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試論領導與決策

時間：2023-02-26 13:02:50 黨委黨建我要投稿

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試論領導與決策

領導科學認為，領導是一種行為過程，它是領導為了實現預定的組織目標，運用相應的理論原則、職能、方法，影響、率領、引導組織的成員完成預定任務的活動過程。決策是領導者按照最優化的要求，從若干準備實施的方案中進行選擇，通過實施以達到一定目標的活動過程。

從領導與決策的涵義來看，領導與決策是相互聯系的統一體，領導活動包含著決策過程，決策過程就是領導活動，領導離不開決策，決策也離不開領導，沒有領導就沒有決策，沒有決策也就不可能實現領導目標。因此，決策是領導的基本職能，又是領導素養的集中表現，也是衡量崐領導者領導水平的主要標志。

一、領導工作的首要職能是決策

美國著名管理學家西蒙認為：管理就是決策。這就把決策的地位提到了前所未有的高度。從領導科學的角度看，決策是領導工作的核心，在現代社會中，領導工作的首崐要職能是決策。決策之所以在領導工作中占據如此重要的地位，主要有以下原因：

１、在現代社會化大生產條件下，社會活動越來越復雜，社會的經濟、政治、文化各種要素相互作用，社會各個部門的活動相互制約，相互影響，并且社會活動越來越多變。科學技術的進步，市場的變化，新問題層出不窮地出現，這一切都需要領導者審時度勢，統觀全局，于千頭崐萬緒中抓住主要矛盾，權衡利弊，及時作出有效可行的決策。因此，現代的社會化大生產把決策的地位推到了前所未有的高度。

２、在領導工作中，決策與領導者的其他職能相比處于首要的、核心的地位。領導者的其他職能主要是：建立組織機構、選用人才、激勵群眾的積極性、日常指揮與管理、對外交往等等。與這些職能相比，決策是最重要的、第一位的。因為決策是確定領導者奮斗目標的工作，它規定著領導者的努力方向。如果沒有奮斗目標和努力方向，那么其他一切工作，就無從談起。如果決策失誤，即在目標錯誤與方向錯誤的情況下，其它工作做的越好，問題就越大，損失就越嚴重。另外，在領導者的其它職能中，也包涵著決策。如建立機構，建立什么樣的機構，多大的規模，什么樣的運行機制等等都需要決策。再如選用人才，選用什么樣的人才，如何選用，怎樣用好等等都需要決策。因此，領導離不開決策，決策是領導工作的首要職能。

二、科學決策是實現領導工作目標的首要環節。

決策自古有之。歷史上許多有名的政治家、軍事家，因決策而成就一番業績者，不乏其例。然而，由于歷史的局限，這些決策大多是憑借領導者個人的閱歷、知識和智慧進行的，屬于“經驗決策”。其特點一是由于決策是憑直覺認識為依據，帶有較大程度的表面性；二是由于決策是以已往的具體經驗為依據，往往帶有較大的片面性；三是由于決策手段落后，難以進行準確、迅速的定量分析。這種決策雖然往往也能行之有效，但都不可避免地帶有較大的偶然性、科學性。特別是面臨現代復雜的社會活動，就顯得更不適應了。

現代決策要求從個人決策向集團決策發展；從定性決策向定量決策發展；從單目標決策向多目標決策發展。傳統的經驗決策已不能完全適應現代社會活動的需要了。因此，現代決策，不僅需要領導者個人的經驗和才能，更需要集中不同層次的專家集團的智慧；不僅需要領導個人的直覺，更需要依靠科學的方法，科學的程序，科學的論證進行決策。簡言之就是需要科學決策。

科學決策是指在科學理論的指導下，自覺地按照事物發展的客觀規律和科學程序，依靠專家的智囊組織，運用科學的方法和先進技術所進行的決策。實現決策科學化是現代社會政治、經濟、科學、技術、教育等方面順利發展的重要保證，是實現領導目標的核心，是我們事業興衰成敗的關鍵。

三、提高領導者的素質是科學決策的前提

決策作為一個出主意、做決策的活動，是由一系列要素組成的，是一個有機聯系的系統過程。無論什么決策，一般都由決策者、決策目標、決策備選方案、決策情勢和決策后果等要素組成。在這些要素中，決策者也就是領導是決策的主體。為了形象地說明這個問題，我們不妨來看一個簡單的例子。假定有一個由夫婦二人和兩個孩子組成的四口之家，需要對每日的收入如何花費、生活如何安排

作出決策，如果這個家庭處在夫權占統治地位的封建時代，那么決策者無疑就是家長即丈夫一個人。但是在現代文明社會，男女地位平等。家庭經濟與生活的安排往往是家庭成員共同商量后決定的。這就有可能出現三種情況：第一種是以丈夫為主，在作出決策前先征求妻子和孩子的意見，但最終的決策仍由丈夫拍板；第二種是以妻子為主，在作出決策前先征求丈夫和孩子的意見，最終的決策由妻

子拍板；第三種是夫妻相敬如賓與孩子共同商議作出決策，少數服從多數。在前兩種情況中，決策者都有主次之分。第一種是丈夫處于主導地位，第二種是妻子處于主導地位，而第三種則不分主次，夫妻和孩子共同處于決策的主導地位。通過以上事例，我們不難看出：決

