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在全省地稅工作會議上的講話
同志們：
新春伊始，經省政府同意，召開全省地稅工作會議。這次會議是全省地稅系統(tǒng)深入貫徹落實省委十一屆八次全會、省十屆人大第三次會議和全國稅務工作會議精神的一次重要會議，會議將總結2004年的地稅工作，研究和部署2005年的地稅工作，表彰2004年度全省地稅系統(tǒng)涌現出來的先進集體和個人。安澤同志對今年全省地稅工作會進行具體部署，幼桃同志對做好地稅工作也會提出要求。在這里，我先講三點意見。一、認清形勢，把握大局，進一步增強服務全省改革發(fā)展的責任感和使命感
2004年，是我省改革開放和經濟建設取得重大進展的一年，全省經濟呈現速度快、效益好、活力強的發(fā)展態(tài)勢。預計全省生產總值3500億元，按可比價比上年增長13.2，比全國平均增幅9.5高出3.7個百分點，比“十五”計劃2005年的目標3000億元超過500億元。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值618億元、銷售收入2000億元、利稅總額200億元，三大指標均比2001年翻了一番。預計全社會固定資產投資1820億元，比上年增長32；消費品零售總額1060億元，增長14.8。全省完成財政總收入由2000年的170億元增加到349.2億元,比2003年增長22.2,比“十五”計劃預期目標超收74.2億元，實現了四年翻番的目標，地方財政收入完成205.1億元，增長22。再就業(yè)工作成績突出，連續(xù)三年實現了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的正增長。農業(yè)生產出現了多年來未有的好局面，糧食播種面積、糧食總產量、農民收入均比上年增長20以上。開放型經濟取得明顯成效，全年實際利用國外、境外資金20.5億美元，增長26.6；引進省外單項投資5000萬元以上的工業(yè)項目投資383億元。城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度在中部六省位居第一。基礎設施明顯改善，全省高速公路通車總里程已達1500公里，提前15個月完成了“十五”計劃新增1000公里高速公路的目標。
這些成就的取得，是省委、省政府總攬全局、科學決策的結果，是全省上下牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀的結果，是各地、各部門認真履行職責、開拓進取的結果，同時也凝聚了全省地稅干部的辛勤勞動。2004年，全省地稅部門緊緊圍繞全省改革和發(fā)展大局，按照科學發(fā)展觀的要求，始終把發(fā)展作為地稅工作第一要務，堅持依法治稅工作靈魂，大力開展地稅工作為地方經濟社會發(fā)展服務，地稅干部為納稅人服務，地稅機關為基層服務的“三個服務”學習教育活動，積極穩(wěn)妥地推進以信息化為依托的稅收征管改革，狠抓基礎管理，加大征管力度，地稅工作取得了喜人成績，主要有以下五大亮點：一是地稅收入大幅增長。全省地稅部門共組織入庫地方稅收111.1億元，比上年增收26.3億元，增長31，全省地稅收入實現了四年翻一番，收入規(guī)模、增收總額、完成進度是地稅組建十年來最好一年，增幅高于全省地方財政收入增幅9個百分點，高于全國地稅收入增幅6.3個百分點，收入增幅列全國地稅第5位。地稅收入占全省生產總值和地方財政收入的比重分別為3.2、54.2，比上年提高0.2個百分點和3.8個百分點，地方稅收對地方財政收入增收額的貢獻率高達71.3，為實現全省財政總收入四年翻一番做出了重大貢獻。二是征管改革取得階段性成果。一年來，各級地稅部門按照省委、省政府對地稅征管改革工作的決策和部署，在全省地稅系統(tǒng)大力推進新一輪征管改革。規(guī)范統(tǒng)一了征管流程，合理調整了征管機構，建立了覆蓋省、市、縣、分局的四級廣域網網絡，成功開發(fā)了全省統(tǒng)一的征管業(yè)務軟件，在南昌、鷹潭兩個試點單位成功上線，元月1日起，又以“3 6”（3個設區(qū)市局和其他6個設區(qū)市局的一個縣（市、區(qū)）局作為試點單位）的模式，擴大了征管改革試點范圍，你們用一年多的時間完成了兄弟省、市地稅部門三年的工作量。通過改革，提高了工作效率，強化了征管手段，降低了稅收成本，提升了服務水平，促進了地稅收入的快速增長。2004年由征管因素帶來的地稅收入增收額為11億元，占到增收總額的43。三是征管基礎大大加強。