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優化發展環境暨行風建設工作會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是,研究部署優化發展環境暨行風建設工作,動員全縣上下進一步解放思想,加大力度,形成合力,努力營造寬松和諧的外部環境,推動全縣經濟更快更好的發展。優化環境包括兩個方面的內容，一是軟環境，二是硬環境，今天重點講軟環境。優化環境的措施主要有兩個，一是觀念的更新，二是機制的建立，今天重點以觀念更新為主。下面,講三個問題。一、統一思想，提高認識，進一步增強優化發展環境的緊迫感和責任感
實踐一再證明，經濟要發展，必須要有一個良好的發展環境。環境就是資金項目，環境就是財源稅收，環境就是競爭力和生產力，其重要性怎么強調都不為過。我們對此應有清醒的認識。
（一）要充分認清優化發展環境是落實“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性的具體要求。什么是“三個代表”和共產黨員的先進性？“三個代表”重要思想就是代表先進生產力的發展要求、代表先進文化的前進方向、代表最廣大人民群眾的根本利益。如何踐行“三個代表”？從一定程度上講，優化發展環境就是落實“三個代表”，就是實實在在的踐行“三個代表”。首先，環境創新最能體現先進生產力的發展要求。先進生產力不是簡單的糧食生產、手工制作，而是孕育在工業化程度不斷提高的社會化大生產中，孕育在企業的不斷發展壯大中。我們抓招商引資、抓環境創新、抓企業發展就是在抓先進生產力的發展。其次，環境創新最能體現先進文化的發展要求。先進文化不單獨是指教育、精神文明等等，最重要的是商業文化、現代文明等等，是文明的更深層次。上海在這方面做得最好，他們的文化環境讓企業極為滿意。現在我們抓環境創新，搞文明執法、熱情服務，吸引投資者來創業，實際就是在抓先進文化的發展。第三，環境創新也能代表最廣大人民群眾的根本利益。要做到“潤物細無聲”，就是“企業需要你服務時，感覺你無處不在；不需要你服務時，感覺你無聲無息”。
（二）要充分認清優化發展環境是一級黨委政府的重要職責。一個國家、一個黨派、一個組織、一個團體都應該把優化發展環境作為一件大事來抓。我國古代有“周公吐哺，天下歸心”（出自曹操《短歌行》）的典故，是說周武王的弟弟周公旦非常重視招攬人才，吃飯的時候，聽說人才來訪，立即把口中的飯吐出來，跑出去迎接。實際上周公旦這樣做就是環境創新，就是在營造重視人才的環境。曹操也非常重視人才、重視環境。官渡之戰之前，有一天曹操正在洗腳，突然中軍報告許攸來投，他來不及穿鞋，馬上赤腳出來迎接，從而知道了袁紹的虛實，贏得了官渡之戰的全面勝利。現實生活中，我們也常常遇到這樣的事情。例如我們有些公務員、國家工作人員離開崗位，跑到別處工作，也是環境使然。孔子的學生曾子說過，“用師者王、用友者霸、用徒者亡”。我們應該有“用師者王”的胸懷，用這種意識優化發展環境，為企業提供最好的服務，人人都是招商環境，事事關乎招商形象”并不是危言聳聽，夸大其詞。再比如江蘇的張家港，近年來搞文明一條街建設，使其經濟實力由全省的后幾位躍居全省前四名，這也是環境創新的結果。
（三）要充分認清優化發展環境是我們的發展所需。當前,各地都在強化工作措施,制定優惠政策,改善投資環境,爭先恐后地加快發展,呈現出咄咄逼人的競爭態勢。在這種情況下,誰的思想更解放,政策更優惠,環境更寬松,誰就能爭來項目,引來資金,贏得發展的主動權;反之,就會喪失發展機遇,陷于被動。這方面，我們有深刻的體會。
（四）要充分認清優化發展環境是我們的經驗所得。應該說，在環境建設上我們確實下了不少功夫。如我們成立了發展環境領導小組、建立了行政審批和發展環境投訴兩個中心、加強了政務大廳建設，并簡化審批程序、清理收費項目、加強監督檢查，收到了實效，嘗到了甜頭。
