社區老年服務站充分利用轄區資源，社區出面與轄區內各行業的志愿者取得聯系，要求他們上門為老年人提供各項免費或低收費服務。每年愛爾眼科和何氏眼科分別4次來社區為廣大老年人免費進行眼病檢測，以便及早發現病情及早治療。邀請社區衛生院每月來社區一次免費為老年人測血糖，量血壓、各項常規檢查。并與社區衛生院聯合建立了老年健康檔案。對社區內的每位離退休老人個人信息，健康狀況，子女聯系電話等等都做了詳細的登記。在社區的帶動下，社區內的兩家雜貨店免費為老年人送貨或提供代購服務。兩家理發店上門理發、修面、燙發、染發服務，1家居家維修點開展上門維修服務，達到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務。
5、社區負責老齡工作的干事接到老年人求助電話，應其需求親自到老人家中為其代辦老年證，代辦老年意外傷害險。僅20xx年一年里社區干部登門代辦業務33次。經統計，社區老有類似簡單需求的老人占老年總數的7%左右。
6、為了豐富社區老年人的業余文化生活，社區黨委牽頭組建了100人的合唱團，30人的京劇團，50人的太極拳隊，40人的老年舞蹈隊。每逢年節歡慶之際，都會請他們來為大家表演自編自導自演的精彩節目。每年組織老年人出游一次。帶領大家觀光祖國的錦繡河山。近年來分別帶領老年人去了“參觀新鐵西”，“中旅小鎮”，“雁嗚湖”，“寶泉山”，“九一八紀念館”，“沈陽世博園”，“臺灣名品展”等等。極大地活躍了老年人業余生活，廣泛地培養了他們的愛好和興趣。據社區統計，喜歡出門游玩，而且身體行動方便的老人
離退休老干部養老問題調研報告 10
今年，射陽縣出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》，提出到“20xx年健康養老產業規模顯著擴大，推動以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化教育、老年金融服務、老年旅游等養老服務業全面發展，養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，從業人員規模不斷擴大。培育一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益好的養老產業集群和品牌連鎖機構。”可見，發展健康養老產業已經成為新的經濟增長點，面臨難得的政策機遇。在此，對發展健康養老產業的路徑和舉措進行一些思考。
一是強化政府主導和引領作用
1、統籌規劃健康養老服務業發展。把發展健康養老服務業納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，列入民生幸福工程建設重要內容。按照老年人口結構和分布情況，編制我縣養老服務業發展規劃和養老服務設施專項規劃。在制定城鄉發展規劃時，合理規劃養老機構和社區養老服務中心布局，避免重復建設、資源浪費。
2、建立健康養老服務制度。以政府為主導，充分發揮社會力量作用，為所有老年人提供健康養老服務。公益性養老機構要充分發揮托底作用，重點為農村五保老人、城市“三無”人員以及特困、低收入、經濟困難的失能、半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。完善供養標準自然增長機制，根據經濟社會發展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，穩步提高老年人健康基本養老、基本醫療、基本生活等保障水平。
3、完善健康養老公共服務設施。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地標準，分區分級規劃設置健康養老服務設施。新建住宅小區按每百戶20至30平方米配套建設社區居家養老服務用房，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的住宅區無養老服務設施或現有設施未達到標準的，由主管部門會同鎮政府、居委會，通過新建、置換、改造、租賃等方式，按每百戶15至20平方米的標準調劑解決。農村健康養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設，全面推進“關愛之家”等農村互助型養老服務設施建設。各類養老服務組織都要配備康復設施，到20xx年，50%的城鎮社區和有條件的農村社區要設立適合老年人的康復場所。著力建設12349居家養老服務信息平臺，依托移動通信網絡作為技術支撐，以12349公益電話號碼為服務熱線，為老年人和社區居民提供生活、醫療、緊急求助、健康咨詢等一系列居家養老服務。加快縣養老中心項目建設，建成集醫療、康復、護理、頤養、文化娛樂為一體的綜合性養老機構，努力打造成蘇北領先、江蘇一流、全國示范的綜合型縣級養老機構，力爭成為國家級示范性養老機構。
