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市長在2006年市政府務虛會上的講話
文章標題：市長在2006年市政府務虛會上的講話
2006-12-31
科學謀局轉型升級夯實基礎構建和諧
努力推進__經濟社會又好又快發展
上午各有關部門對今年的工作和明年的思路都談了很好的意見，六位副市長對各條線的情況也作了精彩發言，大家準備得非常充分，談得都非常好。這次會議的目的，是認真貫徹黨的十六屆六中全會精神、中央經濟工作會議精神和省委經濟工作會議精神、市委務虛會精神。在市委務虛會上，蔡奇書記對明年工作提出了四句話，叫做“科學謀局、轉型升級、夯實基礎、構建和諧”。我們根據市委務虛會的精神，各條線都作了大量的調查研究。今天的務虛會實際上也是市政府系統調研成果的匯報會、交流會，這個形式非常好。我結合大家的想法，再談三點意見：
一、簡單回顧2006年工作
今年的工作按照“創新為先、增量推動、一體發展、又快又好”的要求開展。年初設定的各項經濟社會指標任務，現在看來都能基本完成或超額完成。預計今年全市的生產總值可達到1465億左右，增長14.6；財政總收入175億元，增長18.5；全社會固定資產投資可達618億元，增長15；全社會消費品零售總額510億，增長16；自營出口額70億美元，增長30以上，進出口總額83億美元；外資利用3億美元左右，按照商務部新的口徑，接近2.8億美元，這個指標需要進一步努力；新增就業崗位4.6萬個，城鎮登記失業率控制在3.6以內；城鎮居民的可支配收入可達18800元，增長8左右，農村居民的純收入可達7300元，增長10左右；人口自然增長率控制在7‰以內。
各項指標完成情況總體良好，一年來，各條線全市上下做了大量工作，我覺得在六個方面要加以肯定的：
（一）經濟實現了平穩較快的發展。一是在這樣的宏觀環境下，取得的成績，確實來之不易。我們保持了比較高的發展速度，保持信貸的積極投向，保持了土地的正常供應。在投資方面，全省今年投資增長15左右，我們是20左右，不算很低，比如紹興等地回落較快。在信貸方面，今年新增存款275億，新增貸款257億，貸款的投向主要是工業方面，工業性投資增長40左右，新農村建設投資增長14左右。在土地方面，全市供地達到26900多畝，農轉用報批達到37000多畝。二是“工業立市”戰略取得了新的成效。1－11月份，規模上工業企業產值達到1898億元，增長25.6。深化“工業立市”戰略主要體現在沿海產業帶已經初具規模，五大主導行業得到快速發展，除汽車產業增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特別是造船業發展速度很快。同時，也獲得了“國家汽車及配件出口基地”、“中國縫制設備制造之都”、“中國再生金屬之都”等榮譽稱號，國家級生產基地達到18個。深入實施“513規模企業培育工程”，企業上市也有新的突破，1家企業近日可以掛牌上市，一批企業都在積極籌劃境內外上市。自主創新也更加重視。在技術創新上，居于全省前列，新增國家級高新技術企業12家，增量居全省第一。我市被確定為“國家知識產權試點城市”和“全國質量興市先進市”。三是農業風調雨順，取得好收成。農、林、牧、漁業總產值預計可達196.67億元，增長2.8，特別是高效生態農業漸成氣候，農業規模化、產業化、標準化、組織化、信息化程度得到進一步提高。四是第三產業得到快速發展。預計第三產業增加值588億元，增長16，現代服務業的“7 5”的框架基本形成，消費品零售總額的增幅全省第一。其中有兩件事情值得我們自豪的，一是__在金融創新上名氣比較響，新增兩家民間商業銀行，作為地級市擁有三家民間商業銀行在全國獨一無二；二是__爭創中國優秀旅游城市，目前已通過國家旅游局驗收。旅游業作為重要支柱產業的形象已經體現出來，預計今年旅游收入超過1600多萬元，增幅30左右。