各級地稅部門針對經濟稅源變化情況，積極探索強化征管的新途徑，加強了稅收管理制度建設，分行業(yè)、分稅種出臺了《電信業(yè)營業(yè)稅管理辦法》《高校個人所得稅征管辦法》《印花稅核定征收管理辦法》等20多個單項稅種管理辦法，推行了納稅評估制度、信用等級評定制度，科學實施對納稅人的分類管理，以精細化管理進一步堵塞了征管漏洞。通過狠抓征管質量，征管質量六項綜合指標均達到96以上。四是稅收調控職能得到強化。各級地稅部門以富民興贛為己任，依法用足、用好高新技術產業(yè)、企業(yè)技術改造、民營經濟、下崗再就業(yè)等地方稅收優(yōu)惠政策。2004年，全省地稅部門減免地方各稅5.3億元，其中減免再就業(yè)地方稅收1.12億元，惠及全省近46298名再就業(yè)人員。發(fā)揮了地方稅收政策引導和調節(jié)作用，促進了全省經濟社會的協(xié)調發(fā)展。五是政務環(huán)境不斷優(yōu)化。全省各級地稅部門堅持以黨政部門滿意、納稅人的滿意、基層滿意作為檢驗自身工作的標準，向社會公布了“三個服務”100條措施，規(guī)范并統(tǒng)一了辦稅服務廳的服務標準，誠信履行服務承諾，實現了服務方式由過去文明用語、熱情周到等淺層次服務向簡化辦稅程序、提高辦稅效率等深層次的轉變。省地稅部門在2003年、2004年省直單位政務環(huán)境評議評價活動中，連續(xù)兩年名列具有行政執(zhí)法職能單位的首位。全省地稅系統(tǒng)有3個單位被評為“全國稅務系統(tǒng)文明單位”，有71個單位被評為第九屆“省級文明單位”，89個基層分局（所）榮獲國家級和省級“青年文明號”。
實踐證明，江西地稅是一支思想好、作風硬、能力強的隊伍，是一支讓群眾滿意、讓政府放心的隊伍。省委、省政府對全省地稅工作是充分肯定的，對省地稅局領導班子是滿意的。會議表彰了全省地稅系統(tǒng)先進集體和先進個人，在此，我代表省委、省政府向獲表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀，向全省地稅系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！
應該說，這幾年江西的變化是明顯的。通過這幾年的發(fā)展，我們的工作思路日臻成熟，加快發(fā)展的基礎越來越堅實，全省正處在一個極好的歷史發(fā)展機遇期。但是，在成績面前，我們要保持更加清醒的頭腦，要跳出江西看江西，要看到江西的經濟總量和質量還不高，江西的經濟基礎還是比較薄弱，江西作為經濟欠發(fā)達省份的地位還沒有根本改變，實現江西崛起的任務還很艱巨。要鞏固和發(fā)展全省的大好形勢，要實現富民興贛的重任，還有很艱難的路要走，還有很多工作要做，還有許多矛盾要解決。各級地稅部門要自覺把地稅工作放在全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中來審視，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地稅工作，始終圍繞全省經濟社會發(fā)展大局，進一步增強地稅工作服務全省改革發(fā)展的責任感和使命感，為促進全省改革開放和經濟社會全面進步，為建設和諧平安江西再立新功。
二、牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)領地稅事業(yè)更快更好發(fā)展
今年是全面貫徹落實黨十六屆四中全會精神，全面落實“十五”計劃、銜接“十一五”計劃的關鍵之年。省委召開的十一屆八次全體（擴大）會議，對貫徹落實黨的十六屆四中全會和中央經濟工作會議精神，在新的起點實現全省經濟社會更快更好發(fā)展作了全面部署，各級地稅部門要緊緊圍繞全省改革和發(fā)展的目標，以長遠眼光謀劃發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以科學態(tài)度抓好發(fā)展，以真抓實干促進發(fā)展，實現地稅事業(yè)更快更好地發(fā)展。
（一）圍繞提高做大做強地稅蛋糕能力，保持地稅收入穩(wěn)定健康增長。要實現全省經濟在新的起點上更快更好發(fā)展，必須有強大的財力作保障，做大做強地稅收入蛋糕，不斷提高地稅收入占GDP的比重、地稅收入占地方財政收入的比重。各級地稅部門要正確分析判斷全省收入形勢，正確處理地方收入增長與經濟發(fā)展、加強稅收征管與涵養(yǎng)稅源的關系，多想挖潛增收之策，多開培植稅源之道，多思加強征管之路。要通過狠抓科學化、精細化管理，抓住稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，大力加強戶籍管理，提高管理效能，要進一步規(guī)范和整頓市場秩序，開展各項專項檢查，嚴厲打擊涉稅違法行為，拓寬協(xié)稅護稅網絡，千方百計把我省經濟社會發(fā)展的成果如實反映到地稅收入上來，確保今年地稅收入穩(wěn)定增長，努力完成地稅收入132個億元、增長18.9的奮斗目標。要在提高收入質量上下功夫，堅決制止借服務經濟或招商引資的名義亂開減免稅口子的違法行為，決不能為了完成收入任務而違法征收，搞“空轉”、“墊稅”，摻水分，人為地調節(jié)收入進度。
