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*區新農村建設工作情況匯報
市政協各位領導：
首先歡迎各位領導來這里進行新農村建設調研活動。建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會確立的“十一五”時期全黨、全社會的一項戰略性任務，也是市委和區委兩個《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中一個突出的重點和亮點。把建設社會主義新農村作為一項重大的歷史任務鄭重提出，其內涵豐富，意義深遠。特別是對我區這樣一個農業大區來說，更具有鮮明的現實指導作用。下面就我區社會主義新農村建設的發展基礎、存在的困難與問題、發展思路、今年的總體部署和當前主抓的工作作一簡要匯報：一、發展基礎
（一）基本情況。全區轄6個山區丘陵鄉鎮，4個平川鄉鎮，289個村民委員會，410個自然村，農業人口26.62萬人，農戶8.16萬戶。耕地面積65.61萬畝，農業人口人均耕地2.46畝。“十五”時期是我區改革開放以來農業和農村經濟發展最快、最好時期之一。fwsir.com全區上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持發展第一要務，成功戰勝了“非典”疫情和自然災害的挑戰，有效抑制了經濟運行中的不穩定、不健康因素，改革和發展取得了新的成就。特別是2008年，我區以農業和農村現代化建設統領全局，全力加快綠色農業特色經濟和現代化示范基地建設，經濟運行步入速度最快、效益最好的區間，為“十五”劃上了圓滿句號，也為“十一五”發展奠定了堅實的基礎。2008年農村經濟總收入101.3億元，農民人均純收入4103元，基尼系數0.2895。是省10個農業和農村現代化建設試點之一，被省委省政府授予2008年度增加農民收入先進縣（區）。
（二）生產發展方面。我區遵循“打造現代晉商中心區”的發展戰略目標，持之以恒建設綠色農業特色經濟和現代化農業示范基地。蔬菜年種植面積達到34萬畝，年總產量12億公斤，是全省較大的蔬菜生產基地，是全國55家無公害蔬菜生產示范基地縣之一。紅棗面積30萬畝，面積居全市第一、全省前列，是全省七個紅棗示范園區之一，目前掛果面積11萬畝，產量2200萬公斤。肉蛋奶總產量達到4萬噸，奶牛養殖規模達到7360頭。全區現有4大類、12種優勢農產品�；拘纬闪伺c優勢農產品產業帶相適應的加工布局，真正意義上的龍形架構已初步形成。農業生產向科技化方向發展，重點建設12個優勢農產品標準化科技示范園區，年培訓農民20萬人次左右。標準化生產、市場營銷、信息網絡、畜牧防疫四大體系已形成一定規模。勞務經濟規模逐年壯大，農村勞動力已轉移4.3萬人。農村稅費改革勝利完成，人均比稅改前減輕負擔70.26元。
（三）生活寬裕方面。“十五”期間，全區農村各項社會事業得到一定程度的發展。農民人均住房面積達到34平方米�；A教育水平的質量顯著提高，區、鄉、村三級文化網絡初步建成。醫療衛生事業蓬勃發展，市區—鄉鎮——農村醫療衛生網絡已經形成，農村初級衛生保健網絡不斷完善。通油（水泥路）村284個，行政村客車通車率達到98.2，通有線電視41個。著力構建以農村五保戶供養為重點的農村特困戶救助體系，全面啟動了城鄉貧困居民大病醫療救助制度。
（四）鄉風文明方面。農村精神文明建設不斷加強，據有關部門統計，2008年農民人均文化教育、娛樂消費支出451元，占農民現金收的11.7。東陽鎮、郭家堡鄉南關村分別被授予全國創建文明村鎮先進村鎮、全國文明村鎮榮譽稱號。修文鎮開創了富于農家氣息的文化大院活動陣地。
（五）村容整潔方面。全區節水面積達到27萬畝，有效澆灌面積38萬畝。飲用自來水人口比重達到75，飲用氟改水人口比重達到92。森林覆蓋率達到28.5，連續13年無森林火災。環境、生態已步入國家級先進行列，2008被評為全國第三批國家級生態示范區�！按宕逋ā惫こ虒崿F農村公路與國、省道互相配套，極大地改善了全區經濟社會發展的基礎條件。東陽鎮是全國500個小城鎮建設試點鎮、國家小城鎮經濟綜合開發示范項目鎮、山西省35家小城鎮建設中心鎮。修文工業基地按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中”的發展思路，推動區域內“兩鎮七村”城鎮化發展進程。5個農業和農村現代化示范鄉鎮15年規劃初步完成。