（五）要充分認清優化發展環境是當前的形勢所迫。實事求是地講，我們在環境建設上取得的成效是顯著的，得到了社會各界的一致認可。但也要清醒地看到，仍有許多方面還不盡人意，與先進地區相比還有很大差距，行政“不作為”、作為不到位、作為不規范以及亂作為的問題時有發生。核心問題有兩個，一是服務水平不高，包括招商引資的談判水平不高；二是主觀意識上有問題。突出表現是“六種現象”：一是好高騖遠。不從濟陽實際出發，不從具體、細微處人手，對該管、該辦的事不聞不問，該執法不執法，該保護不保護，看似重環境、重招商，實則“假、大、空”，什么也沒抓，什么也沒抓成。二是葉公好龍。口口聲聲重視招商引資，重視發展環境，項目真的來了或企業需要服務，卻不主動、不積極，有的甚至錯失良機，白白地讓項目和資金流走。葉公好龍的故事大家都非常熟悉。有的部門就是這樣，對招商引資、優化環境表面上不支持的沒有，但到了真事上卻沒有行動。三是陽奉陰違。當面一套，背后一套，一說環境創新，沒有不贊同的，但真正輪到自己頭上，與自己切身利益發生矛盾時，卻百般抵制，千般狡辯，難以做到。四是小
題大做。有的部門過多、過分強調部門利益，只講上級政策、上級規定，不講本地實際，甚至拿上級業務部門的文件壓縣里的政策規定；還有的部門想給企業出難題，讓省里、市里出面，把事情捅大，把企業趕跑，看似師出有門、名正言順，實則影響了全縣發展大局，阻礙了經濟發展。五是推諉扯皮。遇到有利可圖的執法任務爭著上，遇到事關全縣利益，但部門無利可圖的，或執法風險較大的，能推則推，能拖則拖，對外來客商的工作不配合、不負責，今天拖明天，明天拖后天，沒有時間、效率觀念和服務意識。六是膽大手黑。個別公職人員徇私枉法，把公務當特權，什么錢都敢要，什么飯都敢吃，什么不要面子的事都敢做，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的甚至喝了酒到企業索要錢物，威脅企業停業停產。以上這些現象雖然是極個別的，但影響極壞，必須認真加以解決。
通過分析可以看出，環境創新非常重要，我們一定要從更高的高度、更深的深度和更寬的范圍來人識和理解環境創新，扎扎實實地抓好環境創新。
二、突出重點，強化措施，努力營造加快發展的優良環境
今年環境建設的總體要求是：突出重點，重心下移，規范管理，全面提高。
具體工作中，要突出四個重點：
（一）改善服務環境
優質的服務是環境創新的出發點和落腳點。在當前政策優惠空間不大、硬環境建設不斷加強的情況下，要突出抓好服務質量和服務水平的提高。
1.要進一步簡化審批環節。按照《行政許可法》的規定，以全面、協調、可持續的發展觀為指導，積極探索行政許可統一、聯合、集中辦理制度，在原有規范審批程序的基礎上，進一步減少審批項目，減少辦事環節，提高行政效率。
2.要進一步嚴格收費管理。對于行政事業性收費，我縣已清理、規范過多次，目前，已形成了比較規范的收費管理辦法。各級各部門要嚴格按照這一辦法規定的項目和標準實施收費管理，該收的收、該緩的緩、該免的免。對這一點，縣政府已經極為重視，并在年初的財政收入預算安排中下調了任務基數，下一步，還將繼續下調。在此基礎上，縣政府法制室及有關職能部門要嚴格按照國家以及省市出臺的有關取消收費項目的文件精神，對全縣的收費項目實施動態管理，及時清理、取消不合理的收費項目，完善收費管理辦法。縣發展環境投訴中心及各執收部門要積極探索“一卡式”收費、收費明白卡制度等有效措施，規范執收行為，杜絕亂收費現象。
3.要進一步建好政務大廳。政務大廳是我縣環境創新的窗口和為外來企業服務的重要載體，代表著我縣經濟發展的對外形象。據了解，當前政務大廳存有“三難”局面。即部門重視難、人員落實難、工作開展難。為改變這一局面，去年，縣發展環境投訴中心和行政審批中心進行了認真研究探索。本著“有利于部門利益、有利于工作開展”的原則，提出了“一門受理、分頭辦理、限時辦結、統一收費”的工作思路。從目前執行情況看，除工商局、質監局等極少數部門落實較好外，大部分部門落實不夠理想。今年，特別是這次會議召開之后，所有進廳部門必須引起高度重視，不折不扣地按照縣政府的工作部署落實人員、開展工作。縣行政審批服務中心要抓好監督檢查，發現問題，及時解決。
4.要進一步強化對重點區域、重點行業和重點企業的管理保護。妥善處理好執法與維護企業利益的關系，掌握好執法的尺度。要轉變執法理念，關系企業發展的問題，能辦的看如何辦好，不能辦的要變通，只要不是危害群體利益，都要變通處理。要落實好開發區扎口管理和重點企業掛牌保護制度，對侵犯外來投資者利益的行為給予嚴肅查處，有針對性地為企業解決實際問題。
