發展玉米產業培植財源的實踐與思考

關于發展玉米產業培植財源的實踐與思考

    面對國際國內新一輪競相發展的熱潮，青岡作為經濟相對比較貧弱的縣份，如何打造后發優勢，培植壯大鄉財源，一直是青岡各級干部和廣大群眾研究、探索的重要課題。近兩年，在總結以往經驗、立足縣情實際、充分調研論證的基礎上，青岡縣把玉米產業上升到加快發展、興財富民的“一號工程”和主導產業地位來抓，適時提出并實施了建設玉米工業城的戰略構想。目前，玉米這一強縣興財富民的“金色產業”已在青岡這片沃土上大放異彩，玉米工業城建設初現成效。2004年，依靠玉米產業的強力拉動，青岡的GDP、財政收入和農民人均純收入分別實現11.25億元、4789萬元和1948元，同比增長24.8%、9.2%和68.7%。經濟社會發展綜合指標躍居全市第四位。一個以往捉襟見肘、不靠轉移支付就難以支撐的“赤字財政”，終于能夠按月足額發放干部職工工資，去年更是首次兌現了在崗干部職工年終一次性獎勵。在近年來的探索和實踐中，我們也進行了大量的研究和深層次思考。下面，主要從兩個方面加以闡述。范文先生網
   一、提升玉米主導產業地位、加快建設玉米工業城，是青岡培育壯大財源的戰略選擇
   在市場經濟條件下，發展壯大主導產業是優化產業結構和資源配置，培育壯大財源的關鍵所在。從某種意義上說，主導產業的發展程度，決定著經濟發展的速度和效益，更決定著財源建設水平。基于此，綜合考慮國家產業政策、市場需求和現有基礎等因素，青岡縣把玉米、畜牧、特色綠色和林業作為拉動縣域經濟發展、增加財政收入的“四大主導產業”。尤其把玉米產業作為“一號”主導產業突出出來，實施了建設玉米工業城的決策。我們做出這樣的決策，主要基于以下考慮：
   第一，從資源、區位條件和群眾基礎上看，把玉米作為培育壯大財源的主導產業來開發，具有較大的先決優勢。青岡縣位于松嫩平原腹地，耕地面積215.6萬畝，處在舉世聞名的寒地黑土地帶核心區域，得天獨厚的氣候條件、區位條件，使我縣躋身全國糧食主產區之列。源于地力因素、種植習慣的影響，玉米在青岡已有近百年的種植歷史，始終是種植業的當家品種。近年來，玉米面積年均穩定在130萬畝左右，今年，更是歷史性地達到140萬畝，占全縣耕地總面積的65%。2004年玉米總產達9.45億斤，秸稈總產量39億斤，玉米芯總產量4.05億斤，已被國家農業部確定為國家商品糧基地縣、百萬畝綠色玉米生產基地縣和全國高淀粉玉米原良種繁育生產基地縣。通過與省農科院、東北農大深入開展“縣院（校）共建”活動，科技成果轉化和標準化生產水平明顯提高，良種普及率達90%，標準化生產面積達71.4%，工業專用糯玉米達5萬畝。可以說，豐富的玉米資源、優良的玉米品質和深厚的群眾基礎，為我們建設玉米工業城、通過開發玉米產業精深加工項目培育壯大財源提供了堅強保證。
   第二，從加工格局和企業陣容上看，呈集群式發展、鏈條式延伸態勢，深度開發能力不斷提高，玉米加工業成為工業經濟和縣鄉財政的擎天支柱。一是形成了玉米產業企業、項目集群。目前，全縣已建成龍鳳玉米、昊天食品和天成化工等玉米產業化加工企業6戶，建設精深加工及配套項目15個，總投資15.3億元。僅2005年，就實施了以50萬噸玉米綜合加工為主導、以熱電聯產、污水處理等項目為配套的8個玉米產業化加工項目，總投資10.5億元。玉米系列產品已達到20多種。熱電聯產、污水處理和塑編袋等配套項目不斷跟進。玉米粒、玉米芯、玉米秸稈全部納入了加工鏈條，實現了吃干榨凈。