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對我縣三農問題的調查與思考
對我縣三農問題的調查與思考
對我縣“三農”問題的調查與思考
近年來，我縣農業產業化程度不斷提高，農村經濟呈現出健康快速發展的態勢，但是在發展的過程中，一些深層次的矛盾和問題日益顯現，制約了農民收入的提高，也在一定程度上影響了農村的穩定。如何妥善解決農業、農村、農民“三農”問題，全面發展農村經濟，提高農民的生活水平，保持農村大局穩定，是全面建設小康社會的迫切需要。為此，我們就如何破解“三農”問題進行了調研，針對調查中發現的問題進行了分析思考。
一、“三農”問題的主要表現及原因分析
“三農”問題的主要表現歸結起來有四個方面，一是農產品缺乏競爭力，賣難問題依然存在。大多數農產品技術含量低、品質差、品種結構不合理，不適應市場需求，導致低水平或結構性過剩；農產品加工業滯后，商品率低。去年我縣農產品商品率僅為69.66，今年上半年，據百戶農戶調查統計，農產品收入僅289.9元，比去年同期減少5.5。二是農業比較效益低下，發展后勁不足。糧、棉、油等大宗農產品市場價格偏低，而農業生產資料成本偏高，影響農業效益，農民自覺或不自覺地放棄生產，導致復種指數連年下降。如近年來，糧食價格徘徊在每五十公斤40—60元之間，有時甚至跌破成本底線。今年全縣雙季稻面積僅為稻田面積的20，比常年下降60。三是農民增收緩慢，城鄉居民收入差距大。今年上半年全縣農民收入為1442元，盡管同比增長5.5，但比城市居民收入增長速度低2.8個百分點，致使農民購買力下降，嚴重影響了農業生產投入，出現了對土地掠奪式生產經營現象。四是農村文化社會事業比較落后，交通、文化、醫療衛生等基礎設施建設薄弱。
導致以上問題出現的原因主要有六個方面：
（一）農業產業化程度低。近年來，我縣以“1 5”工程為主線的農業產業結構調整取得了較大成效，初步形成了竹、優質稻、葛、瘦肉型豬等幾大產業，但發展中也還存在著不容忽視的問題。從產業規模看，基地面積不大，優勢不明顯。目前，除竹木產業形成了一定規模，年產值達到9億元，葛產業的來勢較好以外，其它產業的規模仍然不大，有的甚至呈滑坡萎縮之勢。如茶葉面積從九十年代中期的6.2萬畝縮減到目前的4.5萬畝，采摘面積僅2萬畝；優質稻還停留在“口號農業”上，商品率低，與真正的產業化發展相差很大。從產業發展來看，在不少鄉鎮的領導和農民心中，對農業產業結構“調什么、怎么調”還比較茫然，適應市場、開發市場能力弱。很多鄉鎮的產業結構調整就是一年發現幾個典型，做做總結，沒有整體思路和發展規劃，更談不上如何培育發展。從發展機制來看，土地流轉不暢，不能適應產業化的要求和市場的需求。從投入水平來看，農業產業化“供血不足”，各級財政用于產業化的貸款貼息、周轉資金較少，資金緊張仍是發展的瓶頸。
（二）農村工業化進展緩慢。農村工業主導地位不強，工業化進程緩慢是我縣農村部分地方相對落后的主要原因。我縣農村工業的現實狀況是：全縣有各種經濟類型工業企業共7969家，工業總產值13億元，其中國有企業37家，集體、股份制、港臺投資、私營企業1056家，個體工業戶6876家；產品年銷售收入500萬元以上的企業57家，工業產值約5.2億元。全縣除灰山港、桃花江、乍埠、武潭等鄉鎮的工業企業發展相對較好外，其它鄉鎮的工業先天營養不足，資本規模小，科技含量低，創新能力弱，低水平、低層次的重復建設多，還停留在“村村點火，戶戶冒煙”階段，沒有真正意義上的龍頭企業，難以適應日漸規范和競爭日趨激烈的市場需求。
