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在全區土地利用現狀更新調查工作會議上的講話

時間：2023-02-26 14:27:08 鄉鎮農村我要投稿

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在全區土地利用現狀更新調查工作會議上的
講話
各位領導，同志們：
根據省人民政府辦公廳關于開展全省土地更新調查工作的通知和省國土廳關于開展全省土地利用更新調查工作的實施意見的精神，為進一步摸清家底，掌握我區土地利用現狀，為下一輪土地利用規劃的修編和集體土地所有權登記發證工作提供基礎數據，根據區政府領導的要求，借今天區政府召開農業工作會議之機，我就如何開展土地更新調查工作，講兩個方面的意見：

在全區土地利用現狀更新調查工作會議上的講話

一、為什么要開展土地更新調查工作
這次開展土地更新調查有以下三方面的考慮：
一是蕭山的土地利用現狀發生了十分巨大的變化，迫切要求通過土地更新調查為各項土地資源的管理提供最新的成果資料。從1990年開展的第一次土地利用現狀調查，到1996年的第一次更新調查，距離現在已經有12年的時間了。這些年來，蕭山的經濟、社會等各項事業發展非常迅速，城市化、工業化進程不斷加快，用地結構也相應地發生了十分巨大的變化。1999年至2002年底，我區農轉用面積達69484畝，土地開發整理新增耕地74122畝。可以說，目前的土地利用現狀與上一次更新調查時的現狀相比，發生了巨大的變化。現有的土地利用數據已經不能準確反映當前的土地利用現狀，越來越不能適應新時期土地資源管理的要求。因此，迫切需要全面開展土地更新調查，為土地資源管理及其他各項工作提供最新的成果資料，為政府決策提供基礎和依據。
二是新一輪土地利用總體規劃修編，迫切要求提供圖紙、數據和實地相一致的更新調查成果資料。土地利用總體規劃不僅是城鄉社會經濟發展的依據，更是國家實施土地資源綜合管理、實現土地資源可持續利用的重要依據。我區作為土地利用規劃修編試點單位，要求在明年6月底之前開始下一輪的土地利用規劃修編工作。由于原有的土地變更調查已經不能準確地反映目前的土地利用現狀，如果還是以原來的調查成果作為規劃修編的基礎資料，那么修編后的規劃結果是不科學的。所以，只有通過土地更新調查，查清各類土地利用現狀，才能為規劃修編提供最新的土地利用現狀成果資料，在這個基礎上修編出來的規劃才具有科學性和可操作性。
三是開展土地利用現狀更新調查工作，對于維護農村的穩定、促進城鄉一體化的發展、推動經濟社會各項事業的穩步前進都具有十分重要的意義。由于歷史的原因，農村集體土地的產權登記工作沒有跟上，目前農村存在著集體土地界線不清、集體土地使用權私下流轉等情況。這個問題如果不能妥善地處理，及時地加以解決，很容易引起社會的不穩定。因此，非常有必要通過土地更新調查工作，來確定集體土地的權屬和邊界，解決目前存在的爭議問題，為下一步集體土地所有權的登記和使用權的流轉提供基礎和依據；同時，政府部門的決策和規劃，城鄉一體化地全面推進，也都必須建立在真實、完整的土地利用現狀數據的基礎之上的。如果沒有能夠反映現狀的基礎數據，政府部門的決策和規劃就很難具備科學性和可操作性，就會脫離實際。因此，我們要從維護社會穩定、促進經濟發展這個高度來認識這次土地更新調查工作的重要意義，認真地做好這項工作。

二、這次土地更新調查工作內容、整體安排和具體要求
（一）土地更新調查工作的主要內容
這次土地更新調查工作，是新形勢下加強土地資源管理的一項新任務，簡單地說，就是在1996年詳查的基礎上，通過全面的實地調查，準確、客觀地查清土地利用現狀及動態變化信息，最終建好一個系統，取得兩項成果。所謂一個系統，就是土地資源管理信息系統；所謂兩項成果，一項是圖紙、數據和實地相一致的土地更新調查成果，另一項是滿足土地登記發證要求的農民集體土地所有權地籍調查成果。具體來講，這次土地更新調查要完成以下五個方面的任務：
1、運用航空攝影、衛星遙感等新技術，全面查清土地利用類型、數量、分布和構成，更新舊的土地利用基礎圖紙，獲得圖紙、數據和實地相一致的更新調查成果。
2、建立土地利用現狀管理信息系統。以這次土地更新調查為契機，利用省國土廳最新的管理軟件，建立土地利用現狀數據庫和土地利用現狀信息管理系統，為今后開展土地變更和全面提高土地管理的信息化、科技化水平創造條件。
3、切實加強土地權屬調查，為下一步的集體土地所有權登記發證提供基礎和依據。
4、全面真正地實現新舊土地分類的轉換。通過土地更新調查，運用新的城鄉統一的《全國土地分類》，實現舊的土地分類向新的土地分類的全面轉換，發揮新的分類在城鄉土地一體化管理中的作用。
5、通過與衛星遙感技術的有機結合，為土地執法監察提供基礎平臺，為提高土地執法的準確性和科學性創造條件，以便于及時發現、制止和查處各類土地違法案件。
這次土地更新調查，與以往的更新調查相比，具有以下三方面特點：
一是