2004年，新口徑工業產值實現5.3億元，稅金實現2121萬元，分別是處于工業發展最低谷的1996年工業產值和稅收的2倍和15倍。今年上半年全縣新口徑工業產值和稅金實現3.09億元和1241萬元，同比增長34.9%和43.1%。玉米加工業，成為青岡財源建設最具活力的增長點。二是骨干企業實力日益強壯。龍鳳玉米開發公司已成為全縣玉米產業開發的支柱企業和財政增收重要依托。自1999年到青岡投資以來，已投入項目建設資金13億元。今年，該企業重點建設了50萬噸玉米綜合加工、熱電聯產、5萬噸谷氨酸和污水處理4個項目，達產后，企業將形成年加工玉米100萬噸，生產玉米淀粉60萬噸，各種副產品24萬噸的生產能力，成為亞洲單廠處理玉米最大企業。三是品牌效應逐步顯現。作為綏化市寒地黑土特色農業物產的品牌之一，我縣的玉米系列產品在國內外占據了越來越大的市場份額。龍鳳玉米公司的玉米淀粉和麥芽糊精完全是按訂單生產，并且保持零庫存，省內玉米淀粉市場的65%已被其壟斷。“盡美”牌玉米系列產品不但國內暢銷而且遠銷美、俄、韓、日、香港等國家和地區，玉米淀粉、玉米蛋白粉出口銷量達到3.5萬噸，創匯890萬美元，占全市出口創匯額的24.6%，玉米產業真正成為青岡財政增收的擎天支柱。
   第三，從對縣鄉財政和群眾增收的拉動能力上看，發展壯大玉米產業、建設玉米工業城是培植財源、促農增收的重要途徑。體現在縣鄉財政增收上，2004年，全縣玉米加工企業共上繳稅金1297.2萬元，占全縣全口徑財政收入的27.1%。僅龍鳳玉米公司，自1999年投產以來，已累計上繳稅金達6000多萬元，比2004年全縣財政收入還多1200多萬元，成為青岡財政收入的“臺柱子”。龍鳳玉米、中和天成等企業興建的8個玉米產業化項目全部達產后，玉米產業將實現總產值18億元，利稅1.1億元，兩年內，可在財政上再造一個青岡。體現在群眾增收上，隨著龍鳳玉米開發公司等企業加工能力的不斷提高，玉米“賣難”問題徹底解決。每公斤玉米收購價格比周邊市縣高0.04元，每年可促農增收1400萬元。農民人均純收入中，來自玉米產業的收入占48%。同時，全縣所有玉米工業企業已吸納農村富余勞動力和城鎮下崗職工近2000人就業，年創收1700多萬元。體現在拉動相關產業發展上，全縣的運輸、包裝、建筑、水電等產業都受益匪淺。目前，玉米產品年貨運量達到100萬噸，運輸業收入5000萬元，增稅200元；企業年用電量達到4300萬千瓦時，電業收入2107萬元，增稅80萬元。真正起到了“一業興帶動百業旺”的作用。
   第四，從發展環境和外力支持上看，軟硬環境建設同步推進，借力興業已見成效，青岡縣成為玉米產業發展的熱土和搖籃。在市場經濟條件下，發展環境就是生產力，就是項目吸引力，就是變相增加財政稅收。在軟環境建設上，青岡把每年的8月28日定為招商引資節，多次修訂《招商引資優惠政策》，設立了優化經濟發展環境的八條“高壓線”，出臺了行政執法的“十不準”規定，通過召開改善經濟發展環境千人大會，公開曝光和嚴肅處理了9名破壞經濟發展環境的干部。尤其對玉米產業的重點開發項目，嚴格兌現政策跟著項目走、服務跟著項目走、人員跟著項目走的承諾，對龍鳳玉米公司等重點企業設立駐廠服務辦公室，解決生產、銷售、資金、征地等難題100多項，極大增強了投資者的信心和動力。在硬環境建設上，以強化功能、完善配套為目標，使近兩年的城市綠化總量、城鎮道路和基礎設施建設均實現了歷史性突破。專門辟建了玉米工業園區，完善了道路、水電、通信等基礎設施；在保證居民正常生產生活用水的前提下，把第一水源地無償提供給龍鳳玉米公司使用；積極對上爭取為龍鳳玉米公司修建綏安路青岡過境段公路，為開發玉米產業提供了硬件保障。在爭得外力支持上，近幾年來，加深了與省發改委、省農科院、哈工大、山東諸城外貿集團等部門、院校和企業的合作，為玉米產業加快發展贏得了大力支持。目前，在玉米產品系列加工上，同青岡建立戰略合作伙伴關系的企業已達6家。良好的“金牌”環境和源源不竭的外力支持，使青岡成為玉米產業的投資熱土和興業寶地，也使玉米產業真正成為青岡財政的“搖錢樹”。
