牢固樹立執(zhí)政為民理念

牢固樹立執(zhí)政為民理念

        牢固樹立執(zhí)政為民理念
進一步密切黨群關系
根據(jù)委領導班子先進性教育活動實施方案的安排，利用這次黨課的機會，結合自己的學習情況，我圍繞進一步密切黨群關系的問題，談幾點體會和認識。一、密切黨群關系是新時期加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求
堅持黨的群眾路線，密切黨群關系，是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標志，是我們黨的力量源泉和勝利之本。
黨與人民群眾的關系，伴隨著黨的發(fā)展歷史，始終是黨的建設中一個歷久常新的課題。在領導人民群眾進行社會主義革命和建設的偉大實踐中，黨的領袖們歷來十分重視黨與人民群眾的關系。早在土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就明確提出，真正的銅墻鐵壁是千百萬真心實意擁護革命的群眾。只要依靠人民群眾，我們就能消滅一切反革命，奪取全國勝利。在社會主義建設時期，特別是改革開放以來，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，繼承和發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，堅持群眾路線，發(fā)動群眾，依靠群眾，積極推動改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)向前發(fā)展。小平同志反復強調，全黨始終要把“人民擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為黨的一切工作的出發(fā)點和歸宿。進入新世紀，江澤民同志指出：始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。目前，社會主義建設事業(yè)面臨著新的環(huán)境和更加艱巨的任務。黨的十六屆四中全會通過的《決定》指出：加強黨的執(zhí)政能力建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要求全黨從戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極、主動、勇敢地迎接新的考驗，進一步密切黨群關系，不斷獲得人民群眾對黨的支持和擁護，鞏固黨的執(zhí)政基礎�！稕Q定》充分體現(xiàn)了黨對時代精神、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和未來發(fā)展的深刻認識，標志著我黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到一個新的高度。
密切黨群關系，是實現(xiàn)新時期奮斗目標、完成黨的執(zhí)政使命的迫切需要。改革開放二十多年來，建設中國特色社會主義事業(yè)之所以取得舉世矚目的偉大成就，就是因為這個事業(yè)贏得了億萬人民的擁護、支持和參與。黨的一系列方針政策之所以正確有效，就是因為它們集中了人民的智慧和成功經(jīng)驗。從新世紀開始，我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在新世紀頭20年，我們要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。這是黨領導下的、由最廣大人民參與、為最廣大人民謀幸福的宏偉事業(yè)。沒有人民群眾的熱情支持和衷心擁護，沒有人民群眾的忘我勞動和開拓進取，這個宏偉目標就不可能實現(xiàn)。我們只有密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮和依靠人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，才能領導全國各族人民取得社會主義建設事業(yè)的新成就。
密切黨群關系，是黨在新的歷史條件下經(jīng)受住各種風險考驗、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。當前，和平與發(fā)展是世界各國普遍關心的主題，國際政治格局正在加速向多極化發(fā)展，各種力量出現(xiàn)了新的分化和組合，國際競爭日益激烈。我們黨既面臨著領導國家和人民推進社會主義現(xiàn)代化建設的難得機遇，又面臨著發(fā)達國家經(jīng)濟、科技占據(jù)優(yōu)勢的壓力，特別是面臨著某些國家霸權主義、強權政治的壓力。在全面建設小康社會的新征途上，我們也面臨著許多新的問題和困難。在如此錯綜復雜的形勢下，我們黨要保持對中國特色社會主義事業(yè)堅強有力的領導，抓住機遇而不喪失機遇，開拓進取而不因循守舊，最根本的一條，就是始終保持和不斷加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只要黨的各級組織和廣大黨員干部不脫離群眾，在自己的工作中真正代表人民的利益，善于做群眾工作，使黨的各項方針政策贏得人民群眾的充分理解、信任和支持，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。
密切黨群關系，是加強和改進黨的自身建設、夯實黨的執(zhí)政基礎的現(xiàn)實要求。在新的歷史時期，加強和改進黨的建設，需要做多方面的工作，但鞏固和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是一個貫穿其中、不容忽視的問題。要貫徹執(zhí)行好黨的思想路線、政治路線和組織路線，必須依靠人民群眾，堅持走群眾路線。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，一方面我們黨在新的實踐中獲得了新的生機和活力，另一方面以權謀私、貪污腐化等消極腐敗現(xiàn)象也比以前大大增加了，這種情況，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作為社會主義事業(yè)的領導核心，我們黨必須認真研究黨的思想作風建設方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅決防止和糾正脫離群眾的問題，使我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢在新的歷史條件下充分發(fā)揮出來。只有認真傾聽群眾呼聲，解決群眾的實際難題，進一步密切黨群關系，才能不斷增強黨的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。