（二）“兩年”工作取得新的進展。盡管今年宏觀背景變化很大，我們還是緊緊抓住“兩年”工作這個載體，以“四大百日會戰”為突破口，解決發展中的瓶頸制約問題，取得了預期的成果，通過“四大百日會戰”，推進了一批重點工程的建設，加快了土地的征地拆遷。今年的“四大百日會戰”，我們要好好總結，事關__發展大局的重點項目進展大多比較順利，比如甬臺溫鐵路建設盡管出現了一點小波折，但總體是順利的，在甬臺溫鐵路沿線的寧波、__和溫州比較中，__的建設速度最快，無障礙施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表揚；臺金高速公路東段12月28日能夠正式通車，明年西段可以通車，還有多年努力的院路路通車等，其它重點工程都在緊鑼密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯項目、仙居抽水蓄能電站等。還有長期滯后的電網建設有了新的突破。
（三）統籌協調發展取得新的成果。一是在新農村建設上，編制新農村建設規劃綱要，已經編制了2513個村莊規劃。“百千工程”完成了原先設定的目標
。市、縣兩級財政對農村的投入首次超過了3.7億多元。農村基礎設施建設得到加強，特別是公交、環衛、供水一體化得到進一步加強。今年農民現金收入增幅超過了城鎮居民的可支配收入。二是在中心城市建設上，推進了“710”工程建設，使城市形象進一步豐滿，功能進一步增加，基礎設施建設進一步完善。通過“多城同創”，使整個城市的綠化、亮化、美化、凈化、文化得到進一步的彰顯，使城市品位得到進一步提高。同時，加強了城市管理工作。三是在南北協作上，“南北協作”工程，市委、市政府非常重視，目的是想南北互流，使產業往北邊流，使勞動力轉移往南邊流。目前，北部已經成為我市新的經濟增長極，北部縣市好多指標都已超過了全市的平均水平。
（四）建設資源節約型和環境友好型社會上有了新的突破。一是加大環境污染整治力度。省里對此作了充分的肯定。__的環境污染整治任務在全省是比較重的，但我們經過努力，在全省率先摘掉了三頂帽子，去年摘掉了臨海水洋化工區帽子，今年首先通過了黃巖王西、外東浦醫化企業關停整治驗收，然后通過了椒江外沙、巖頭化工區整治驗收，同時又基本取締了路橋、溫嶺兩地的場外固廢拆解，今年完成了“兩摘帽、兩取締”的艱巨任務。二是加快環境基礎設施建設。我們一定要明確“地下工程也是政績”的理念。市區加快了截污管網建設，各縣（市、區）也加快了污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、醫療廢物處置場建設。三是加強了節能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000噸標準30多家企業的節能降耗工作，各縣（市、區）集中抓了耗煤1000噸標準323家企業的節能降耗工作，節能降耗工作已經形成了一個好的態勢。
（五）社會事業和社會保障工作有了新的氣象。一是社會事業發展取得明顯成效。基礎教育進一步鞏固，今年學前三年幼兒入園率為95，初升高比例達到96。__學院椒江校區二期已經完成，形成了在校生5000名的規模。農村數字電影工作得到國家廣電總局的充分肯定，近日，國家廣電總局專門到__做片子，把__的經驗向全國推廣。今年，數字電影下鄉將完成2萬場。十三屆省運會的成功舉辦，長了__人的志氣，揚了__的名聲，得到了上級領導的高度肯定。全市都設立了惠民醫院。全面推行了農村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度。二是社會就業和社會保障水平繼續提高。今年，新增就業崗位4.6萬個，城鎮登記失業率控制在3.6以內。養老保險面和醫療保險面進一步擴大，新增企業養老、醫療、工傷保險參保人數分別達到3.9萬、4.7萬和8.2萬。社會救助水平提高，支出醫療救助資金1543萬元，救助7.8萬人次。農村五保、城鎮“三無”人員的集中供養率分別鞏固在80、90以上。九個縣（市、區）都實施了城鎮廉租房保障制度和農村低保家庭危舊房改造，經濟適用住房建設加快。
（六）社會和諧穩定得到維護。一是社會公共安全上，全社會刑事發案率下降3.6，破案率上升7個百分點，這一上一下的指標反映了社會公共安全感在不斷提高，有利于全社會成員的安居樂業。二是在信訪上，信訪總量在進一步下降，到北京上訪的批數下降53，人次下降59，到省里上訪的批數下降52，人次下降60，到市里上訪下降38，信訪在往好的方向發展，說明我們構建和諧社會的力度在加大。三是在安全生產上，到目前為止實現了四個“零增長”，事故發生率下降13，死亡人數下降6.6，受傷人數下降6.8，經濟損失數下降51。全市面上都在下降，但個別縣市情況不同，各個縣市可以作一個對比。特別是最近發生的幾個火災事故，要引起高度重視。四是在為民辦實事上，近日專門召開了視頻會議，把今年為民辦實事的十大方面，二十項工作作了梳理，現在看來基本都能完成。把人大、政協的議案、提案辦理情況也作了梳理。
