我縣煤礦安全生產的調查與思考

關于我縣煤礦安全生產的調查與思考

    安全生產，責任重于泰山。煤炭生產屬高危行業，煤礦安全是安全生產的重中之重。近年來，**縣緊緊圍繞"抓安全、促發展"這一主題，堅持"安全第一，預防為主"的方針，大力實施科技興安戰略，不斷創新監管手段，煤礦安全形勢明顯好轉，經濟效益和社會效益顯著提高。
   一、主要成效
   **縣煤炭資源豐富，現已探明地質儲量*.*5億噸，約占**市儲量的35%、居全市第一位，是全國***個重點產煤縣之一。目前，全縣共有煤礦企業48戶，分布在**個產煤鄉鎮。***4年全縣煤礦生產原煤*5*萬噸，比上年增長*6%；實現利稅3*4*萬元，長期提供*6***個農民工就業崗位，為全縣農民人均創收39*元；發生煤礦安全死亡事故8起，死亡9人，百萬噸死亡率為3.58人，連續9年杜絕重特大安全事故發生，煤礦安全狀況創歷史最好水平。
   二、具體做法
   （一）深化專項整治，夯實煤礦安全基礎。**縣堅持每年至少開展一次煤礦安全專項整治活動，由縣政府統一安排部署，縣煤炭局具體抓落實。一是規范專項整治。在整治前，提出統一驗收標準，明確要解決的問題；在整治中，根據全縣統一規定的驗收標準，逐礦現場驗收，凡驗收不合格的煤礦一律停產整頓。二是整治與檢查并舉。堅持將專項整治與季度安全檢查、平時巡查督查相結合，對查出的安全隱患，下達《煤礦安全監察意見書》，要求煤礦限期完成整改任務，對不具備安全生產基本條件的5戶煤礦企業依法實施關閉。***4年，縣煤炭局先后出動車輛4**車次，派出人員*7*6人次，檢查煤礦4**礦次，共查處安全隱患*797處，責令停產整改煤礦48礦次；全縣煤礦投入整改資金*6**萬元，整改隱患*695條，整改率達94.3%。三是嚴肅查處事故。對發生死人事故的8戶煤礦和存在重大安全隱患的*3戶煤礦，采取強制措施，即：用鐵鏈鎖絞車、張貼停止井下作業封條，責令其停止井下一切作業（至少**天）；按照事故管理"四不放過"的原則，分析事故原因，制定整改措施；積極協助配合**站開展事故調查，并按規定程序督促整改驗收。同時，對群眾舉報的5個案件，及時派出執法人員認真進行現場查處，受到群眾好評。今年3月，該縣按照國務院、省、市的要求，開展煤礦瓦斯集中整治活動，成立了由縣長任組長的領導小組，制定了《煤礦瓦斯集中整治督導辦法》、《煤礦安全管理處罰規定》等規章制度，規范集中整治內容，明確整治目標，簽訂《煤礦瓦斯集中整治目標責任書》，各煤礦配備安監員。目前，該項整治工作進展順利，將于年底前全面結束。
   （二）抓好安全培訓，強化從業人員素質。成立安全技術培訓中心，著重抓好煤礦安全技術培訓工作，著力提高煤礦安全監管水平和生產技能。一是主動開展培訓。對**戶煤礦進行了全員培訓，培訓職工4***人，并實行了持證上崗。二是選派人員參加省、市培訓。共送省業主、礦長資格培訓69人，送市特種作業人員培訓396人。三是廣泛印發安全生產資料。縣煤炭局組織專業人員編寫《安全常識***例》一書，共印制****余本發給各煤礦，為第一線職工學習掌握安全知識創造必要條件。四是建立違章職工黑名單制度。對嚴重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準招聘使用。
   （三）健全規章制度，規范煤礦安全管理。一是實施煤礦安全包保責任制。把全縣煤礦劃分為四個片區，實行分片管理。由縣煤炭局局長負總責，分管副局長具體抓，局機關人員全部與煤礦掛鉤，分別聯系*－3個煤礦，層層簽訂安全責任書，確保責任落實到人，納入目標管理，年終統一考核，兌現獎懲。制定《煤礦防治瓦斯透水事故的管理規定》、《煤礦事故礦井安全管理辦法》等**項管理制度，確保煤礦安全監管有章可循。二是明確下井天數規定。制定《關于煤炭系統安全管理人員下井天數的規定》，要求下井天數縣煤炭局局長每月不少于4天，副局長不少于6天，片區組長不少于8天，其他人員不少于6天，對無故未完成任務的進行罰款。三是扎實開展煤礦安全評價。截止目前，全縣已有35個企業通過安全評審，領取了《煤礦安全生產許可證》，此項工作居于全省各產煤區縣第一。四是抓好煤礦技改和新建工程。嚴格按照省、市對新辦煤礦或煤礦技術改造工程在報批、設計、基建、驗收程序等方面的規定開展工作，推動技改工程規范化。***3年，縣煤炭局規劃**戶煤礦技改，截至目前累計投資45**余萬元，其中*戶已通過**站驗收，其他9戶完成立項批復和安全專篇評審工作，相繼開工建設，工程進展順利。各技改工程建成后，可年新增生產能力6*萬噸。同時，和邦集團新建的年產**萬噸桅桿壩煤礦已于***4年8月經省發改委批準后動工，計劃投資*.5億元，預計***6年7月可建成投產。