（二）圍繞提高促進經濟發(fā)展能力，發(fā)揮地方稅收調節(jié)經濟的職能作用。各級地稅部門要始終堅持稅收經濟觀，充分發(fā)揮地方稅收政策在優(yōu)化市場資源配置中的作用。要適應全省開放型經濟快速發(fā)展的新形勢，依法運用地方稅收調節(jié)手段，為我省開放性經濟發(fā)展營造一個親商、安商、富商的良好投資軟環(huán)境。要扶持重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展，堅決落實國家支持高新技術產業(yè)和企業(yè)技術改造等地方稅收優(yōu)惠政策，尤其要優(yōu)先支持技術先進、集中程度高、財稅貢獻率高的重大項目，加快工業(yè)結構調整，推動工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益、增后勁。要牢固樹立“稅收優(yōu)惠政策落實不到位就是收過頭稅”的觀念，用好、用足各項地方稅收優(yōu)惠政策，努力把市場機制調節(jié)與稅收政策調控作用結合起來，實現地方稅收與經濟社會發(fā)展的良性互動。
（三）圍繞提高建設和諧社會能力，調節(jié)收入分配和推進社會公平。社會的核心價值理念是公平與公正，維護公平、公正是社會和諧的基礎與前提。有關數據顯示，目前，我省人均GDP接近1000美元，而基尼系數也超過0.4的國際警戒標準。根據國際經驗，這一時期正是社會問題多發(fā)期、社會結構最不穩(wěn)定期。在這種情況下，運用稅收等手段，加大調節(jié)收入分配的力度，推進社會公平，就顯得極為迫切和必要。各級地稅部門要始終把支持再就業(yè)工作作為關注民生、維護社會穩(wěn)定、建設和諧平安江西的大事來抓，把各項再就業(yè)地方稅收優(yōu)惠政策落到實處，加大對弱勢群體扶持力度。要強化地方稅收對收入分配的調節(jié)功能，加強個人所得稅的征收管理。各級地稅部門要摸清高收入者的基本情況，建立高收入行業(yè)和個人專門檔案，實行重點監(jiān)控管理，開展個人所得稅專項檢查，嚴厲查處偷逃稅案件。通過嚴查細管，使高收入群體的收入增速得以減緩，緩解收入不公的社會問題。
（四）圍繞提高稅收管理能力，深化地稅征管改革。各級地稅部門要按照省政府批轉的地稅系統(tǒng)新一輪征管改革方案，進一步深化征管改革，進一步加快地稅征管信息化進程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結合的現代稅收征管模式。要加強信息化隊伍建設，抓好培訓工作，努力培養(yǎng)一支業(yè)務精、事業(yè)心強的信息隊伍。要抓完善網絡建設，突出信息化應用，加快地稅管理信息應用系統(tǒng)的開發(fā)應用，積極創(chuàng)造條件，確保全省地稅征管業(yè)務軟件在2005年下半年全面成功上線。要加強信息化安全，強化信息安全保障，制定規(guī)范的網絡維護安全制度。要妥善處理和解決改革中出現的問題和矛盾，正確處理征管改革與組織收入、優(yōu)化服務的關系，充分利用和發(fā)揮地稅系統(tǒng)已經建立的統(tǒng)一網絡平臺，增強地稅機機關公共服務能力，推進地稅機關信息公開，提高信息資源共享程度。通過征管改革，在全省地稅系統(tǒng)建立起更加公平、更加科學、更加法治的地方稅收管理體系，使信息化在強化管理，加強隊伍建設、規(guī)范稅收執(zhí)法行為、保障收入持續(xù)穩(wěn)定增長方面發(fā)揮應有作用。
