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在全省扶貧小額信貸工作現場推進會議上的講話
在全省扶貧小額信貸工作現場推進會議上的講話
2016年4月20日
（根據錄音整理）
同志們：
金融是經濟發展的動力，同樣也是我們扶貧開發的動力。我們的扶貧開發、精準扶貧、精準脫貧離不開金融的參與和支持。剛才在會上，我和志群同志討論，將來檢驗我們扶貧開發的成效，恐怕分水嶺就在于金融政策的落實、金融工具的運用、金融產品的創新和金融支持扶貧的力度。哪個地方能夠搶得金融支持、金融參與的主動權，就能夠占領制高點、贏得先機。金融要參與扶貧，僅僅靠政府的支持，是不夠的。政府的支持、財政的投入是重要的動力，但是政府引導下的"四兩撥千斤" 的金融參與，才是最主要的動力。我們扶貧開發上，大家都有聯系點、有聯系村扶貧，但是大家都把精力主要放在了修路、搞基礎設施建設上，這個對不對呢？非常對。但是作為脫貧攻堅戰來講，我認為還要加一句話：基礎設施建設非常重要，但是確保"兩不愁、三保障"最重要。因為攻堅戰首先要摘帽，要脫貧，要從脫貧這個角度去下功夫。基礎設施是要搞，但是它的周期比這個長。實現"兩不愁、三保障"就是要全面抓好"五個一批",而"產業發展一批"要重點抓，政府的投入是重要力量、動力源泉，但是僅靠政府的投入是不夠的，社會的參與是各種積極因素的匯聚，而金融的參與是主要的動力來源。所以，要發揮金融參與扶貧的重要作用。因為，越是貧困的地區越是金融的盲區，貧困地區要"拔窮根",必須"輸血"與"造血"并行，在這個過程當中，金融的支持不可缺少。
黨的十八大以來，中央作出了金融扶貧的制度安排，提出了農村普惠性金融扶貧開發的工作要求，推動了特惠小額信貸扶貧的創新。從我們省的情況看，金融扶貧的成效十分明顯，截至2015年底，全省累計發放扶貧小額信貸資金17億元，帶動15萬多貧困農戶增收脫貧，特別是"一授、兩免、三優惠、一防控"的麻陽扶貧小額信貸模式，得到了國務院及有關部委的充分肯定。金融扶貧成為我省扶貧開發工作的一張靚麗名片，這是我們全省扶貧工作戰線的同志、全省農商系統的同志們共同努力的結果。在此，我對全省扶貧戰線的同志和農商戰線的同志表示衷心的感謝！
我跟志群同志有一個約定，我說每個月以"三個一"的工作方式抓扶貧，一個是召開扶貧辦或者扶貧領導小組的辦公會，一個是到鄉下實地調研扶貧開發的做法、經驗和成果，一個是舉辦總結推廣各地典型經驗的現場推進會。那么，這一次，我是第一個一已經做完了。第二個一呢，就是在懷化召開這次現場推進會，推介經驗。這次搞完了以后呢，我還要接著進行座談會，還要在懷化、邵陽進行調查研究。我說這個話的意思就是，我們要每個月就一個專題，召開一個現場推進會，來推動扶貧工作。
剛才，懷化、郴州、麻陽、宜章、洞口、江華介紹了很好的經驗，也看了懷化市2016年的脫貧攻堅任務書，很細化，這不僅是形式，從哲學的觀點來看，一定的形式反映一定的內容，如果他不思考、不動腦筋、不去驗證、不去調研，他能做出這樣詳細的東西來？這個任務書，我希望你們回去以后，拿給你們的縣委書記看，拿給你們的縣長看，拿給你們負責扶貧開發的同志看，不是說都搞成這個樣，但是都應該有任務書。我再補充三個方面。第一，大數據平臺，我們正在建，要把所有的東西都容納進去；第二，我們省、市、縣、鄉每一級扶貧辦和扶貧工作站的會議室一定要有一張扶貧總圖和"五個一批"任務分解表格，第一個年度都要有懷化這樣的年度任務書，希望大家落實好；第三，我看這本材料，其實是非常有內涵的，我希望大家會后好好翻一翻，看看今天會上人家介紹的是什么，你能學到多少，你能用多少，你能創新多少。剛才，親鵬同志介紹，2015年完成貧困農戶的信用評級26.4萬戶，占建檔立卡貧困戶的99.38%,有效授信88.38%,今年又將評級率達到100%,有效授信達到92%,這個是在全省第一的。你那個地區能做到多少呢？郴州市有效授信率也達到85%,評級率達到100%,今年上半年小額貸款將突破5個億，他們都是有一套辦法的。麻陽縣更不用說了，麻陽縣的"六特精準扶貧模式",政府主導、銀行支持、企業參與、貧困戶貸款、扶貧貼息、發展產業，這個路子，大家昨天都看了，也聽了。洞口縣面向全縣發放小額扶貧貸款，當然，這不止洞口一個地方，他們采取企業和大戶擔保、互聯互保的方式，為發展產業的貧困戶發放貸款，這里面舉了很多的例子，他們的模式是"龍頭企業（合作社）+基地+貧困農戶",這個聯結方式都是很好的。江華的同志介紹的"零負擔、純收益"扶貧模式，這都是一些創新。大家參加這個會之后，能夠受益多少，學到多少。希望大家認真領會、消化、吸收。