（三）勞動力轉移和農民就業難。農業產業化程度低，工業化進程緩慢，吸納的勞動力相對較少，加上外出務工受阻，農村勞動力相對過剩已成為我縣農村工作的最大矛盾。尤其是今年上半年受“非典”沖擊，旅游、商貿、交通、娛樂、餐飲等三產業受到影響，加上在外省疫區務工的農民工返鄉近兩萬人，農村勞動力大量閑置。據統計，我縣上半年因受“非典”影響，人平減少打工收入30元以上。
（四）農民聯結關系松散，合作化程度低。目前，我縣農民專業合作經濟組織尚處于起步階段，有農業行業協會等合作組織15個，但合作的規模小，生產經營水平也較低，行業自律性差，競相壓價而導致的惡性競爭時有發生，致使利潤空間越來越小，竹木產業、瘦肉型豬產業表現尤甚。這種單打獨斗的經營形式，形不成整體競爭力。
（五）農民整體素質低，科技培訓體系亟待完善。農民缺科學、少技術的現象比較普遍，導致農作物減產、畜禽病瘟死情況時有發生。主要原因是對農民科技培訓的重要意義認識不到位，投入、激勵、監督等機制不健全，培訓經費嚴重不足，有限的科技培訓資源沒有得到有效整合利用，農民科技教育培訓體系亟待完善。
（六）農村遺留問題多。“
兩會一部”清整形勢嚴峻，全縣尚有7500多萬元的清收兌付任務，難度大；農業稅費改革后，新的稅收征管體制還沒建立，農業稅費征收難，加上“三收”尾欠較多，鄉村兩級負債較多，導致行政效率低。同時，近段時期以來非法買賣地下彩票盛行，也在一定程度上影響了農村經濟的發展。
二、破解“三農”問題的對策建議
2002年12月27日的中共中央政治局會議專門研究農業問題，明確提出更多關注農村，更多關心農民，更多地支持農業，把解決農業和農村問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。在這個背景下，針對目前我縣農業和農村工作存在的主要問題，農業和農村工作要抓農業和農村經濟的戰略性調整，抓黨在農村基本政策的貫徹落實；工作重心、重點應放在發展規劃、政策引導、典型示范和科技教育等配套服務的幾個環節上，尤其要注意解決涉及農民利益的突出矛盾和問題，及時掌握全面情況，及早采取有效措施，努力實現“農產品競爭力增強、農業增效、農民增收”的目標。
第一，緊緊抓住農業產業結構調整這根主線。解決“三農”問題，其根本出發點和落腳點是實現農業產業化。這幾年我縣的竹木產業已發展成為縣域經濟的支柱產業，就充分說明了這點。要根據我縣農產品區域比較優勢，結合優勢產業群、產業帶的布局，在政策、土地、資金、技術等方面進行配套，建設扶持一批示范樣板和基地，培育一批規模大、起點高、帶動力強的農產品生產基地，形成一批在國際國內市場具有較強競爭力的名牌產品。從產業發展來看，要做大做強竹木產業，著力解決資源保護與產業發展、品牌與效益統一的關系；突出抓好葛產業，集中連片發展3萬畝葛基地；恢復發展茶葉生產，實施以“美人窩”、“雪峰山”為主的名優茶開發戰略，抓好2萬畝省優質有機茶生產基地的建設；發展具有桃江特色的精品農業，抓好畜牧水產業及產品加工、蔬菜生產及加工、建好2萬畝優質小水果基地，加快莊園農業的發展。調整的重點是改良農產品品種，提高質量，注重品牌效益，搞好資源配置，突出桃江特色，形成區域規模，發展農產品加工業；調整的手段是加快中介組織建設，引導、培育和扶持農村各類產業協會、龍頭企業、中介組織和農民經紀人隊伍，調動各方面的積極性，真正發揮他們在生產流通中的作用，促進產業結構逐步優化。