回顧今年的工作，要說經驗體會，我想有這么四條：
第一，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現又好又快發展。今年，市委、市政府在科學發展觀的指導下，科學謀劃經濟社會發展全局，提出了工業立市、推進一體化、提升軟實力、構建和諧社會等一系列戰略部署，在這個過程中，加快了結構調整，轉變經濟增長方式，實現產業升級，統籌城鄉、區域、經濟社會發展，大力推進自主創新。我們以更大的決心加快了環境污染整治步伐，篩選、制定了“兩個社會”目標考核體系。今年的發展體現了均衡性、協調性、和諧性和持續性。
第二，必須堅持以人為本，努力構建和諧社會。大家都知道，__發展的起步是遲的，基礎是差的，底子是薄的，在發展中的素質性矛盾、結構性矛盾、累積性矛盾和民生性的矛盾問題都比較多。我們在發展當中，不但注重科教文衛體等社會事業的發展，加強社會管理的力度，而且更加注重民生問題。一年來在就業、社保、就醫、上學等方面，通過政府主導、社會參與和為民辦實事等多種途徑著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，從而保持了社會的和諧穩定。
第三，必須堅持從__的實際出發，加大工作力度，增強發展后勁。今年以來，針對宏觀調控趨緊，要素制約矛盾凸現，我們因勢利導，把宏觀調控視為轉變經濟增長方式的動力和機遇，充分發揮倒逼機制的作用，堅定發展的信心，抓住發展的機遇，加大工作的力度，以__人民在困難面前不低頭的硬氣和攻堅克難的勇氣，以深化兩年工作為載體，以“四大百日會戰”為突破口，以調整結構、轉型升級為手段，以挖掘內涵、增強素質、提高效益為目的，努力增強__經濟社會發展的后勁。
第四，必須堅持制度創新和制度建設，提高政府的行政能力。今年以來，我們在統籌經濟、社會發展協調中，注意不斷增強政府的行政能力。通過經濟、社會、改革形勢分析會的制度來牢牢把握全市的宏觀局面；通過專家咨詢制度、領導接訪下訪制度、基層懇談制度、網民在線懇談制度等多種形式來了解社情民意，使我們的決策不走樣；通過建立工作項目責任制度、現場辦公制度和責任考核制度來推進面上的工作；通過每月督查制度、通報制度來抓工作的落實。以制度來增強政府的行政能力。
二、如何分析當前面臨的形勢和要把握的幾個問題
今年下半年以來，中央召開十六屆六中全會、中央經濟工作會議，省委召開了全會、經濟工作會議，市委也召開多種形式的分析會和務虛會，又即將召開市委全會和黨代會。在分析形勢和走向方面，應該看到以下幾個方面：
首先要分析國際形勢。有利因素：一是世界經濟還將保持平穩的增長勢頭。多方預測明年世界經濟增幅將在4－5左右，美國增幅將會放緩，但新興市場國家的增幅將進一步提高，比如中國、俄羅斯、印度和巴西等國家的發展勢頭比較強勁。二是國際貿易和跨國投資發展的勢頭將進一步良好。中國被世界上承認為市場經濟國家的越來越多，目前已經有50多個國家，這有利于國際貿易，跨國投資進一步加強，梯度轉移進一步加快。三是區域經濟合作不斷深化。加入WTO以后，經濟的雙邊和多邊合作在進一步深化，有利于經濟的發展。不利因素：一是美國經濟出現了下滑的趨勢，對全球將帶來很大的影響，歐盟、日本的發展也在趨緩。二是國際原材料價格仍在上揚，雖然石油價格在波動，但總體上仍在高位運行，對經濟影響非常大。三是貿易保護主義有所抬頭和多哈回合談判陷入僵局，使全球經濟可持續增長的前景受到威脅。貿易保護中有好多貿易壁壘，這些壁壘都是非關稅貿易壁壘。四是美國和歐盟的對華經貿新政策表明了我國經濟發展已經面臨全新的國際環境，知識產權、市場準入和匯率等問題時時困擾著我國，必須加快經濟增長方式的轉變。五是安全、政治等非經濟性因素在不斷增多。比如印度以安全為理由，對中國的投資者設置了很多障礙。這些因素也將對經濟的發展產生很大的影響。