策者可以是孤立的個人，也可以是一個人以上的集團。決策者所作出的決策是否科學、合乎事物的規律，取決于決策者的自身素

質。決策者素質的高低、修養好壞，對決策的正誤關系很大。俗話說，只有不能打勝仗的將軍，沒有不能打勝仗的士兵。兵悚悚一個，將悚悚一窩，這是從軍事角度上，說將軍對戰爭勝負的重要性。其實，治國安邦、管理企業等也都是同樣的道理。

決策者除了要具備一般領導者的素質，如政治思想素崐質、道德品格素質、文化素質、組織能力素質、心理素質崐外，還必須具備以下決策素養：

１、要有較高的科學素養

列寧講過：要管理就要內行，就要精通生產的一切條件，就要懂得現代高度的生產技術，就要有一定的科學修養。所謂領導者的科學素養，是指他要經過科學的基本訓練，具有多方面的科學知識，如數學、信息論、控制論系統論等基本知識；具有科學的思維方法；特別是要有豐富的本行業的專業知識和工作經驗，并且要從感性認識提高到理性認識；要熟悉黨的方針、政策，了解經濟的發展

趨勢。

２、要有敏銳的目光和創新精神

決策是創造性活動，它總是以變革現狀為出發點和歸崐宿。因此，決策者要目光敏銳，有辨別分析的能力，能一崐針見血地看出問題的癥結和本質。同時思路要開闊，如果崐不善于發現問題或者安于現狀，就不能前進。可以說沒有崐創新就沒有決策。決策者有開創創新精神，才能著眼一個崐地區或企業的未來，沖出傳統制定新戰略，才能冒一定的崐風險去實現較為先進的決策方案。例如，我局三處在任務不足、資金緊張的情況下，經過市場調查，得知上海土方市場的容量很大，毅然決策，貸款買了二十輛翻斗車和挖掘機，組成土方運輸隊，開進了上海。幾年來，不但還清崐了貸款，還取得了很高的經濟效益。決策者如果思想保守，不敢承擔責任，不敢冒風險，他所作出的決策，也只能是崐因循守舊、無所作為的決策，不可能促進一個地區或企業崐的發展。

３、要有當機立斷的魄力

當機立斷的魄力是指決策者，必須善于和勇于不失時崐機的作出決策，迅速實施。這就要求決策者，在別人猶豫崐不前，看不準形勢的時候，能夠作出準確的判斷，及時作崐出抉擇。面對層出不窮的新問題，要審實度勢，綜觀全局，崐權衡利弊，把握時機，作出科學的決策，才能促進改革和崐發展。如果優柔寡斷，當斷不斷，就會錯過良機，這是領崐導的大忌。當機立斷的魄力，是建立在真實的情報和細致崐的方案比較基礎之上的，決不是主觀臆斷，更不是盲目武斷。

４、要有集思廣益的民主作風

民主作風就是在決策過程中充分相信群眾，依靠群眾。它在領導決策中表現為廣征博采，集思廣益。在決策前，要認真聽取各方面的意見，特別是聽取本行業專家的意崐見；要善于團結與自己意見不同的人，善于聽取不同的聲崐音；善于從眾說分紜中，找到客觀真實的信息，獲得符合崐客觀規律的認識，將各種方案的優點，綜合成一種方案。崐切忌先有結論，然后去搜集與自己相同的意見來論證自己的結論。更不能以權勢去壓服不同意見。不同意見的充分討論，是使領導者避免受錯誤意見愚弄和左右的一個最有效的措施。科學正確的決策，必須經過正反兩方面意見的交鋒，論證后才能產生。而這一切必須以領導者的民主作

風作保證。領導者要善于創造一個寬松的、民主的環境和氣氛。決策民主化是實現決策科學化的前提和基礎。

四、領導決策應遵循的基本原則和程序

決策是一門科學，有許多規律和原則可循。從實踐來崐看，應遵循以下幾條基本原則。

１、選準目標原則。在決策前，要善于發現問題，分析問題，找出癥結所在,準確地確定決策課題。課題不準，崐決策非但無效，還可能走偏。決策目標是指要達到的目的，決策目的明確與否，直接關系到決策效果的好壞。決策目崐標明確了，選擇就會有依據，行動就會有指針性；決策目崐標不明確，選擇就會發生偏移，甚至還會出現目標轉換、崐南轅北轍的慘痛后果。

２、信息準確原則。現代決策涉及各方面的因素，需崐要取得比較廣泛的準確信息。如果信息是“一鱗半爪”、崐“道聽途說”，決策的依據就不可靠。必須深入實際作調崐查，獲取全面的、準確的信息，才能作出符合客觀規律的崐決策。目前一些領導靠聽匯報，或走馬觀花式的調查出的崐信息，往往是片面的、甚至是虛假的，在此基礎上作出的崐決策是不可能正確的。