（六）管理民主方面。全區農村廣泛開展“三級聯創”活動，積極推行“一卡雙制度”、“雙培雙帶”等制度，基層黨組織的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用得到了充分發揮。目前正在進行的第三批保持共產黨員先進性活動也取得了明顯成效。村民自治、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。第七屆村委會換屆選舉工作基本完成，村民參選率達到95。一大批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。以“3.25”、“7.25”公開日制度為重點，村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。
二、困
難與問題
從上面可以看到，我區社會主義新農村建設已具備了一定的條件，大多數鄉村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農村的要求還有很大差距�？傮w上講，農村仍然是發展的薄弱環節，農業仍然是弱質產業，“三農”問題仍然十分突出：農業生產環境較好，但整體水平不高；農村經濟穩步發展，但與整個國民經濟發展還不協調；農民收入穩步增長，但農民并不富裕；農民生產生活條件逐步改善，但基礎仍顯脆弱；農村發展的階段性效果較好，但發展的內在動力和后勁仍顯不足。具體講：
一是農村經濟特色不突出，傳統產業仍占主導地位，農業生產效益較低。占全區人口一半的農業人口，一產GDP貢獻率只有8.5，農業產業化、農民非農化和農村城鎮化水平還亟待進一步提高。
二是農業發展基礎脆弱，綜合生產能力不強。丘陵鄉鎮農田水利設施還很落后、渠系配套程度不高、水資源調節能力不強；農業科技推廣運用水平還較低，高效農業、設施農業、綠色農業、現代農業的目標還沒有完全實現，可持續發展能力還較低。
三是城鄉差別仍然很大。雖然我區2008年農民純收入增長率首次超越城鎮居民可支配收入年均增長率，但城鄉差距總體呈現拉大趨勢�！笆濉逼陂g，我區城鎮居民可支配收入年均增長13以上，達到8981元；相比較，農民人均純收入年均增長僅為6.8，達到4103元。
四是社會管理和公共服務上存在著城鄉失衡的問題。表現在農村的公共服務不到位，農村醫療衛生、文化、教育、公益事業發展滯后，醫療保險、養老保險、農業保險等保障體系尚未建立。
五是財政投入不足，統籌城鄉發展能力還很弱。由于歷史的原因，我區一直以來是財政貢獻大戶，上交比例在81—75之間。財政“缺口”大，是典型的“吃飯財政”，中央和省、市下撥的轉移支付無法包攬區、鄉、村三級組織機構運轉所需財力，鎮（街）村負債規模大，集體經濟空虛的現象突出，農民自身投入能力弱，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。從理論層面看，新農村建設需要財政收入達到國內生產總值20的財政背景，而我區財政收入只達到全區國內生產總值的10左右，遠沒有達到要求。
三、發展思路
今年的省委建設社會主義新農村工作會議已明確要求我區到“十一五”期末基本達到全面小康標準。今年及今后相當一段時間，我區社會主義新農村建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六屆五中全會和中央一號文件精神，以社會主義新農村建設統攬全局，全面落實科學發展觀，以建立農民增收長效機制為核心、農村經濟結構調整為主線、提高農業和農村現代化水平為重點，建設綠色農業特色經濟和現代化農業示范基地為發展方向，創新現代農業，統籌城鄉發展，規劃試點先行，推進公共事業，努力建設富裕文明、和諧安康的全省新農村建設樣板區域。2008年農民人均純收入達到4513元，增收10以上。
四、今年新農村建設的總體部署
今年新農村建設的總體部署，主要從奠定經濟基礎、營造發展環境、創建物質載體、提供社會保障等四個方面作為切入點。
（一）大力發展現代農業，在引深區域化、推行標準化和提升產業化上全面創新現代農業的運作方式，為新農村建設奠定經濟基礎
一是繼續推進以優勢區域布局為核心的特色產業基地建設。以“平川蔬菜上設施、丘陵干果加高效、畜牧特色抓奶牛、水果科技增效益”為指導方針。蔬菜：面積穩定34萬畝，優勢區蔬菜面積達到30萬畝，溫室大棚面積達到5.6萬畝，力爭蔬菜單產、總產、外銷量、加工量、總收入和純收入等六項指標以較大優勢位居全省前列；建設修文、張慶兩個3萬畝蔬菜片和修文萬畝蘆筍基地。干果：穩定紅棗30萬畝面積，繼續推廣“四個一”種植模式；實施“1357”工程，把美國大杏仁和核桃種植加工作為一項特色產業來抓，新增樹生果仁面積1萬畝。畜牧業：全區肉蛋奶總產量達到40800噸，奶牛存欄達到10000頭，新增高標準養殖示范園區10個。水果：面積穩定18萬畝，果實套袋6000萬個，高光效樹型改造5000畝。