二、增強緊迫感和憂

        患意識，正視黨群關系中存在的突出問題
我們黨83年的歷史，就是黨同人民群眾生死與共的奮斗史，就是黨與人民群眾同甘共苦的發(fā)展史。83年的歷史經(jīng)驗反復證明：什么時候群眾路線堅持得好，黨群關系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候群眾路線堅持得不好，黨群關系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。
江澤民同志指出：“馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾”。這一科學論斷，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、建設社會主義規(guī)律的深刻認識，反映了我們黨對世界各國執(zhí)政黨興衰規(guī)律的深入思考。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，是一個利益調整、體制轉軌的過程。在這個過程中，新矛盾、新問題的出現(xiàn)不可避免，這些矛盾最終必然會反映到黨群關系上來。如果不能加以妥善處理，黨就存在著脫離群眾的危險。一旦放松了警惕，后果不可想象。原蘇聯(lián)和東歐各社會主義國家共產(chǎn)黨執(zhí)政失敗的主要教訓之一，就是忽視黨群關系，嚴重脫離人民群眾，從而喪失了自身的政治根基。因此，黨群關系問題是一個關系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的政治問題，必須引起全黨同志的高度重視。
總體上講，目前黨群關系的主流是好的，絕大多數(shù)黨員干部能夠繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，團結帶領群眾一心一意謀發(fā)展，集中精力干事業(yè)，得到了人民群眾的擁護和認可。但是，也存在不少突出問題，歸納起來主要有：部分黨員干部公仆意識不強，宗旨觀念淡薄；工作作風不端正，官僚主義、形式主義嚴重；個別為政不廉，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重。在某些地區(qū)，黨群關系、干群關系甚至相當對立。
那么，出現(xiàn)這些問題的深層次原因到底是什么呢？我看主要是以下六個方面：
（一）體制問題。黨在執(zhí)政后，實行的是高度集權的政治經(jīng)濟管理體制。這種體制是在戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境中形成的，在執(zhí)政條件下，其缺陷突出表現(xiàn)在三個方面：一是權力過分集中。黨奪取政權后，國家權力高度集中，黨政不分，以黨代政現(xiàn)象比較普遍。由于封建殘余思想的影響，一些黨員干部放松了世界觀的改造，權力觀、利益觀、地位關發(fā)生變化，逐漸滋長了脫離實際、脫離群眾的官僚主義習氣。二是人民群眾參政議政渠道還不夠暢通�，F(xiàn)階段，隨著改革開放的不斷深入，國家權力對社會和個人的干預逐漸減少，人民群眾的自我意識逐漸增強。這使不同階層群眾的內部矛盾，更容易以公開的方式顯露出來，黨群關系、干群關系之間的矛盾，也從隱性狀態(tài)走向了公開狀態(tài)。特別是由于改革打破了長期以來單一的所有制形式和分配方式，形成了新的利益格局，改革的方方面面都涉及到不同階層的切身利益，人民群眾要求民主化、公開化的呼聲越來越高。而在現(xiàn)實政治生活中，人民代表大會作用發(fā)揮得不夠充分，群眾參政議政的渠道還不很暢通，尤其是廣大農(nóng)民和下崗職工等弱勢群體，在表達自己的利益和呼聲方面缺乏必要的手段和能力，這在一定程度上損害了黨群關系。三是干部任用制度存在一定的漏洞。主要大家說的“少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人”的問題。少數(shù)黨員干部因此養(yǎng)成了對上負責、惟上是從、對老百姓的疾苦不聞不問的惡劣習氣，造成黨群、干群關系緊張。
（二）城鄉(xiāng)二元結構問題。我國目前有8億農(nóng)民，占全部人口的比重超過6０％�！叭�農(nóng)”問題，始終是關系我們黨和國家全局的根本問題。計劃經(jīng)濟時代，為了加快工業(yè)發(fā)展，我國實行以農(nóng)補工政策。農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品完全由國家定價，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差長期存在。改革開放后，工業(yè)化、城市化進程加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化。但是，由于農(nóng)民利益缺乏系統(tǒng)的制度保障，征地補償過低，農(nóng)民工合法權益得不到有效保障，農(nóng)村教育、醫(yī)療條件得不到改善等問題普遍存在。在城鄉(xiāng)二元社會結構下，中國城鄉(xiāng)生活水平、生活條件反差巨大。“三農(nóng)”問題得不到很好地解決，勢必造成黨群關系緊張，影響社會穩(wěn)定。