３、可行性原則。決策方案必須切實可行，否則即使崐是美妙的方案，也是紙上談兵。決策方案是否可行，就要崐對其有利因素和不利因素，主觀條件和客觀條件做出周密而細致的分析。對已形成的多種方案的利弊得失，必須作認真的定量和定性的分析比較，作出評估。只有經過審定、評價、可行性分析后的決策，才能有較大的把握和可實崐現性。過去靠長官意志、個人拍腦袋決策造成的教訓是深刻的。

４、系統的原則。這是決策的靈魂。任何決策都應從崐整體出發，以整體利益為重。一切局部的、暫時的利益要崐服從全局的、長遠的利益。然而全局利益又寓于局部利益崐之中。這個全局和局部的辯證關系，是系統原則的精髓。崐只有堅持這個原則，才能使決策促進全局和局部的協調發崐展。目前我國的經濟結構不合理的狀況，就是缺乏系統原崐則決策的惡果。

５、集體決策的原則。在小生產條件下，主要靠個人崐的經驗決策。決策的正誤，主要取決于決策者的個人學識、崐經驗和膽略等。在大生產條件下，決策的內容是很復雜的，崐個人的經驗決策已行不通了，要吸收多方面的意見。特別崐要聽取專家的意見，進行充分的分析，然后集中正確合理崐的內容，才能作出科學的決策。一些地區和單位的領導往崐往搞“家長制”、“一言堂”，個人說了算。在市場經濟崐中必然碰壁。

６、分層次多系統決策的原則。就是根據總的決策目崐標，由各個層次、各個系統進行具體目標的決策。也就是崐把總的目標，變成各個層次、各個系統的具體責任。這樣，崐才能最終實現決策目標。一般情況下，上級領導不應過于崐干涉下級決策，更不能代替下級決策，而應讓他們根據本崐地實際情況自主決策，這樣可以增強各級組織的責任，調崐動他們的積極性。實現總目標。目前，一種很不正常的情崐況是一些小事，也得一把手拍板才能解決。這是管理之大

忌。必須要改變。責權利相統一，才能推動發展。

科學決策是一個過程，由一整套決策程序，即若干決崐策步驟所構成。領導者在決策中的作用絕不僅僅是“拍板”決斷，在“拍板”的前前后后都有大量工作要作。一個完崐整的決策過程，一般需要經過如下幾個步驟：

第一步：發現問題，確定目標

處理事物一般包括三個環節。即發現矛盾、分析矛盾崐和解決矛盾。可見發現問題是解決問題的起點。客觀事物是復雜多變的，因而發現問題和確認問題，不是一件很容易的事，必須要經過調查研究。沒有調查，就沒有發言權，只有老老實實地深入到實際中去調查，才能發現和確認問題。確認矛盾以后，就要分析矛盾，找出矛盾的主要方面，然后提出解決矛盾的總體設想，即目標。

第二步：分析價值，擬訂方案

目標確定后，要分析目標價值，就是做這件事的投入崐與產出合不合算。效益有多少、有沒有負效益等等。確認崐了目標價值，就要尋求實現和達到目標的有效途徑和辦法，即擬訂方案。要擬訂多種方案備選。只有一種方案是很難實現科學決策的。

第三步：專家評估，選定方案

對于擬訂的若干方案，只有進行充分的評估，才能成崐為決策的基礎。而正確的評估，只能由各方面的專家來實崐現。所謂評估，就是對方案進行定量和定性的分析、預測崐方案近期和遠期、局部和整體、經濟和社會的效益，如果崐同時具備這些效益則是最佳方案。但在現實中，同時具備崐多種效益的方案是極少的，那么就要在各種方案中進行比崐較，選出那種正效益較高、負效益較低，即比較滿意的方崐案。

第四步：實驗試行，檢驗效果

方案選定后就要實施，為了減少失誤，在方案全面實崐施前，一般都要進行實驗或試點，以驗證方案的可行性和崐實效性。在實驗試點過程中，要認真分析、總結經驗和教崐訓，找出帶有普遍性的規律來，具體分析出成功與失敗的崐偶然因素和必然因素。如果試點成功，就可進入全面實施崐階段。如果失敗，則迅速反饋回去，改變決策。

第五步：修改方案，普遍實施

這是決策程序的最后一環。如果在實驗試點后證明：崐這個方案在總體上是可行的，那么在修正弊端的基礎上，崐就要全面推廣實施。由于實施方案是一個動態過程，主觀崐和客觀條件都在不斷地發生變化。因此，要加強方案實施崐過程中的監督和控制，并且及時進行反饋。如果出現小的崐偏差，那么只做微調；如果主客觀條件發生了大的變化，崐影響了決策目標的實現，那么就必須對原定目標做根本修崐改。以上決策程序，只是一般規律，在不同的決策中，各崐個步驟可以互相交叉進行，有時也可以合并或省略。

決策程序圖示如下：

┌─┐┌─────────┐

│初│←───┤發現問題,確定目標│

││└─────────┘

││↓

│步│┌─────────┐

┌─┐││←───┤分析價值，擬訂方案│

│最│←─┤決│└─────────┘

││││↓

│終│││┌─────────┐

│││策│←───┤專家評估，選定方案│

│決│└─┘└─────────┘