5.要進一步改革部門經費管理辦法。加強對行政執法部門經費的管理，堅持獎罰分明。部門收費和罰沒收入，要按照規定全部上交縣財政。最近，要搞一次部門執行收支“兩條線”情況的專項檢查，分別對部門收費的合理性和其上繳的收費數額進行審查。對維護發展環境、執行縣里的審批和收費政策好的單位，縣政府將采取以獎代補的方式給予一定經濟補助，以獎勵其對我縣發展環境的貢獻，補充其業務經費需要。今年，縣政府將拿出50萬元專項資金用于對行政執法單位的經費補助。年終，根據執法情況、部門評議、企業評議情況進行獎勵。相反，對損害發展環境，違反縣里的審批和收費政策的，將給予罰款、警告等行政處分，情節嚴重的，要嚴肅處理。對垂直、協管部門，要加大監督、評議力度，并通過市委、市政府對其服務、使用情況提出建議、意見。
（二）規范行政行為
文明、規范是一個地區進步的重要標志。要按照建設法治政府的要求，堅持依法行政、依法辦事，規范行政行為，提高服務水平和行政能力。
1.要堅持檢查收費審批制度。要繼續按照縣委、縣政府的規定，實行檢查、收費等行為的審批管理。各職能部門進行執法檢查前必須向縣發展環境投訴中心申報，經批準同意后方可進行。任何部門未經允許，不得擅自開展執法活動。否則，將視為違規、違法行為。
2.要堅持持證上崗制度。執法人員執法時要首先出示執法證件，做到文明執法、熱情服務。對無證執法和無執法權執法的一律視為違法、違紀行為，發現一個嚴肅處理一個。“無罪假設”是文明執法的具體表現。要進一步轉變執法理念，從“有罪假設”轉變到“無罪假設”，從“有違法行為假設”轉變到“無違法行為假設”，以人為本，嚴格執法，熱情服務，尊重人的合法權益，積極營造優良的執法環境。
3.要堅持“收支兩條線”制度。認真實行行政罰款與收繳分離制度、行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”制度，做到收費與部門利益徹底脫鉤，從源頭上遏制和清除“三亂”行為。執法人員收費和罰款時要出據正式發票或收據，嚴禁無票據罰款和收取現金的行為。
4.要堅持“綠色通道”制度。嚴格實行上路查車申報制度和縣境內重點車輛保護制度。今后，省、市統一安排的執行公務活動，也要報縣發展環境投訴中心審查備案。除此之外，任何部門、任何時間都不準上路查車，更不準扣車罰款，這要作為一條鐵的紀律堅決貫徹執行下去。公安、交通、公路等部門要轉變思維方式，樹立大局意識，積極實施“暢通工程”，做維護發展環境的先行者。要努力轉變職能，實現由上路查車為主到以維護交通秩序、處理交通事故、保證交通安全為主的轉變
（三）深化糾風治理
做好糾風工作，是推進依法行政的有效舉措，是環境創新的重要內容。工作中，一定要深化改革，完善制度，務求實效。
1.要切實搞好專項治理。按照上級部署，要以治理教育亂收費、糾正醫藥購銷不正之風、減輕農民負擔、治理企業和公路“三亂”為重點，切實加大工作力度，確保治理效果。這些行為既是去年和今年全國人大代表反映最多的，也是糾風工作的重點。
2.要切實加強機關作風建設。在機關作風建設上要狠下功夫，想問題、作決策、辦事情，一定要跳出部門和行業利益的圈子，從大局出發，以群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應作為工作的根本標準，以良好的作風，促進部門和行業發展，切實解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風。要加強行風“示范窗口”建設，充分發揮其模范帶頭作用，為人民服務，樹行業新風。要深入開展基層站所教育整頓活動，著力解決執法不公、執法不嚴、“吃拿卡要”、作風粗暴等損害群眾利益的突出問題。
3.要切實加大民主評議力度。進一步創新形式，擴大參與面，增強民主評議的代表性，積極通過行業、系統內評比，行業、系統外評比，群眾舉報、輿論監督等多種形式，真正把部門和行業的優劣真實客觀地反映上來。今年，要繼續將行風評議作為各級各部門績效考核的重要內容，并將評議結果公諸于眾，促進行風的根本好轉。要改進行風評議的方式方法，在企業評議部門、部門評議部門的同時，建立部門述職通報制度，所有行政職能部門都要定期不定期向企業以及服務對象述職通報行風建設情況。同時，廣泛吸收人大代表和政協委員參與評議，聽取述職，確保民主評議客觀公正和行風建設的效果。綜合執法部門的工作人員要將執法情況向政府部門、人大代表、政協委員、服務對象和企業代表述職，以此加強交流，提高執法質量。在此基礎上，加快建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上糾正不正之風。