（三）經(jīng)濟處于轉型期，運行機制不健全。在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌的過程中，人們的思想觀念、價值觀念發(fā)生了許多新變化。這些變化促進了全社會的思想大解放，人民群眾開拓創(chuàng)業(yè)的積極性得到了充分發(fā)揮。但是，在利益關系調整中，巨大的物質誘惑和腐朽的西方價值觀的沖擊，使一部分黨員和干部的世界觀發(fā)生了變化，滋生了“一切向錢看”和享樂主義思想，在理想信念、價值尺度、是非界限上出現(xiàn)混亂，淡化甚至背離了黨的宗旨，把個人利益凌駕于黨和人民的利益之上。由于新的經(jīng)濟協(xié)調和運行機制還沒有真正建立起來，他們利用轉軌過程中存在的政策漏洞，運用權力謀取私利，弄虛作假，腐敗墮落，在廣大群眾中產(chǎn)生了極壞的影響，嚴重損害了黨群關系。
（四）結構調整加快，社會保障體系建設滯后。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟結構調整力度加大。企業(yè)在兼并破產(chǎn)、下崗分流、減員增效過程中分離出來的人員不斷增加，社會就業(yè)壓力越來越大。但是，由于社會保障體系建設相對滯后，社會弱勢群體生活相當困難，部分群眾產(chǎn)生了一定的不滿和怨恨情緒。這種情緒壓抑久了，就會變成對黨和政府的不滿、不信任，直接影響黨群關系。
（五）收入差距過大。改革過程中出現(xiàn)的分配不公和貧富差距拉大問題，一直是人民群眾關注的熱點。目前，我國城鄉(xiāng)居民的綜合基尼系數(shù)已經(jīng)超過部分西方發(fā)達國家，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距呈繼續(xù)擴大趨勢，社會不滿情緒相當嚴重，直接影響了人民群眾對黨的看法和感情。
（六）黨內監(jiān)督不力。黨的十六大明確提出要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，并要求重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。去年，《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》以中央文件形式在黨內頒布。條例的出臺，大大拓展了黨內監(jiān)督的空間。但是從具體操作上來看，目前黨內監(jiān)督還存在著不少問題。比如：監(jiān)督意識不強，監(jiān)督職責不夠明確；過多地強調領導干部的自律自控，對他律互控重視不夠；注重事后懲罰性監(jiān)督，但事前、事中預警性監(jiān)督缺位；注重對一般黨員干部的監(jiān)督，而對“一把手”的監(jiān)督則相當薄弱；強調上級對下級的單向監(jiān)督，但下級對上級的監(jiān)督不到位。這些問題的存在，一定程度上影響了黨在人民群眾中的威信。
三、牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持科學民主依法行政
如何在新時期密切黨群關系、鞏固執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力，是擺在我們黨面前的重大課題。我認為，密切黨群關系最根本、最重要的一點就是黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益。這是“三個代表”重要思想的精髓所在，也是我們加強和改進各項工作的出發(fā)點和落腳點。全體共產(chǎn)黨員特別是各級領導干部，必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，正確認識和使用人民賦予的權力，想群眾之所想，急群眾之所急，以群眾贊成不贊成、高興不高興作為自己的行為準則。對群眾提出和反映的問題，必須滿腔熱情地加以處理，切實幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，決不能漠然置之，更不能粗暴地對待群眾，激化矛盾。全心全意為人民謀福利，不能掛在嘴上，不能搞“虛功”，而是要實實在在地為群眾辦事，要從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手開展工作，把我們黨的根本宗旨切實落實到各項工作中，落實到廣大人民群眾身上。下面，我結合發(fā)展改革工作，談幾點看法。
（一）堅持把發(fā)展作為第一要務
發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要全面落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，認真落實中央宏觀調控政策，堅定不移地實施省委“一二三四五六”的發(fā)展目標和工作思路，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。
要切實把握工業(yè)化中期階段增長加速的規(guī)律，在結構優(yōu)化、效益提高的前提下，確保經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強綜合實力和發(fā)展后勁。要正確處理速度與效益、當前與長遠、宏觀與微觀的關系，堅持以結構調整為主線，突出加強農(nóng)業(yè)基礎、提升工業(yè)素質、加快服務業(yè)發(fā)展。堅持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展建立在資源環(huán)境承載能力的基礎上，推進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約能源和資源，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型社會，并形成與之相適應的產(chǎn)業(yè)結構和消費方式。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民利益，是新形勢下從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效措施，也是實踐“三個代表”重要思想、密切黨群關系的具體體現(xiàn)。