（五）圍繞提高依法治稅能力，優(yōu)化政務環(huán)境。依法治稅是為納稅人最好的服務，也是支持經濟社會發(fā)展和優(yōu)化政務環(huán)境的關鍵。做好今年的政務環(huán)境評議評價工作，對地稅部門而言，關鍵是要提高依法治稅水平。各級地稅部門要以提高依法治稅水平為重點，堅持糾、評、建相結合，建立健全優(yōu)化政務環(huán)境的長效機制，力爭在今年省直單位政務環(huán)境評議評價活動獲得“三連冠”的好成績。要規(guī)范執(zhí)法，嚴格按照統(tǒng)一的政策標準、執(zhí)行程序開展執(zhí)法工作，做到執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法文書規(guī)范。要高效執(zhí)法，合理調配征管資源，以信息技術支撐，努力促成稅收征管功能最優(yōu)化、征收效益最大化，提高稅收執(zhí)法效率。要文明執(zhí)法，進一步轉變理念，尊重納稅人的權利主體地位，依法保護好納稅人合法權利，并為納稅人提供全面優(yōu)質高效的納稅服務，提高地方稅收執(zhí)法的公信力。要嚴格執(zhí)法，嚴格貫徹執(zhí)行國家各項稅收法律法規(guī)和政策，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，加大對地方稅收違法行為的打擊力度，增大違法行為成本。
（六）圍繞提高干部綜合能力，進一步加強干部隊伍建設。收好稅，必先帶好隊。要深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，提高廣大地稅黨員干部戰(zhàn)斗力、凝聚力。要加強領導班子建設，提高領導干部把握“度”的能力，善于把省委、省政府的重大部署同地稅部門的工作實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展地稅工作。要堅持科學態(tài)度與工作熱情的統(tǒng)一，防止片面性和絕對化。要提高把握全局的能力，在時機把握上要善于因勢利導，學會“彈鋼琴”，不顧此失彼。要堅持求真務實，反對做假和“做秀”，要弘揚求真務實精神，工作要真，作風要實，紀律要嚴。要加強黨風廉政建設，增強地稅干部拒腐防變能力，進一步落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防體系。要大力發(fā)展先進地稅文化，以“建設和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”為主題，以愛國主義為旗幟，以弘揚中華民族共同利益為目標，開展群眾性文明創(chuàng)建活動，以先進的地稅文化凝聚全省地稅干部的智慧和力量，營造積極向上、和諧文明的文化氛圍，形成加快全省地稅事業(yè)更快更好發(fā)展的強大合力。
三、齊抓共管，形成合力，不斷優(yōu)化地稅部門的工作環(huán)境
地方稅源零星分散，點多面廣，征管難度大，涉及到方方面面，需要各級黨政和社會各界的支持與配合。首先，各級黨政要一如既往地重視和支持地稅工作，支持地稅部門依法治稅，強化管理，切實保障地稅機關獨立地行使稅收執(zhí)法權，幫助解決稅收執(zhí)法中的難題。各級黨政領導要帶頭維護稅法的嚴肅性，旗幟鮮明地支持地稅部門依法治稅，既不能無視稅法，片面追求局部利益和短期利益，亂開減免稅口子，也不能不顧地方稅源的實際情況，片面地為了平衡財政收支，隨意追加收入計劃。要進一步加強對地稅征管改革的領導，進一步加大對地稅征管改革的支持力度，及時協(xié)調解決征管改革中的問題和困難。要進一步完善地稅經費管理體制，各級財政部門要確保地稅部門正常開展工作所需基本經費的需要，確保地稅經費及時足額到位。其次，各部門要繼續(xù)支持和配合地稅部門的工作。財政、國稅、銀行、工商、公安、勞動、社保、城建、交通、技術監(jiān)督等部門要積極配合地稅部門依法征稅，互相配合、互相支持、形成合力，加大協(xié)稅護稅力度。要加強涉稅信息交換制度，依法及時交換有關信息。對重大涉稅案件，公安、檢察等司法部門要密切配合，重拳出擊，嚴查嚴辦，公開曝光，堅決遏制嚴重破壞市場經濟秩序的稅收違法活動，營造公開、公平、公正的經濟發(fā)展軟環(huán)境。再次，廣大納稅人要進一步增強依法誠信納稅的意識。要在全社會建立和健全稅收信用體系。稅收信用體系是社會誠信體系的重要組成部分；依法誠信納稅是建設小康社會客觀要求。各級地稅機關要進一步采取有效措施，構建起和諧文明的征納關系，形成地稅機關依法誠信征稅、廣大納稅人依法誠信納稅的良性互動。
同志們，江西經濟社會正處在一個新的發(fā)展機遇期。“不進則退，慢進也是退”。全省地稅干部職工要更加緊密地團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，在省委、省政府的正確領導下，按照省委十一屆八次全會的統(tǒng)一部署，立足新的起點，追求新的目標，迎接新的挑戰(zhàn)，實現新的跨越，再創(chuàng)新的輝煌，為建立和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)譜寫新的篇章！
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