二是繼續推進以農產品標準化為核心的品牌戰略。成立“區標準化生產辦公室”，統一印發我區《農產品標準化生產規程》，大面積實施農產品標準化生產，達到“適口性、外觀性、營養性、生態性、安全性”的現代農產品內在品質要求，以一流農產品打造優勢品牌集群。我區“四眼井”陳醋和“晉一鮮”蔬菜已被列入晉中市打造特色優質農產品品牌的十大產品之一，將進一步予以扶持壯大。鼓勵有條件的企業申請綠色和有機食品認證，重點引導和扶持張胡溫室示范園區、華玉榮香椿、德御農貿和億冠隆棗業等企業、園區申報綠色食品認證。演武和王村雞蛋、澤榆豬肉、博瑞乳品、潤澤園肉羊抓緊取得無公害畜產品認證。保護本地名優土特產品，對長凝大蒜、什貼小米、東趙小白梨等具有濃郁地方特色的農產品給予重點扶持。利用農交會等各種形式廣泛宣傳、展示我區農產品品牌。繼續加強12個優勢農產品標準化示范園區建設和金威、金貝、中華羊駝等科技示范園區建設。依托示范園區這一有效載體，進一步創新農業發展模式，積極發展集約農業、有機農業、生態農業、設施農業、創匯農業和觀光農業。
三是繼續推進以加工龍頭為核心的產業化鏈條延伸。加大對農產品加工企業的扶持，引導和鼓勵各類工商企業和社會資金參與產業化經營，興辦更多的農產品加工企業，爭取經過幾年的努力，使我區形成與優勢農產品產業帶相適應的加工布局。一是加大政策扶持，從項目申報、手續審批、土地征用、資金支持和軟環境治理等方面出臺優惠政策，鼓勵非農企業、工商大戶進軍農產品加工領域，加大工業反哺農業力度，提高農業產業化水平。二是創新發展機制，以發展農民經濟合作組織為重點，積極完善龍頭企業與基地、農戶之間的利益分配機制，實現雙贏。三是重點突破。紅棗加工、保鮮能力翻一番，達到400萬公斤。澤榆公司建設定點屠宰二期工程，建成1500平方米的熟肉加工車間。
（二）統籌城鄉發展，加大農業投入、培育新型農民、延伸服務體系，在以工促農、以城帶鄉上實現新突破，為新農村建設營造發展環境
一是吸引全社會資金投入農業，共同發展。這些年，財政面向農村的投入，有力地支援了農村生產支出、農業基建、農業綜合開發、農村扶貧等，資金量也有一定的規模，但由于投資渠道多，資金使用分散，實際效果并不理想。對此，我們進一步推進資金管理和使用機制的轉變，統一規劃，整合資金，統籌安排，形成合力，集中財力辦大事。在增加增量投資方面，今年財政農業投入比去年增長20，總額達到360萬元。在爭取上級項目資金方面，我區目前已爭取到農業綜合開發項目600萬元、省良種繁殖項目270萬元、涂河整理項目1000萬元、東陽氟改水項目286萬元等，正在積極爭取威特公司二期擴建工程省級項目1600萬元。通過這些措施，逐步形成新農村建設資金增長的長效機制。力爭通過政府投入，帶動社會投入，用財政投入帶動信貸投入，用內資帶動外資，以小帶大，長期堅持，確實收到實效。
二是通過培訓轉移培育新型農民。農民是建設社會主義新農村的主體，農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量。要實現農業和農村現代化，建設社會主義新農村，就必須培養出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。我們主要抓了三個方面的培訓轉移工作。一是農業科技培訓，圍繞1２種優勢農產品，開展種植養殖科技培訓，提高農民科技素質。今年配合全國農業科技入戶示范工程，確定2個農業科技示范鄉鎮，每個鄉鎮重點培育500個示范戶。二是農村勞動力培訓。以提高農民就業技能和整體素質為目的，以專業農民、失地農民、農業富余勞動力為主要對象，以加強專業培訓為重點，特別是對外出務工人員進行技能培訓，使其掌握1－2門實用技術，由“體力型”向“技術型”轉變。三是積極探索農村勞動力轉移途徑，進一步抓好勞務輸出。抓住今年開展的“2008春風行動”等利好政策，力爭完成勞動力轉移引導性培訓8000人、轉移4000人的任務。同時大力發展農村二、三產業，促進農村富余勞動力就地轉移。