要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，努力打破城鄉(xiāng)二元結構。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、空間結構、人口結構、生態(tài)結構布局，優(yōu)化土地、勞動力、資金、技術等經(jīng)濟資源和教育、文化、衛(wèi)生、交通、水利等公共資源的配置。逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療為主要內容的社會保障制度，使農(nóng)民真正成為工業(yè)化和城市化成果的受益者，讓廣大農(nóng)民共享工業(yè)文明和城市文明。繼續(xù)調整稅收和財政政策，形成更加合理的社會財富二次分配格局。增加支農(nóng)投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)投入機制。打破農(nóng)村現(xiàn)有土地利用格局，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增長注入新的活力。逐步提高城鎮(zhèn)化水平，努力擴大就業(yè)，促進剩余農(nóng)村勞動力轉移，為城鄉(xiāng)的長治久安打下扎實的基礎，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
（三）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
加快山東半島城市群建設。抓好半島城市群發(fā)展規(guī)劃的實施工作，推進8市協(xié)調聯(lián)動機制的進一步完善，加快半島８市基礎設施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置、市場體系的一體化進程。統(tǒng)籌解決半島交通、能源、供水等重大問題，增強經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。進一步搞好城市規(guī)劃建設管理，做到高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，促進大中小城市合理布局、協(xié)調發(fā)展，更好地發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動作用。
大力推進“三個突破”。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮發(fā)展改革部門的綜合協(xié)調作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施，促進東中西聯(lián)動發(fā)展。重點支持濟南發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，大力發(fā)展省會經(jīng)濟，作大作強主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，增強輻射帶動力。支持煙臺加快基礎設施建設，重點發(fā)展北部沿海產(chǎn)業(yè)帶，承接日韓產(chǎn)業(yè)轉移。落實扶持菏澤發(fā)展的各項政策措施，繼續(xù)實施“三進兩出”幫扶措施，加快推進“百個項目進菏澤”和“西輸東接”工程，引導更多的項目和企業(yè)向菏澤轉移，促進菏澤加快發(fā)展。
培育壯大縣域經(jīng)濟。落實支持30個經(jīng)濟強縣和幫扶30個欠發(fā)達縣發(fā)展的各項政策措施，加快制定、實施縣域經(jīng)濟綜合評價及考核辦法，促進經(jīng)濟強縣增強綜合實力和帶動作用，促進欠發(fā)達縣培植特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
（四）加強和改善宏觀調控
及時有效的宏觀調控，是防止經(jīng)濟大起大落、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮職能作用，不斷改進調控方式，完善調控體系，努力實現(xiàn)國家和省里確定的調控目標。重點是突出四個強化：
一是強化產(chǎn)業(yè)政策的導向作用。要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合我省產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，制定相應的配套措施，協(xié)調有關部門，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快培植我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。同時，限制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，抑制無序競爭和低水平重復建設，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、升級。
二是強化投資對經(jīng)濟增長的促進作用。在當前和今后較長時期內，投資仍然是經(jīng)濟增長的主要推動力，是加快經(jīng)濟發(fā)展的主要手段和措施。要通過積極爭取國家投資、擴大利用外資和鼓勵民間投資等多種途徑和方式，保持投資的穩(wěn)定增長，增強投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。要進一步優(yōu)化投資結構，提高投資效益，增強我省經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
三是強化中長期規(guī)劃對生產(chǎn)力布局的引導作用。要搞好重大項目的前期論證，落實建設條件，爭取使更多的重點項目納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。對一些關系全局、事關長遠的重大戰(zhàn)略問題，要超前研究、統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃，促進生產(chǎn)要素的合理配置。