下面，我在志群主任、李勤主任總結的基礎上，再強調幾點意見。
一、要充分認識金融扶貧是推進精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，切實增強責任感和緊迫感
金融是現代經濟的核心。中央把金融扶貧作為精準扶貧的重要一環，圍繞精準扶貧、精準脫貧制定了一系列的措施，尤其是運用金融的工具和手段著力解決問題，積極倡導"金融+精準扶貧",出臺了一系列政策，各有關部委有具體的操作辦法。特別是今年初，汪洋副總理在中央扶貧開發領導小組會議上，又進一步指出了，要"豐富金融扶貧形式和產品","關鍵是要建立完善機制，把金融機構參與扶貧開發的積極性調動起來，把信貸、保險資源引到貧困地區去","建立完善機制，進一步推動財政與金融在扶貧領域上的互動，發揮財政資金‘黏合劑’、‘乘數效應’和‘四兩撥千斤’的作用，解決窮人貸款難問題".在這里，我還要講一個問題，扶貧小額信貸推開之后，我們的保險要參與到金融產業扶貧中來。為產業提供保險，保證我們貧困農戶能夠穩定脫貧，能夠持續增收致富。我覺得這件事情，就看誰有眼光，誰能夠搶占先機，省里也會做一起探索，做一些試點。
二、要準確把握金融扶貧的關鍵和重點，切實把小額扶貧信貸工作向縱深推進
發展扶貧小額信貸一方面可以解決財政投入不足的問題，另一方面能夠讓扶貧資源向貧困地區聚集，向貧困對象傾斜，是推進脫貧攻堅的有力武器。我們既要鞏固原有的工作基礎，更要創新工作思路，落實工作舉措，推動扶貧小額信貸工作再上新臺階。剛才聽到志群同志講，我們把金融風險防范的機制建立起來，農商系統就把貸款放下去，我想，這就是我們再上一個新臺階的重要舉措。能夠實現這個目標，湖南的脫貧攻堅就有希望。
一要強化信貸與產業融合。我們明確了"三個必須、一個禁止"原則。也就是小額信貸資金必須用于發展產業，不是讓你去干基礎設施建設，那是公共投入的問題，不是要你去干其他，而是發展產業；貧困農戶必須自主參與項目實施；農業經濟組織必須與貧困農戶建立利益聯結機制，剛才講到了洞口的模式、江華的模式、麻陽的模式，都是農業經濟組織與貧困農戶建立利益聯結機制；禁止將信貸資金用于簡單的資本分成。我們的扶貧小額信貸只為產業扶貧服務，因此，我們推行產業保險就有了基礎，就有了依靠，如果你用作其他的，這個保險就不好保。離開產業的扶貧小額信貸就是無水之源、無本之木，我們必須圍繞產業扶貧，實現貧困農戶增收脫貧這個目標，按照"有需求、貸得出、收得回"的總體要求以及我們創造有湖南特色的"四跟四走"精準產業扶貧模式，讓小額信貸與產業扶貧深度融合。在項目選擇上要結合區域特色、市場需求和貧困農戶的自身特點，因地制宜、因勢利導、精準滴灌。在貸款資金管理上要嚴防偷梁換柱、挪作他用。如果偷梁換柱、挪作他用了，將來就會成為壞賬、呆賬，那么我們的風險補償金也不能為你這個偷梁換柱、挪作他用提供擔保和防范。
二要強化機制與方式的創新。從去年開始，我們在工作中始終強化了貧困農戶與新型農業經濟組織、龍頭企業的利益聯結機制，由貧困農戶作為承貸和受益主體，申請貸款，讓農業經濟組織統一使用、統一經營、統一償還本息，形成"分貸統還"的方式，讓貧困農戶從過去的單打獨斗為抱團取暖，這樣經濟收益更加穩定，更加安全，貸款的收益也更規范。因此，我們要積極引導和支持有帶動能力、有市場前景、有社會擔當的農業經濟組織參與到這項工作中來，讓他們充分發揮資金、技術、人才等方面的優勢，努力實現扶貧小額信貸的效益最大化，讓貧困農戶、企業和銀行實現三贏。創新是不竭的動力。我們昨天參觀的和今天介紹的都是很好的經驗，我們現場會就是要推廣這些經驗，但是不能照搬，要結合本地實際，創造出更好的經驗來，這就是我們機制和方法的不斷完善。