4、加強人才培養和隊伍建設。充實縣居家養老服務中心工作力量，保障其對全縣各居家養老服務中心（站）履行管理職能。通過政府購買服務的方式，在健康養老服務組織中探索設置社會工作崗位。采取政府購買公益性崗位的辦法，為縣12349居家養老服務信息平臺和每個鎮區及村居居家養老服務中心（站）等養老服務組織，配足配齊專職工作人員，從事居家養老服務工作。支持明達職業技術學院、縣職教中心增設養老服務類專業，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作和服務管理等方面的專業型人才。養老機構應依法為工作人員繳納“五險一金”和人身意外傷害險等費用。采取政府補貼的方式，對養老護理員開展業務或技能培訓。到20xx年，養老護理員崗前培訓率達到100%，持證上崗率達到95%以上。加快志愿者隊伍建設，逐步建立“為老服務”志愿者庫和服務登記制度，為獨居、空巢、高齡老人和機構內老年人開展長期穩定的服務。
5、營造尊老敬老助老社會氛圍。加強道德宣傳教育，大力倡導尊老愛老、子女盡孝的社會風尚，形成良好的尊老、敬老、孝老社會風氣。扎實開展“孝親敬老之星”、“老有所為之星”評選表彰活動，積極宣傳“雙星”先進人物和先進事跡。支持社會服務窗口行業開展“敬老文明號”創建活動。建立老年人精神關愛服務組織，積極開展老年人精神關愛活動。加強與老年人進行生活和思想交流，開展心理講座和培訓，提供專業心理咨詢、輔導和康復服務。依托各類教育機構，廣泛開展老年人文化教育活動。重點支持射陽縣老年大學和縣養老中心老年大學項目建設。
二是支持社會力量進入健康養老服務業領域
1、引導社會力量發展居家和社區養老服務。充分利用社區（村）現有資源，抓住老小區整治、新農村建設和小城鎮建設的有利契機，建設標準化居家養老服務中心（站）、農村“老年關愛之家”、城鎮社區小型托老所等居家養老服務組織重點項目。引導專業化社會組織、家政和物業等企業和機構，加盟、參與、托管社區居家養老服務。在縣城主城區內培育一批政府購買服務的居家養老服務定點單位，支持縣養老中心連片輻射、連鎖經營、統一管理，打造特色品牌，為老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本服務。支持基層群眾自治組織開展居家養老互助服務。
2、鼓勵社會力量興辦養老服務機構。加大政策保障、資金扶持力度，鼓勵社會力量對閑置企業廠房、閑置校舍、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，興辦養老服務機構。扶持不同檔次的民辦養老機構向老年人提供多樣服務，重點發展一批提供生活照料、文化娛樂、醫療康復、精神慰藉等綜合性服務的護理型養老機構，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構，逐步形成多元化、多層次的養老服務市場格局。
3、培育健康養老服務社會組織。培養老年產品研發聯盟、養老服務行業協會、老年學專業研究會等社會組織，支持專業組織開展行業標準制定、服務質量評估、服務行為監督等事務。培育和扶持為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助購、助醫、助急等養老服務組織和社工，為特定對象老年人提供優質服務。新培育發展為老年人服務的公益慈善組織。支持慈善組織重點參與養老服務機構建設、養老產品開發、養老服務提供等領域發展。
三是統籌發展農村健康養老服務
1、加快推進農村五保供養服務機構提檔升級。結合新型城鎮化建設，統籌規劃、科學確定農村五保供養服務機構建設布局。堅持“實用適用”原則，抓好農村五保供養服務機構提檔升級工作。進一步優化管理，提升農村五保供養服務機構服務水平。鎮區敬老院在滿足本地區五保老人供養服務的同時，優先為經濟困難的失能、半失能、高齡、空巢等老人提供養老服務。到20xx年，建成二星級敬老院7家，三星級敬老院5家。全縣農村五保供養服務機構基本具備養老服務、康復護理、心理慰藉等功能，成為區域性養老服務中心，集中供養率達到80%。
2、推進農村“老年關愛之家”建設。按照“村級主辦、互助服務、社會參與、政府扶持”的原則，支持和引導村民自治組織發揮主導作用。在老年人特別是留守老人較多、照料需求大、居住相對集中、經濟條件較好的行政村或自然村，通過新建或整合改造現有設施資源，按照“村建養老區”或“村辦互助養老院”的形式，建設農村“老年關愛之家”，滿足高齡、空巢、留守老人的養老服務需求。到20xx年前，各鎮區都建成一家以上農村“老年關愛之家”。
3、拓寬農村健康養老資金籌集渠道。可以依法將未承包的集體所有的部分土地、水面、灘涂等作為發展養老產業基地，收益優先用于老年人養老。養老服務的財政性資金重點向農村地區傾斜，要整合多部門相關資金，統籌使用到服務農村養老。加強城鄉養老合作，鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務市場。
四是全面推進醫養融合發展