四是強化價格政策的調節(jié)作用。進一步完善價格形成機制，對實行政府定價的壟斷行業(yè)和公用事業(yè)，要合理確定價格水平，加強監(jiān)督檢查。同時，加大執(zhí)法力度，整頓市場價格秩序，維護公平競爭，努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。
（五）不斷深化各項改革
改革是加快發(fā)展的根本動力。要積極推進市場取向改革，努力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性矛盾。
加快行政審批制度改革。認真貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政。進一步簡政放權。按照行政提速的要求，把下放項目審批權限、簡化審批手續(xù)、嚴格審批時限、提高工作效率的各項規(guī)定落到實處。繼續(xù)完善信息發(fā)布制度，定期公布外商投資指導目錄、內資目錄和行業(yè)發(fā)展狀況，為各類投資主體決策提供科學依據(jù)，防止過度無序競爭，保護投資者利益。
推進投資體制改革。認真貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，建立“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的投資運行機制。對非政府投資項目，不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行必要的核準制或備案制。改進和規(guī)范政府投資管理方式，實施省預算內投資建設項目代建制和委托投資咨詢評估管理辦法。完善政府投資后評估制度，建立嚴格的投資決策責任追究制度。
推進分配制度和社會保障制度改革。逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入增長機制，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。調整利益分配機制，合理調節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題。建立健全社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度和居民最低生活保障制度，廣開資金籌集渠道，提高保障能力和水平。
推進壟斷行業(yè)的體制改革。根據(jù)國家對電力、民航、電信、郵政、城市公用設施等行業(yè)體制改革的意見，及時制定省內的改革實施方案，實行政企分開、政資分開、政事分開，引入市場競爭，打破行業(yè)壟斷。整頓市場秩序，規(guī)范市場準入制度，大力推進市場的對內對外開放，打破行政壁壘，取消排斥外地商品和服務進入、妨礙公平競爭的各種規(guī)定，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
（六）加強干部隊伍建設
全面提高干部隊伍素質。要不斷加強學習培訓和考核工作，教育、引導廣大干部牢固樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀和群眾觀，不斷掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領，努力提高為人民服務的能力和水平。
繼續(xù)推進職能轉變。要進一步增強責任感和使命感，切實把工作的著力點放到對重大問題的分析研究上來。正確判斷和把握宏觀經(jīng)濟走勢，針對經(jīng)濟運行中的難點熱點問題和事關全局的戰(zhàn)略性問題，集中力量搞好調研，不斷拿出高水平的研究成果，為黨委、政府決策服務。要充分發(fā)揮發(fā)改委綜合經(jīng)濟管理部門的優(yōu)勢，加強組織協(xié)調，搞好政策配套，為黨委、政府當好參謀助手。
切實改進工作作風。要教育廣大干部職工時刻保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，保持艱苦奮斗的作風，時刻把黨和人民的利益放在首位，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堂堂正正做人，扎扎實實做事。要把狠抓工作落實作為轉變工作作風的關鍵環(huán)節(jié)，進一步完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”，不斷提高決策的科學化、民主化水平，努力把各項工作落到實處。大力弘揚求真務實精神，深入基層調查研究，體察民情，了解民意，堅持不懈地為群眾辦實事、解難事、做好事。牢固樹立自覺為基層、為企業(yè)服務的思想，切實提高行政效率。要進一步解放思想，強化市場觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念和法制觀念，以與時俱進的精神狀態(tài)搞好各項工作。
不斷加強黨風廉政建設。教育干部職工樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，正確使用手中的權利，自覺接受各方面的監(jiān)督，做到廉潔自律、警鐘長鳴。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和最近頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。切實加強對領導干部的監(jiān)督，圍繞重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用，抓住易于滋生腐敗的重點部位和重點環(huán)節(jié)，搞好事前、事中、事后監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于權力運行的全過程。進一步落實黨風廉政建設責任制，搞好責任分解、責任考核，抓好責任追究，對反腐倡廉方面的失職行為，要堅決依據(jù)有關規(guī)定追究責任。

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