其次要分析國內背景。有利因素：中央經濟工作會議已經召開，明年全國經濟還將平穩、較快發展，GDP增長速度定在8，但有權威機構認為中國明年GDP增幅將在10左右。不管8還是10，中國的經濟增長速度都是不低的。一是宏觀調控政策的成效已經顯現，明年國家將繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策。二是消費升級。三是明年十七大要召開，也將對經濟發展起拉動作用。經濟學家厲以寧認為中國經濟7左右的增長速度還將保持15年，第一個原因在于一是投資的慣性，有些投入下去不會馬上見效，要通過若干年才能出效果；二是消費多樣化；三是新一輪的大規模固定資產更新時代已經到來；四是民營經濟的比重不斷上升。第二個原因是用世界經濟發展規律來分析，認為世界經濟發展有四個階段，第一個階段是農業社會，工業、三產沒有發展起來，這個階段發展速度是不快的；第二個階段是工業發展起來后，把三產也帶動起來，農業的比重在降低，這個階段發展速度是快的；第三個階段工業繼續增長，農業比重進一步下降，服務業進一步加快發展，這個階段發展速度也是快的；第四個階段三產比重超過工業后，這個階段發展速度將會趨緩。目前，中國正好處于第二、三階段，經濟增長比較快。不利因素：一是宏觀調控后續效應將會繼續顯現，固定資產投資明年將會繼續下降；二是外貿出口受人民幣匯率、美國經濟、勞動力成本、原材料價格、國際貿易摩擦和出口退稅政策調整等六大因素影響，速度將會進一步下降；三是消費品價格上揚，特別是糧食、食用油價格上升很快；四是貿易摩擦增多，外匯儲備過多，導致外資回流；五是經濟增長與環境制約的矛盾，雖然GDP在增長，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放總量增加了４.2，單位GDP能耗增加了0.8，環境壓力越來越大。
再次要分析__實際。有利于__發展的因素很多：一是科學發展、和諧發展的理念基本形成；二是新的經濟增長點開始形成，沿海產業帶的形成對__發展增加了活力；三是縣域發展的經濟基礎進一步穩固，制造業的基礎、五大主導行業的基礎、十大支柱產業的基礎等等，創新能力進一步增強，企業家素質進一步提高；四是溫家寶總理在華東地區會議上明確表態明年國務院的重點將從渤海灣地區、東北老工業基地轉向長三角，長三角的規劃列入國家的層面上，將給我們帶來很好的機遇；五是溫家寶總理明確了支持非公經濟的發展，國務院“非公經濟發展36條”要得到進一步貫徹落實，鼓勵民營經濟做大做強，民營企業要承擔更多的社會責任，要提升企業家的素質。
面對形勢，我們還要十分關注__發展的四大問題：
第一，如何保持我市經濟平穩較快發展問題。一是區位條件改善問題。目前，__的區位條件不算好。區位條件關鍵是在交通，整個交通格局還不是很理想。人均公路里程、投資強度在全省都比較落后，現有的高速公路都已經飽和。交通條件不好，導致企業成本上升等等，不利于經濟的平穩較快發展。二是要素保障問題。土地、水、能源、資金和人才等五大要素始終制約著經濟的發展，今后要逐步努力解決，特別是人才問題。三是增長后勁乏力問題。這個問題在大企業中已經顯現出來，一些大企業沒有新的增長點，產值效益反而在下降；中心城區的發展大大低于全市平均水平；一些區位條件不是很好的縣和原來基數較大的市發展速度都在下降。四是開放型經濟問題。國際貿易壁壘越來越多，人民幣升值壓力很大，低端產品的出口所受到的抵制和壓力越來越大。五是節能降耗和環境保護問題。
第二，如何有效推進城市建設和管理的各種問題。現在按照省里的要求，我們不光要發展中心城市，還要發展城市群，在城市建設中會遇到各種問題。一是建設環境差問題。遇到的不僅是建設融資難問題，更重要的是征地拆遷難問題、安置問題。尤其是我市的征地政策存在很大問題，征幾戶土地要安置全村，恐怕全省就我們一家。比如造一條路，道路建設費用占20不到，安置費用要占80以上。二是城市基礎設施還不配套。主城區的道路、路燈、供水、污水管網等許多地方還沒有達到，城市整體市政設施不配套、不完善。三是城市管理盲點很多。城市管理還沒到“底”，城郊結合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲點。這次中國優秀旅游城市驗收給我們反饋了幾大問題，第一是環衛問題，還存在很多死角；第二是巴士、出租車等交通問題；第三是背街小巷的亮化問題等等。四是規劃的分割比較嚴重。規劃之間還不協調，沒有達到無縫對接。有些規劃之間互相矛盾，經常打架，建設工程難以推進。