三要強化風險和安全的管控。第一，就是要盡快落實風險補償基金。這一項措施，我們有些地方還沒有搞起來。這項措施在一定程度上降低了放貸風險，解決了金融部門的"惜貸"問題，有關風險補償金的額度，志群和李勤兩個同志都講了，以他們講的為準。要盡快落實好。第二，就是要進一步深化"政銀保"合作。這個事情前面我也講了，就是要盡快推動貧困農戶產業保險，切實防范因不可抗拒因素給貧困農戶帶來的經濟損失，也減少我們政府的風險和銀行的風險。
四要強化服務與產品的提升。我們的金融扶貧已經取得了很大的成績，但是空間還很大，下一步我們不僅要增加金融機構的數量，還要擴大扶貧小額信貸的覆蓋面，覆蓋得越廣我們脫貧速度就會越快，我們脫貧效果就會更加明顯，也會讓更多的貧困農戶享受到"陽光雨露".所以我們要著力簡化放貸手續，壓縮審批環節，不斷提高服務質量，讓貧困農戶更加積極。當然，這些需要我們扶貧辦、農商行以及其他金融機構做更加深入細致的工作。絕大部分貧困農戶往往是文化水平低、見識有限的。他們對這些東西不了解，也理解不透，需要我們熱情周到的服務。所以，要有針對性地推動扶貧小額信貸產品，通過"私人定制"的方式，滿足一些農戶的個性化需求。
三、要加強組織管理，進一步夯實扶貧小額信貸工作的各項保障
"十三五"期間，我們全省扶貧小額信貸任務累計要達到300億元以上，也就是說平均每年要增加60億元以上的扶貧小額信貸投放。我們按照131個有貧困人口的縣級行政單位來計算，每個縣平均每年要發放扶貧小額信貸4580萬元以上。脫貧任務重的縣年均要達到2億元，5年累計要達到10億元，脫貧的問題才能解決得了。時間緊、任務重，希望我們各級各部門都要把這個賬算清楚，要規劃到年、計劃到月、落實到人，圓滿完成這些目標任務。
一要落實主體責任。深入推進扶貧小額信貸工作，是扶貧部門的責任，就落實到扶貧部門，是農商行、信用社的責任就落實到農商行、信用社，特別是落實到還沒有啟動的單位、縣市區。另外，我們與人民銀行長沙中心支行、農商行、省郵儲銀行等6家金融機構簽訂了3600億元金融扶貧的大單，這個大單我不是要你一口氣把他發下去，那也很浪費。各個單位要積極主動作為，搶抓機遇，把政策用足用活用好，滿足貧困老百姓的扶貧產業發展的需求。
二要加大考核力度。扶貧小額信貸工作既是小康考核的重要內容，同時也是年度績效考核的重要內容和指標。我們確定的考核任務，有的縣一分錢沒發，考核排名靠后，究其原因，我看主要是在新常態的經濟環境下，我們有些地方"求穩怕錯"的心理在作怪。脫貧攻堅是黨的大政方針，是中心任務，是黨的工作中心。中央提出脫貧攻堅任務重的地方要以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。把小額信貸政策機制明確之后再去抓落實，又何錯之有呢？又有什么風險呢？我說要有風險，是要追責任的風險，因為你不作為，因為你沒有落實，這倒是有壓力的風險。所以，大家要有清醒的認識。省信用聯社有針對性地出臺了盡職免責的辦法，這個很好，給想干事、有擔當的干部"撐腰壯膽",這是一個值得充分肯定的舉措。我覺得把機制建好，落實下去，也是一個創新。
三要營造良好的氛圍。要加大多種形式的政策宣傳力度，增加干部群眾的知曉度。我們有些貧困群眾，他往往是不出家門，不出村門，哪知道天下事？不知道小額信貸的政策，所以要加大宣傳。要突出誠信度的教育，樹立誠信觀念和形象，努力創造一個以誠信為基礎的扶貧小額信貸環境。真正講創新，新在"免擔保、免抵押、基準利率"貸款，前提是以誠信為基礎的。要及時梳理總結各地典型經驗，加強宣傳推介和經驗交流，營造有利于金融扶貧，有利于脫貧攻堅的良好氛圍。
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