   （四）依靠現代科技，提高煤礦監管水平。針對煤礦礦井的瓦斯濃度普遍偏高的問題，在狠抓煤礦"一通三防"管理的基礎上，采取低瓦斯礦井按高瓦斯礦井管理的辦法嚴格監管，明確提出所有煤礦礦井都必須安裝監控系統的要求。***3年，在全市率先安裝煤礦瓦斯監控系統。截止***4年3月，累計投資5**萬元，除9戶技改礦井外，其余列入規劃的4*戶煤礦全部安裝瓦斯監控系統，且高瓦斯礦井均安裝備用主機。為充分發揮已建成的煤礦安全監測監控系統的作用，實現礦與縣局的實時互聯互通，特別是依靠現代信息技術實現縣局對煤礦的實時監測監管，縣煤炭局與君陽網訊科技有限公司合作，制定《**縣煤礦安全監控系統聯網方案》。***4年7月，省煤監局以川煤安裝［***4］7*號文批復同意該方案，截至3月，該縣已有36戶煤礦的瓦斯監控系統與縣煤炭局安全監控中心聯網，基本實現實時監控、超限報警、信息化綜合管理功能。同時，成立監控維修站和聯網維修站，及時解決單井監控系統和聯網運行中的問題，確保正常運轉和實時傳輸數據。
   三、幾點啟示
   （一）規范管理是前提。**縣把煤礦安全管理擺在安全生產工作的重要位置，結合傳統煤礦管理經驗，不斷拓寬管理思路，改進管理方法，牢牢把握安全生產的主動權，建立起橫向到邊，縱向到底，制度為軸的管理網絡。橫向上，形成"政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，職工照章操作"四個層面；縱向上，按照"屬地管理"原則，建立起"縣長、鄉（鎮）長、礦長"責任制；制度建設上，制定《煤礦安全處罰規定》、《煤礦管理人員管理辦法》、安全評估制度等規章制度，并堅持實行安全生產一票否決制、責任追究制、領導包片負責制、安全事故述職制等制度。**縣煤礦管理從被動防范向源頭管理轉變，從事后查處向事前防范轉變，從一般性管理向規范化、經常化、制度化管理轉變，逐步建立起了規范化、科學化的煤礦安全管理模式。
   (二)強化人員素質是根本。**縣從強化政府部門人員、企業管理人員和企業職工的素質入手，極大地促進了煤炭行業管理水平的提高。一是強化政府部門人員素質。每年組織開展專門的業務培訓，要求政府各職能部門依法監管，文明執法，嚴禁吃拿、卡、要行為，不斷提高他們的監管水平和工作能力。目前，一支作風過硬、樂于奉獻、懂安全、會執法的煤礦安全監管隊伍正在形成。二是強化企業管理人員素質。嚴格執行《安全生產法》規定和行業管理規章制度，規定特種作業人員必須持證上崗，礦長必須通過資格培訓、安全管理培訓提高煤礦管理人員水平。三是強化職工安全教育。牢固樹立"安全第一，預防為主"意識，嚴格執行各種規章制度和操作規程，積極開展礦難警示教育活動及逃生自救訓練，進一步增強了職工安全意識。同時，建立職工黑名單制度，對嚴重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準招聘使用，促使廣大職工從"要我安全"向"我要安全，我會安全"轉變，有效地避免了人為的安全事故發生。
   （三）依托科技是關鍵。科學技術是第一生產力，也是推進安全生產的強大動力。**縣大力實施"科技興安"戰略，在煤礦安全生產中運用了現代科學技術，縣上成立了安全生產技術服務中心、煤礦救援辦公室，每個煤礦配備了安全監察員，依靠科學技術來防范事故。***3年，**縣率先在全市安裝了瓦斯監控系統，并完善了配套寬帶上網、網絡維修等配套措施，實現了縣局對各煤礦瓦斯濃度的實時監控。建網以來，縣煤炭局安全監控中心先后5次監測到煤礦瓦斯超限，及時采取了應急措施，依靠科學技術，及時有效防止了煤礦瓦斯安全事故的發生。
   （四）嚴格監管是保障。**縣根據煤礦安全管理的特點，扎實開展"查隱患、防事故"整治活動。建立安全隱患臺賬，按照檢查標準，由安檢人員深入井下仔細檢查，對查出的隱患逐一登記造冊，立即整改，存在重大隱患的實行停產整頓，限期整改，直到符合安全生產的規定為止。通過檢查、抽查和暗訪，有力督促了事故隱患整改落實情況。同時，對發生安全事故的煤礦企業，堅決一查到底，決不手軟，一律立即停產整頓，并對事故處理結果進行跟蹤督查，確保對事故責任人的處理和整改措施落實到位，有力地確保了煤炭安全管理水平的穩步提高。
   

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