第三，如何妥善解決影響我市社會和諧穩定的各種問題。一是發展不平衡問題。（1）城鄉發展不平衡。盡管今年農民現金收入增長超過城鎮居民收入增長，人均收入達到7300元，但這個7300元是個平均數，農辦等有關部門作了調查，__還有36個鄉鎮44萬人口年人均收入少于2000元；農村基礎設施和農民的生產生活條件都還很落后。（2）區域發展不平衡。這些年來，北三縣發展總體上是快的，但總量上與南部發達地區的差距越來越大。（3）經濟社會發展不平衡。經濟發展水平排全省第五，而社會發展水平只排全省第七，總體水平不高，但社會發展速度向前移了兩位。關鍵是我們基礎差、底子薄、欠帳多。像嘉興這樣的城市在社會事業上的投入已經很多，基本完成教育、醫療的投入。二是社會保障與社會公平的問題。社會保障的覆蓋面不高，保障水平比較低。社會群體之間的收入不平衡，貧富差距相當大，社會困難群體生活水平還比較低，尤其是外來民工的就學就醫難問題突出，弱勢群體的生活保障存在很大問題，等等。三是社會公共安全問題。首先是社會治安，刑事發案率雖然下降，但仍在高位運行，群體性事件、群眾信訪依然處于警戒線。其次是安全生產事故仍然頻發，火災事故和環境污染事故還是防不勝防。再次是食品安全不能掉以輕心，衛生防疫危機四伏，各種傳染病特別是傷寒、副傷寒易發，環境安全仍得不到有效保障，自然災害的應急、抗災能力都需要進一步加強。
第四，如何解決政府職能轉變與形勢發展不相適應的問題。一是政府的調控能力相當薄弱，我市政府可調控的資源不多。二是政府的辦事效率還不高。三是政府的社會管理職能還嚴重缺位。四是政府提供公共服務的能力和水平不高。五是政府的債務負擔比較沉重。以上四大問題，都需要我們進一步增強憂患意識、大局意識，認真加以解決。根據市委務虛會精神，我們的確需要實現四大轉變。
第一，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。今年__的人均GDP可以超過3000美元，這既是個黃金發展期，也是個矛盾凸現期，跨過這個門檻，經濟社會就會協調發展。轉變經濟增長方式，具體的講要實現“六個轉”。一是生產力布局上要從低小散無序轉向集聚有序；二是市場準入門檻上要從科技含量低、投資效益差、環境污染重轉向科技含量高、經濟效益好、環境友好型；三是增長的方式上要從粗放型經營轉向節約集約和環保型發展；四是增長的動力上要從低級要素驅動為主轉向以科技和資本等高級要素驅動為主；五是增長的重點上要從內陸型轉向沿海型，大力發展海洋經濟，進一步加快發展現代服務業；六是產業結構上要從制造業為主轉向制造業加基礎產業和高技術產業形成完整的產業鏈。
第二，轉變城市發展方式，走新型城市化道路。在城市工作會議上，蔡書記已經非常明確提出要實現“八個轉”，把這“八個轉”作為城市發展的指導思想。一是從單一城市發展轉向城鄉聯動發展；二是從注重建設規劃轉向反規劃；三是從城市粗放型增長轉向集約型增長；四是從城市框架建設轉向功能建設；五是從經營城市轉向規劃調控；六是從常規城市轉向個性城市；七是從重建設轉向建管并重；八是從以城為軸轉向以人為本。
第三，轉變社會發展方式，走構建和諧社會道路。要實現“四個轉”，一是要從重經濟輕社會轉向統籌經濟社會發展；二是要從強調社會穩定轉向強調社會和諧；三是要從注重物質財富增長轉向重視人民群眾幸福感的增強；四是要從強調效率優先兼顧公平轉向公平優先兼顧效率。
第四，轉變政府管理方式，走建設法治政府和服務型政府道路。要實現“四個轉”，一是要從經濟建設型政府轉向服務型政府，進 一步強化社會管理、公共服務職能；二是要從效率較低政府轉向效率較高政府；三是要從行為不規范的政府轉向法治政府；四是要從高成本政府轉向節約型政府。
三、明年政府工作的總體要求和工作重點
首先，要準確把握明年政府工作的指導思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，主動適應宏觀形勢變化，科學謀局、轉型升級、夯實基礎、構建和諧，著力推進結構調整和增長方式的轉變，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力推進社會發展和解決民生問題，努力實現速度、質量和效益相協調，消費、投資和出口相協調，人口、資源和環境相協調，實現我市經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大召開。