   第五，從人才開發和儲備上看，干部和企業家隊伍創業興業素質和能力不斷提升，為發展壯大玉米產業、培育壯大財源提供了有力的保證。我們堅持“以人為本”的執政理念，把優秀干部和人才作為“第一資源”加以培養、開發、利用和儲備，為打造開發玉米產業、培育壯大財源提供了不竭動力。一是全力打造項目開發型干部隊伍。為使廣大黨員干部真正在開發玉米產業、培育壯大財源上發揮領頭雁作用，我們大張旗鼓地開展了“發展型”領導班子和項目開發型干部隊伍建設，邀請專家對全縣副科級以上干部進行集中培訓，組織優秀干部參加哈洽會、參觀省農科院科技園區，選派60名干部到哈工大去“充電”，依靠省農科院、東北農大的支持，已培養出近百名農業科技推廣的骨干人員常年活躍在農業科技推廣一線，使各級干部引資金、上項目、促增收的能力和素質得到顯著提高。目前，全縣已涌現出項目開發型干部典型135個，為玉米產業的發展做出了重要貢獻。二是探索了適應新形勢需要的職能轉變。把稅改后“人往哪里去，錢從哪里來，職能向哪里轉”作為重要課題來破解，在抓產業、上項目、辦企業、搞服務、促增收中加快了干部工作職能轉變的步伐。縣鄉村各級干部都把開發玉米產業、建設玉米工業城作為興財政、富農民的重要依托，自上而下形成了抓玉米產業發展的完整領導體系和機制，各級干部在指導生產上當技術員，在產品銷售上當推銷員，在選項立項上當信息員，在城鄉聯動，合力推進玉米產業化發展上發揮了突出作用。2004年，全縣各級干部共聯系、洽談玉米產業項目13個，領辦創辦玉米科技示范園區5個，玉米系列加工企業4個，創稅1605元。三是充分發揮企業能人的聚攏效應。在堅持“適合產業發展即為人才”的評價標準和對外埠人才實行柔性引進模式的基礎上，把人品正、腦筋活、膽識大、素質高的玉米產業帶頭人納入縣里重點管理和優先扶持對象，已培養出以龍鳳玉米公司總經理王術貴為代表的一批企業家隊伍。從而為玉米產業的深度開發提供了有力支撐。
   綜上所述，我們可以看出，在全市寒地黑土經濟發展戰略統領下，提升玉米產業主導地位，建設玉米工業城符合政策導向、縣情實際、群眾意愿和發展趨勢，已經在推動青岡經濟社會快速健康發展和培育壯大財源進程中起到了重要作用，經受住了時間、市場和實踐檢驗，是青岡實現擺脫貧弱、跨越發展目標的現實選擇和根本途徑。
   二、今后五年青岡開發玉米產業、培育壯大財源的總體構想
   (一)總體思路
   如果說2003年以來是我縣通過開發玉米產業培育壯大財源的定位、探索、起步階段，那么今后五年，青岡將迎來玉米產業的快速發展時期。我們在充分論證、調研的基礎之上，確定青岡縣今后五年發展玉米產業、建設玉米工業城的總體思路是：按照市委、市政府提出的構筑區域特色新優勢、推動跨越發展和發展寒地黑土經濟的總體要求，以提升產業化、推進工業化、帶動城鎮化為發展方向，堅持市場導向、結構優化、骨干帶動、技術支撐、環保節能的原則，實現玉米產業的集群化發展和鏈條式延伸，使玉米產業真正成為青岡經濟振興、財政增收的重要支柱。
   （二）發展目標