各級領導重視。為切實加強這項土地更新調查工作，省國土廳專門召開了兩次會議，對更新調查工作進行了全面的布置。區政府也相當重視，專門下發了《關于開展全區土地利用現狀更新調查工作的通知》的文件，要求各級認真抓好這項工作。區財政局也撥出了專項資金，為這項工作的順利開展提供了有力的保障。
二是任務重、時間緊、要求高。由于我區被列入土地利用規劃修編試點單位，省國土廳要求我們在明年六月份開展下一輪的規劃修編。為此，我們必須在明年六月底之前完成土地更新調查工作，剩下的時間已經不多了。對于蕭山這樣一個經濟比較發達、土地利用變化比較頻繁的地區來講，時間上是非常緊張的。同時上級部門對這項工作的要求也是相當高的，更新調查的成果最終必須通過省國土廳的驗收。如果驗收不能通過，必須進行返工。因此，我們必須高度重視這次土地更新調查工作，確保調查成果能一次性通過驗收。
三是科技含量高。上一次更新調查采用的是傳統的手工作業方法，不但“費時、費力、費錢”，而且調查出來的成果質量也難以得到保證；而這次更新調查采用的是最新的航空攝影和衛星遙感技術，利用計算機進行自動化處理，不但質量上得到保證，而且“省時、省力、省錢”。為了順利完成這項工作，我局在省國土廳的指導之下，按照公正、公平、公開的要求，進行了招投標，確定了土地更新調查工作的技術合作單位。因此，這次更新調查，技術上的大部分工作由技術單位來完成，我們主要是配合技術單位，做好資料收集、組織協調、質量檢查等相關的工作。
（二）土地更新調查工作情況和安排
在區政府的高度重視下，我局已經完成了技術單位的招投標、航拍和衛星遙感影像數據的訂購、技術方案的制定和上報等一些前期準備工作。區政府也下發了《關于開展全區土地利用現狀更新調查工作的通知》，要求各級認真做好這項工作。關于下一階段的工作安排如下（分四個階段）：
第一階段：前期資料搜集和處理階段。這項工作要求在十一月底之前完成，主要是搜集上一輪的詳查資料、行政界線和權屬界線資料、歷年土地變更資料等等，并對這些資料進行技術上的處理，為外業調查工作的全面開展做好準備。這些資料的提供，需要各鎮、街道、農場和各有關單位的大力配合。
第二階段：外業調查工作階段。外業調查是整個項目中工作量最大的一個環節，要求在明年二月底之前完成。主要工作是根據搜集的資料以及航拍和衛星遙感影像圖紙，到實地進行調查，確定各種地類。我們的工作主要是配合技術單位，為他們順利進場和開展實地調查提供條件，同時對他們的工作進行指導和把關，確保調查成果質量。要求在座的各位鎮長，特別是分管農業的鎮長給予大力的支持。
第三階段：內業數據處理階段。這項工作和外業調查工作同步進行，主要工作是根據外業調查的成果，進行圖紙資料的整理，圖塊的拼接和數據的存儲處理。在對數據進行必要的檢查后，進行數據的匯總，最后建立土地利用現狀數據庫。
第四階段：成果檢查驗收階段。這項工作我們初步估計在明年四月底之前完成，如遇到特殊情況的話，要求最遲不超過明年六月底，主要是對最終形成的土地更新調查成果進行檢查和驗收。這個成果首先要通過我們自己的檢查，然后送杭州市國土局進行初步檢查，最后送省國土廳進行驗收。
（三）工作的具體要求
為保證這次土地更新調查工作的順利開展和按時完成，下面我提幾點具體要求：
1、高度重視，加強領導。這次土地更新調查工作，直接與明年的土地利用規劃修編相關。也就是說，直接與明年用地空間的拓展、用地指標的安排相關。如果不能按時完成，就會延誤明年的土地利用規劃修編，就會使我區本來已經十分嚴峻的用地形勢更加趨于緊張。所以，各鎮、街道、農場和各有關單位要從服務蕭山經濟社會全面發展的高度出發，充分認識開展土地更新調查工作的重要意義。要把土地更新調查作為一項基礎性的工作來抓，切實加強領導，認真組織，確保這項工作的順利開展。
2、抓緊時間，認真組織，積極做好各項準備和配合工作。這次更新調查工作時間非常緊，任務也十分重。如果沒有各鎮、街道、農場及相關單位的支持和配合，光靠國土局一家，是不可能完成任務的。為此，各鎮、街道、農場和各有關單位要大力支持、積極配合：對于各鎮、街道和農場，要求建立相應的工作機構，確定一名專職的聯絡人員，專門負責這項工作的組織和協調。同時要為外業隊伍的進場以及實地調查提供便利的條件，確保這項工作能夠順利進行；對于其他相關單位，要求及時提供相應的基礎資料和數據，爭取提前完成前期資料搜集和處理階段的工作，為下一步的進場和實地調查做好充分的準備。
3、認真負責，嚴格把關，確保土地更新調查成果的質量。
對于這次土地更新調查工作，省國土廳的態度相當明確，要求實事求是，決不允許弄虛作假。在最終驗收時實行“一票否決制”，即如果發現有一塊圖斑與實地不一致，就不能通過驗收，必須返工。因此，要求各鎮、街道、農場認真負責，把好第一道關，確保數據的真實性，決不能把工作完全丟給技術單位去做。除了給技術單位當好向導、帶好路以外，還要對他們的工作在業務上進行指導，在質量上進行把關。對每一塊圖斑，都要求到實地進行仔細地檢查和核對；對于技術單位在工作上的疏忽和遺漏，要及時地進行指出和糾正；對于工作中發現的新問題新情況，要及時地向上級部門匯報、溝通，確保我們的土地更新調查成果一次性通過上級部門的驗收。

領導和同志們：土地利用現狀更新調查工作是一項具有重大意義的基礎性工作，任務重、時間緊、涉及面廣，因此懇切希望各鎮、街道、農場和各有關單位能充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，全力支持、積極配合，確保按時、高質地完成這次土地更新調查工作，共同為我區經濟和社會的全面發展而努力。

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