其次，要確定明年我市經濟社會發展的預期目標要求。總的要求是明年的經濟質量要有新的提高，構建和諧社會有新的進展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設有新的舉措。明年的初步指標為：生產總值增長12.5；財政總收入增長12.5，地方財政收入增長13；城鎮居民可支配收入增長7，農村居民人均純收入增長8；城鎮新增就業4.4萬人，城鎮登記失業率控制在4以內；人口自然增長率控制在6.56‰以內；居民消費價格總水平漲幅控制在103；萬元生產總值綜合能耗下降4.4，萬元生產總值化學化氧量排放量下降3.5，萬元生產總值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、節能指標省里都作為約束性指標，要對我們進行考核。
再次，要明確明年政府工作的著力點。基于上述的考慮，我想，明年政府工作的著力點有六個方面，必須緊緊抓住。
（一）在保持經濟平穩較快發展上取得新成效
根據當前的情況，中央提出要防止兩個可能性，一是防止大起，增長幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對于浙江而言，擔憂的并不是大起，而是大落。對__來講，一定要防止大幅度回落，這個應該作為明年政府工作關注的重點，不能有大的回落，不進則退，__必須要有一定的增長速度。具體來講，有以下幾項工作要做：第一，要保持合理的投資增長速度，明年全社會固定資產投資一定要保持在12以上，爭取到15，工業性投入要保持在15以上，外資引進要保持適當的規模，要繼續堅持“四資”并驅。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點領域，這些重點領域主要有：一是事關__發展全局的重點工程項目，比如臺金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發，積極做好配合工作，爭取在春節前后開工建設等等；二是工業技改，通過工業技改，使創新能力、競爭能力得到進一步提高；三是農業農村發展；四是海洋經濟和現代服務業的發展。第二，加快轉變外貿增長方式。外貿進出口總額明年要爭取超過100億美元，特別是自營出口要增長到20以上。關鍵是要優化出口商品的結構，限制低檔產品的出口，鼓勵科技含量高的產品出口，同時加強服務。第三，加快推動消費的增長。__民富，需求旺盛，__人的消費欲望是十分強勁的，明年要保持全社會商品零售總額增長13以上，在全省保持領先地位，總量達到570億元。要加快開拓農村市場，培育城市新的消費熱點，加快發展社區服務業。第四，加強要素保障。“五大要素”的保障要緊緊抓住，特別是土地問題，除了盤活存量、提高容量、挖掘增量以外，當務之急要加快灘涂圍墾，三門的圍墾勢頭不錯，臨海的南、北洋涂要抓緊，椒江區的十一塘要抓緊。水資源問題，我們的確要未雨綢繆，加快進度，已經有三個水庫建設進入到省里的重點項目。電網問題，明年依然要將電網建設作為重點來對待。資金問題，特別是政府融資難問題要加以解決。
（二）在產業結構優化升級上取得新成效
第一，要堅持“工業立市”戰略，提升制造業的發展水平。要積極扶持五大主導產業的加快發展，無論是汽車、縫制設備，還是船舶等都要加強培育；要堅持培育龍頭企業與中小企業并重，加快成長型企業的成長。龍頭企業，我們已經給了很多的優惠，現在要關注成長型企業，鼓勵中小企業走“專、精、特、新”的道路；要把節能降耗和污染減排與產業結構調整作為市場準入的首要條件之一，要圍繞先進制造業的要求，沿海產業帶要嚴格控制高耗能的項目，禁止污染項目進園。第二，要大力發展現代服務業。現代服務業是地方財政的主要來源，現在發展勢頭很好，我們要乘勢而上，關鍵要加快發展“7 5”現代服務業框架里的各種新型服務業態。第三，要大力提升農業競爭力，這次省里經濟工作會議專門強調如何提升農業競爭力問題，關鍵是要按照現代農業的思路來提升。對于我們來講，要著重在農業規模化、產業化、標準化、信息化、機械化上做文章，特別是農業產業化要加強，加大政策扶持力度，在工業的專項資金里，把農產品、水產品的加工也要納入進去，真正使農業增效、農民增收。大力發展“兩農”組織（農民專業合作社、農業龍頭企業），培育“品牌農業”，抓緊解決農產品配送問題，鼓勵農民“走出去”。
（三）在促進創新改革開放上取得新成效