三是農業服務體系向農村延伸。一是良種繁育與畜牧防疫體系，建區級冷配中心和3個配種站，新建奶牛良種繁育場；穩定村級防疫員隊伍，加強動物疫病防控能力。二是信息網絡體系，在龍頭企業中新建10個信息服務站，在農戶中新推廣“三電合一”用戶2000戶，全區累計達到7000戶，培育信息網絡示范村3至5個。三是市場營銷體系，加大對山西串串紅農業綜合市場的支持力度，爭取早日開工；新建投資5000萬元的糧油農產品綜合批發市場，完成投資20；重點健全紅棗銷售網絡，使銷售量達到總產量的60以上；普家樂連鎖服務網絡建設，完成8000平方米配送新庫和75個農家連鎖配送店改造。四是綜合執法體系，正式建立農業綜合執法大隊，嚴厲打擊不法行為，切實維護農民合法權益。五是發展合作經濟組織，提高組織化程度。今后農民專業合作經濟組織的發展方向和基本思路是建立、發展農民專業合作社。在農民自愿的大前提下，幫助、扶持農民組建一批有產業優勢和產品潛力的農民專業合作社；把農民專業技術協會和農民辦的有限責任公司改造成“入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返還”的農民專業合作社。全區發展各類農民合作經濟組織總數達到100個，其中規范45個、發展和改造農民專業合作社20個，建設高標準合作社10個。
（三）建設兩個試點，加強一個基礎，為新農村建設創造物質載體
一是新農村試點建設。新農村建設今年總的要求是“理清思路、完善規劃、啟動試點”，貫徹實施省“千村試點、萬村治理工程”和人居環境治理工程，每個鄉鎮選擇農業、城郊、工礦、貧困等不同類型，至少建設2個中心村。高起點規劃，不僅考慮農民現實的基本生活，還要考慮長遠的安全、衛生等環節；高標準建設，加快農村路網、飲水安全、電網、通信等基礎設施建設，重視農業生態環境建設，改變農村臟亂差的面貌。重點抓好各方面建設的內容在示范村的綜合集成，把沼氣村、信息村、農業和農村現代化示范村建設等與新農村試點建設結合起來，建設一批新農村建設亮點工程，為不同資源條件、不同發展水平的地區提供新農村建設的典型示范。及時總結經驗，評價建設效果，引導其它農村扎實推進社會主義新農村建設。
二是農業和農村現代化試點建設。5個農業和農村現代化示范鄉鎮15年規劃根據新農村建設要求，進一步充實內容并最后確定下來。指導有條件的鄉鎮制定20個農業和農村現代化示范村15年規劃。重點建設修文農業和農村現代化示范鄉鎮，利用得天獨厚的條件——修文工業基地，較好地實現以工促農，以城帶鄉，城鄉統籌協調發展，推進城鎮化建設步伐。
三是以改善水利生產條件為核心的農業基礎設施建設。在“水”方面，突出抓好東陽氟改水集中供水、世行水保、安全飲水、修文節水和旱變水等工程。安全飲水工程要解決12個村、1.63萬人、1500頭大畜的安全飲水問題。普及農村沼氣500套，建設沼氣示范村1—2個，推進建設資源節約型、環境友好型的新農村。加強農村公路建設，完成200公里村村通工程。
（四）穩步推進社會各項事業和農村綜合配套改革，為新農村建設提供社會保障
有序推進鄉鎮機構、農村義務教育和鄉鎮財政管理體制改革，進一步鞏固農村稅費改革成果。推進農村信用社改革，發揮其支持農村發展的主渠道作用。教育方面，加大農村教育投入，改善農村中小學辦學條件，落實好“兩免一補”政策，實施農村學校41項危房改造和布局調整基礎設施配套工程，解決農村孩子上學難的問題。醫療衛生方面，實施農村公共衛生體系建設工程，新改擴建鄉鎮衛生院3個，在丘陵山區空白村建立中心村衛生所。鞏固完善農村特困戶救助、五保供養制度，逐步建立與經濟發展水平相適應的農村最低生活保障體系。認真抓好新階段扶貧開發工作，突出整村推進、勞務培訓、產業化扶持三個重點，加快基礎設施、基礎產業和基本素質建設，提高扶貧開發水平，重點做好100人以下自然村的撤并工作，全年完成扶貧移民1500人。以鄉鎮文化站和農村文化大院為主體，實施農村文化共建工程，提高農民群眾文化素質。
五、積極落實春季農業生產的各項措施，開好頭，起好步
當前主要抓了七項工作。一是及時全面鋪開春耕備耕工作，全力抓好“一抗兩�！焙托←湻登喙芾恚欢蔷母愫们萘鞲械刃笄菀卟〈悍拦ぷ�；三是嚴防死守抓好森林防火工作；四是確實保證農業生產資料及時安全供應；五是開展春季農業科技服務活動，3月11日在修文鎮正式啟動了我區科技“三下鄉”暨農資供應服務活動；六是抓好春季植樹造林工作；七是積極制定我區的新農村建設實施意見，在晉中市新農村建設實施意見出臺后，我區也將根據市里意見出臺我區的實施意見，計劃在5月左右完成。
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