   到2008年，新建成9個玉米產業化加工項目，全縣玉米加工產業稅金實現8385萬元，為2005年的493%。自2005年開始，力爭經過兩年努力，在財政上再造一個青岡，經過三年努力，再造一個現在的山東諸城外貿集團。到2010年，來自玉米產業的稅金達到1.31億元，為2005年的7.7倍。
   （三）推進措施
   1、以科技為支撐，著力擴大基地規模。具體要做到“四化”。專業化。根據加工企業的需求和市場反饋的信息，依靠省農科院、東北農大等科研單位的支持，及時調整種植方向，大力開發優質專用加工型玉米原料。重點推廣熟期適宜的東農250、龍單26、龍單13等高淀粉玉米品種，到2008年，使全縣的玉米良種覆蓋面達到95%以上。規模化。調整區域布局，集中連片擴大玉米生產基地面積。到2010年，全縣要落實玉米種植面積150萬畝，其中高淀粉玉米120萬畝，膠質玉米30萬畝。科技化。深入實施科技入戶示范工程建設，充分發揮科技示范園區高產攻關示范帶的典型引帶、宣傳載體和培訓基地作用，帶動基地建設科技水平的提高。標準化。堅持整地、投入、良種選擇、播種技術和田間管理等生產全程高標準，使標準化生產面積盡快達到100%。
   2、做大做強加工企業，促進產業集群發展。以精深加工項目為牽動，全力壯大龍頭企業陣容，延伸產業鏈條，用大項目群體，構建玉米工業城骨架，推動玉米產業裂變式發展。繼續堅持項目開發與招商引資一體化推進，積極借助山東諸城外貿集團等大企業的支持。在保證今年新建的50萬噸玉米綜合加工、熱電聯產等8個玉米產業化系列加工項目投產達效的基礎上，在未來5年內陸續上馬5萬噸谷氨酸、5萬噸檸檬酸、熱電聯產二期工程、2萬噸山梨醇、3萬噸味精、5000噸低聚糖、10萬噸生物降解塑料、5萬噸羧甲基淀粉、2萬噸玉米色拉油、3000噸衣康酸、10萬噸玉米秸稈飼料、2萬噸蘋果酸等15個玉米產業化加工項目，逐漸形成以龍鳳玉米開發公司為龍頭，其他深加工企業為支柱，輻射周邊市縣，成為全省乃至全國最大的玉米加工企業集團。爭取5年后成為上市公司，把青岡建成亞洲最大的玉米深加工基地。
   3、采取科學營銷策略，精心培育知名品牌。按照產品推廣與品牌塑造同步推進的思路，加大對玉米產品的宣傳推介力度。積極引導龍鳳玉米公司等玉米產業化龍頭企業增強品牌意識，嚴格按照綠色食品生產操作規程組織生產加工，提高產品檔次和品牌知名度。尤其是對于“盡美”牌玉米淀粉等產品，要與全市開拓“寒地黑土”品牌相結合，進一步提升在國內、國際市場上的占有率。要靠“盡美”品牌的知名度，打出青岡的玉米品牌，帶動其它玉米產品創市場的能力。從而拉動我縣玉米產業向更大規模、更深層次、更高質量的方向發展。
   4、打造優良經濟發展環境，圍繞玉米產業營造“洼地”聚攏效應。著力打造“和諧青岡”，樹立“優化環境無止境”的理念，在進一步優化政策環境、服務環境、法制環境等軟環境的同時，實現硬環境建設的軟著陸，真正形成人流、物流、資金流、信息流競相流入的“洼地”聚攏效應。繼續實施四大班子主要領導抓產業、包企業、包項目的工作機制，不斷強化和充分發揮玉米產業領導小組、玉米產業推進辦公室的職能作用，落實好現場辦公、專項推進等措施，解決項目建設中的資金、原料、銷售等難題。尤其對重點企業、重點項目繼續實行“政策跟著項目走、服務跟著項目走，人員跟著項目走”。要從發展循環經濟的角度出發，著力解決交通、供水、供電、環保等問題，保證和推動玉米產業可持續發展。
   

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