在創新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業層面。要鼓勵企業與大專院校結對，建立企業的研發中心，我們要有更多的省級研發中心、國家級的研發中心。要鼓勵企業加強投入，加強自主創新，鼓勵企業申報更多的專利。第二，政府層面。要積極搭建創新平臺，加快浙大研究院的建設速度，玉環、路橋要加快推進研究所建設。要加快中科院科技成果轉化中心在__落戶，推動制造業產業升級。積極做好國家知識產權試點城市的各項工作，要有更多的專利發明。加大品牌建設和企業生產標準制定的力度，路橋已經有9家企業參與國標的制定。第三，大力推進對外開放。在外資問題上，要始終將引進外資作為“一號工程”，盡管宏觀環境發生變化，但引進外資利于改善__的投資結構，使我們的理念、技術、管理能夠與國際接軌，這方面要向溫州學理念、學力度，同時要做好我們自己的項目庫和政策兌現，把服務質量提高上去。在外貿問題上，關鍵是調整出口商品的結構，適當增加進口。在外經問題上，要鼓勵走出去，要加強資源的開發，加強在國外的研發、設計、企業有效兼并和市場開發的能力。
（四）在加強統籌協調發展上取得新成效
第一，要統籌城鄉發展。在城市發展上，要繼續加強規劃體系構建，市里要編制市域總體規劃，九個縣（市、區）也要編制縣（市）域規劃。市里還要開展城市群規劃研究，細化分區規劃。按照反規劃理論，加強城市空間、江河、綠地、歷史文化保護的規劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿。要加快多城同創的進度。目前，國家衛生城市和環保模范城市的創建都推遲到2009年，過程延長了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢、見效快、群眾滿意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問題，比如停車難、上廁所難等等。要加強城市管理，做到管理下沉，管理進社區，全面推行“數字城管”，努力實現城市管理精細化。在新農村建設上，要進一步加快農村二、三產業的發展，使農業增效。加快“百千工程”的進度。完成1000個村的整村培訓任務。積極穩妥推進農村綜合改革。做好城市基礎設施向農村延伸。明年新農村建設的任務還是非常繁重的。第二，要統籌區域發展。要探索建立南北雙方合作共贏機制，要進一步深化南北協作工程。省里的山海協作會議將在__召開。市本級要加大對黃巖西部山區和椒江大陳島的扶貧與開發力度。第三，要統籌經濟社會發展。教育發展要做到穩基礎教育、強職業教育、優化高等教育。在基礎教育方面，明年省里將出臺政策，規定農村困難家庭的人均收入少于2000元的要享受“兩免一補”政策，城鎮困難家庭人均收入少于4000元的要享受“兩免一補”政策。在職業教育方面，明年省里將投入16個億，__也應該得到一定的份額。醫療事業省里提出要大力發展社區醫院和鄉鎮衛生院，社區醫院要作為醫保單位，縣以上醫院要對社區醫院、鄉鎮衛生院對口扶持。文化事業和文化產業要加快發展。第四，要統籌人與自然發展。在人的問題上，要保持低生育水平，重視性別比失衡問題，重視外來人口的管理問題。在環境保護上，一是要鞏固今年環境整治的成果，不能反彈，特別是主城區的惡臭問題；二是要加大河道整治力度，用3－4年時間使河道水質達到四類水平。
（五）在關注民生促進和諧上取得新成效
第一，社會就業問題。省里這次明確就業要關注兩大類家庭，一是城鎮“零就業”家庭，二是欠發達地區農村低保困難家庭，明年要使這兩類家庭確保每家有一個人就業，這就要求我們去認真排查，要定向招工、訂單培訓，勞動合同簽訂一年以上的要享受城鎮下崗人員再就業政策的待遇。最近，國家開發銀行在__搞試點，叫微小企業貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類人群傾斜，幫助他們就業。第二，社會保障問題。養老保險問題，責任在縣（市、區），養老金不足支付時，財政一定要支付。五費合征要加快進度，省里特別強調的是工傷保險問題，__明年要新增工傷保險60萬人，總數達到100萬人，省里要求農民工的工傷保險要達到全覆蓋，這個任務是很重的。要調高城鄉最低生活保障的標準。醫保方面，要花2?3年時間，在城鎮醫保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無就業人要全部納入醫保范圍。第三，加大對社會弱勢群體的扶持。