第二，實施工業強縣戰略。加快工業化進程、增強農村工業經濟的主導地位，是破解“三農”問題的原動力。只有跳出農業抓農業，跳出農村抓農村，擴大工業經濟總量，才能增強農村經濟的發展后勁。據專家介紹，發達國家農產品制成品消費量占90左右，而我國僅占25，發展空間廣闊。要加強農產品加工體系建設，積極引導民間資本投向農產品加工，促進農產品深加工，延長產業鏈條，提高農產品的技術內涵、附加值和競爭力；要立足創新，打造品牌，狠抓農產品質量標準體系、檢驗檢測體系、認證體系和市場體系建設，加快農產品加工企業的提升改造，適應市場發展的需求。我縣發展農村工業經濟要在重點發展建材、銻冶等支柱產業的同時，做大做強農產品加工業，如竹木加工業、葛產業、畜產業、茶葉、小水果、糧食、蔬菜加工等，并促使其與旅游業的發展有機結合，以增加對經濟發展的拉動力。
第三，加快小城鎮建設，發展勞務經濟。新時期“三農”問題中最大的矛盾就是勞動力轉移和農民就業難，去年，我縣農村勞動力為42萬人，轉移28萬人，勞務收入對農民純收入的貢獻率達到了75，農民外出務工就業已成為我縣目前農民增收最直接、最有效的來源。當前，要轉移滯留在農村、邊際效率為零的農業勞動力，必須在大力開展對外勞務輸出的同時，加快本地勞務市場的建設，以小城鎮為載體吸納農村勞動力，擴大就業總量。一是要積極穩妥地推進城鎮化，實施好園區帶動戰略，發展勞動密集型產業，加快發展二、三產業，促使更多的農民向非農產業轉移。二是要鼓勵和組織農民有序外出務工，提高農民外出務工的組織化程度，減少盲目性和無序流動。三是要逐步消除歧視性的政策規定，為農民外出務工提供信息服務，減輕務工成本，確保農民工的權益。
第四，加強農民素質教育。對農民進行科技培訓是政府行為，要放在農業和農村工作的重要位置。應理清思路，明確重點，建立起上下溝通、左右協調、遠近結合、國內外對接、城鄉一體的農村教育體系；充分調動縣、鄉、村三級的積極性，重點辦好職校、農校、夜校、農科教中心、實用技術培訓等培訓載體；理順以政府為主體的多元化科技培訓投入機制，堅持實用、實際、實效原則，運用廣播、電視、互聯網等現代媒體和遠程教育手段，培養一大批懂技術、善經營、會管理和具有市場開拓能力的新型農民，把沉重的人口負擔變成強大的人力資源優勢。近年來，我縣舉辦的農村實用技術培訓班帶動了農村科技培訓工作，也收到了較好的效果，要在此基礎上，建立完善鄉村干部、專業重點戶的科技實用技術培訓的長效機制。版權所有
第五，建立農村社會文化與經濟均衡發展的戰略。要樹立新的發展觀，加快農村交通、文化、科教、醫療衛生等基礎設施建設，致力于改善農民健康水平，提高生活品位。要穩定黨在農村的基本政策，建立健全農業稅費征收征管新體制，加快推進村帳鄉管等配套改革，堅決防止農民負擔反彈。要加強農村政治文明、精神文明和物質文明建設，重點打擊非法買碼等影響農村社會穩定的違法活動，保持農村大局穩定。
第六，保護生態環境，促進農業可持續發展。積極發展生態農業，繼續實施好退耕還林工程，加強水土保持和以資江為主的江河治理，保護好農業環境。實行廢污利用，大辦農村沼氣，積極爭取國家農村沼氣生態建設項目，在3—5年時間新建戶用沼氣池6000個、發展示范村6個。開展農村環境綜合治理，控制農業污染和企業“三廢”污染，保證農業生產安全和農產品質量安全，努力打造經濟繁榮、山川秀美、社會文明的桃江新農村。
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