（四）加強執法監督
優化發展環境、加強行風建設，最根本的一條是要將環境創新和糾風工作的各項措施落到實處。今年，縣政府下決心要解決環境建設中存在的一系列突出問題。具體工作，就是突出“三抓”。
1.抓投訴舉報。充分調動廣大群眾對破壞發展環境行為投訴舉報的自覺性，在全縣范圍內開展投訴舉報有獎活動。任何單位、任何人都可以通過電話、信函或直接到縣發展環境投訴中心投訴等方式，舉報破壞我縣發展環境的單位和個人。縣投訴中心接到舉報后，要立即進行核查，經核查屬實的，縣發展環境投訴中心將一次性給予舉報人經濟獎勵，并采取措施保證舉報人的安全，以此形成全縣上下共同維護發展環境的濃厚氛圍。
2.抓檢查督導。充分發揮縣委督查室、縣監察局、縣政府法制室、縣發展環境投訴中心的作用，對有關部門開展的各種檢查、收費、審批活動進行監督檢查。要堅持定期檢查與日常檢查相結合，重點搞好日常檢查。凡是檢查發現與縣委、縣政府要求不相符的，要切實予以糾正。新聞媒體要加強輿論監督，對檢查情況及時進行通報宣傳。
3.抓案件查辦。敢于動真碰硬，集中力量查辦一批部門及其工作人員制造“三亂”和“吃拿卡要”等侵害企業權益、損害群眾利益的違法違紀案件。特別是對利用職權粗暴執法、要挾企業、欺壓百姓的執法人員，要從嚴從重查處；對極個別素質低下的“害群之馬”，要堅決清理出執法隊伍，并依法依紀追究責任；對出現“三亂”問題的單位和個人，是縣屬部門的，除追究工作人員的責任外，還要追究主要領導的責任，“不換思想就換人”；是雙管或垂直部門的，縣里要根據組織原則向其上級主管部門反映真實情況，對去留任用進行干預，追究領導責任，“不換思想就走人”；對頂風違紀，敢碰“高壓線”，問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，公開曝光，絕不姑息遷就。
三、加強領導，改進方式，不斷提高環境創新和行風建設水平
環境創新和行風建設工作，關鍵在領導，重點在落實。各級各部門一定要從講政治、講大局、講責任、講奉獻的高度，從加快濟陽經濟發展的實際出發，切實加強對環境創新和行風建設工作的領導。要把環境創新和行風建設工作作為當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動的重要內容，把先進性體現在優化發展環境上，落實到行風建設中。各單位、各部門的主要負責人是環境建設的第一責任人，我縣的經濟發展環境能不能改善、治理能否取得實效，關鍵在于在座的“一把手”。如果單位的科員出了問題，堅決實行局長、科長、科員連坐。大家一定要以嚴肅認真的態度，做好環境創新和行風建設工作。關于加強領導、改進工作問題，沒有多少新內容好講，最重要的是抓好落實，在具體工作中，要做到“四用”：
一是要用心。要強化主人翁意識，把優化發展環境、加強行風建設作為自己本職工作的大事來抓，切實增強責任感、緊迫感和壓力感。將優化發展環境和行風建設工作記在心上，多思多想、念念不忘。用心體現在方方面面，毛主席說，什么事就怕“認真”二字，只要用上心，優化環境和行風建設工作就一定能抓好。
二是要用力。要鋪下身子，常抓不懈，下苦功夫、下真功夫、下硬功夫。要層層落實責任，明確具體責任人、責任時限和責任標準。要著眼長遠，積極探索建立環境創新的長效機制，從根本上解決發展環境中存在的一系列問題。
三是要用智。環境創新和行風建設光憑熱情不行，要加強學習，多了解上級政策和法律法規，研究新情況，解決新問題。要開動腦筋，與時俱進，多想點子，多出辦法，有效解決面臨的實際困難和問題。要從實際出發，做好結合的文章，妥善處理與上級、與大局、與個人的矛盾和利益關系。
四是要用情。要真正投入到優化發展環境工作中去，帶著感情去服務，多做換位思考，管理和服務要主動熱情、真心真意、真情實意，為環境的不斷優化做出自己的貢獻。
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