1、加快推進醫療機構開展健康養老服務。在縣鎮醫療機構開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。基層醫療衛生服務機構要為老年人建立健康檔案，與有需求的老年人家庭建立醫療契約服務關系，定期開展健康體檢、保健咨詢、上門巡視等服務。探索醫院將閑置資源改造成康復醫療機構或增加老年病科床位，鼓勵部分非建制鎮衛生院積極開展養老服務。
2、積極促進醫養融合發展。積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相銜接的服務模式，研究出臺鼓勵和支持護理型養老機構發展的具體措施。鼓勵醫療衛生資源進入養老機構和社區養老服務中心，設立衛生室或醫務室。規模較大的養老機構可與醫療機構合作設立護理院，實現養老機構與醫療機構之間的.衛生健康服務有機對接。支持有條件的養老機構設置醫療機構，將養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入統一管理，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優等方面，與公辦醫療機構享有同等待遇。
3、完善養老醫療保障制度。養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療保險定點條件的，有關主管部門應將其納入定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。完善醫保報銷制度，切實解決老年人異地就醫結算問題。探索建立長期護理保險制度，對參加醫療保險的人員按個人、基金、財政補助等多種形式進行籌資，解決長期失能人員的護理和日常照料難題，不斷完善與經濟社會發展相協調的多層次社會保障體系。
五是推進健康養老服務產業發展
1、培育健康養老產業集群。按照集中、集聚、集約發展的要求，合理規劃布局健康養老服務業集聚區和養老服務特色產業基地。支持江蘇恒愛醫療器械有限公司“護德爾”護理床設計研發和制造銷售，不斷培育擴大“護德爾”護理床銷售市場，力爭成為全省乃至全國老年人醫療護理產品市場上的領跑者。鼓勵建設一批功能突出、輻射面廣、帶動力強的休閑旅游、生態養老、健康養生、醫療康復、教育培訓、商貿服務、現代信息等方面的養老服務產業。加快射陽港經濟區健康產業園建設步伐，著力招引國內國際有一定知名度、掌握核心技術的保健食品、營養食品、功能性食品等項目落戶，特別是引進和開發適宜老年人的食品、保健品產業。結合射陽島生態旅游區開發，發展適宜老年人的生態休閑、旅游和養生項目。
2、開發健康養老金融產品。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品，提升個人養老能力。引導商業保險公司發展長期護理保險和商業養老保險，為城鄉居民提供多樣化的養老保障金融服務。
六是完善健康養老產業發展的推進措施
1．加強組織領導。為切實加強對加快健康養老產業發展工作的組織領導，縣成立健康養老產業發展領導小組，縣政府主要負責人任組長，縣政府常務副縣長和分管縣長任副組長，縣政府辦、民政局、老齡委辦、發改委、教育局、公安局、財政局、人社局、國土局、住建局、交通局、文廣新局、衛計委、市場監督管理局、旅游局、體育局、國稅局、地稅局、工商局、供電公司、電信公司等部門單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，縣民政局局長任主任，辦公地點設在民政局。縣各有關部門要協作配合、各司其職，積極推進，確保各項目標任務落到實處。
2．建立制度保障。一是建立健康養老服務評估制度。建立縣級健康養老產業發展調查評估制度。采取政府購買服務的方式，鼓勵專業機構對養老服務需求進行調查;鼓勵社會組織和養老機構開展健康養老服務評估。科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養老服務補貼領取資格等。完善評估指標體系，嚴格評估流程，綜合利用評估結果，加強對評估工作的監督。到20xx年，全面建立科學合理、運轉高效的長效評估機制，實現養老服務評估科學化、常態化和專業化。二是健全健康養老產業發展規范。根據國家、省、市有關文件精神，結合實際，推動我縣健康養老產業發展標準建設，逐步健全和完善養老機構、社區托老機構、居家養老機構行業標準體系。建立健全公開、平等、規范的準入、退出、運營、監管機制。
3．嚴格督查考核。把健康養老產業發展事業列入縣政府民生實事工程，作為重點責任目標納入績效考核，加強跟蹤檢查，確保按期完成。建立健全養老機構準入、經營、轉讓、退出規則和養老服務質量評價體系，探索建立第三方評估機制，推行養老機構星級評定工作，實行動態管理，以評促建，以評促管。整肅養老服務市場，加大執法力度，對現有的養老機構實行分類分層分級指導，對未達到規范標準的限期達標，對無法達到規范標準的要依法予以取締。根據民政部有關健康養老產業發展機構建設、行業管理、服務質量的規定和標準，加強監督檢查，推進養老機構建設的專業化、規范化、標準化，提高社區、居家、機構養老服務質量和水平。