__有失土農民、城鎮失業人員、外來務工人員、城鄉特困群眾等一大批弱勢群體，我市的殘疾人就有30萬左右，這些群體需要我們去關注、去扶持。特別是年關將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強調，要對困難群體里的低保家庭給予液化氣補助。還有要對災后災民的住房建設確保完成。第四，要積極開辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強公共安全管理。特別是年關將近，社會治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴打的高壓態勢，確保社會穩定。明年，要加強科技強警工作，有條件的縣市都要搞“天網工程”。信訪工作，市委已經研究，專門成立群眾工作部，群眾工作部與信訪局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產工作要始終警鐘長鳴，要強化責任，加強排查，認真整改，加強責任主體考核和責任追究。
（六）在轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府上取得新成效
第一，加強政府經濟調節、市場監管的宏觀調控功能。要加強規劃的調整，向規劃要資源、要生產力；要加強對市場準入的監管，把握行政許可權，明確哪些可以進入，哪些不可以進入；要對進入市場以后加強監管；要加強對公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發展環境。發展環境既有硬環境，又有軟環境。這里著重講軟環境問題，一是法治環境，政府的法治意識還不夠，要加強依法行政，敢于突破難點；二是政策環境，比如主城區建設中碰到的政策問題，原來的政策現在能否調整，拆幾戶動全村的政策是到調整的時候了；三是服務環境，政府辦事效率不高，特別是規劃之間扯皮，各個部門都有自己的行政法規、行政規章，這些現象要改變。第三，加強社會管理和公共服務職能。社會管理要突出“五大機制”建設，提高政府處理公共危機和突發事件的能力，公共財政要體現新增財力的大部分傾向社會事業、公共服務、社會保障、環境保護等領域，更多體現社會公平。第四，加強廉政建設，廉政建設還是要逢會必講，加強廉潔自律。第五，進一步為民辦實事，今年省政府請省統計局對明年要辦的實事作了普調，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫療問題、就業問題、社保問題，農村群眾反映的是醫療問題、社會治安問題、社保問題。我們也廣泛征求了群眾意見，明年政府辦實事的內容，統計局也作了社情民意調查，大致有這幾個方面：①環境保護，有30.8的群眾要求改善環境；②社會治安；③交通問題，不光是城市交通，農村交通也一樣；④政府工作作風問題；⑤農民和城鎮居民的增收問題；⑥就業問題；⑦社保問題等等。這些問題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關部門和縣（市、區）都必須高度重視，注重社情民意調查，確定明年工作的重點和為民辦實事任務。
現在離元旦沒有幾天了，幾件事情再強調一下：一是認真完成今年的各項工作任務，各縣（市、區）、各部門都要認真梳理，特別是外資利用和財政稅收問題，外資利用方面還有三、四個縣（市、區）要努力，為明年的外資利用打好基礎，財政總收入17日已經達到168億元，離175億目標還差7億元，希望各縣（市、區）利用最后的時間實現這個目標。二是安全生產要警鐘長鳴，年關將近，安全生產要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產生活，切實做好擁軍優屬、擁政愛民和救災助殘工作。繁榮城鄉市場，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過上歡樂、祥和的節日。
《市長在2006年市政府務虛會上的講話》來源于范文先生網，歡迎閱讀市長在2006年市政府務虛會上的講話。
。市、縣兩級財政對農村的投入首次超過了3.7億多元。農村基礎設施建設得到加強，特別是公交、環衛、供水一體化得到進一步加強。今年農民現金收入增幅超過了城鎮居民的可支配收入。二是在中心城市建設上，推進了“710”工程建設，使城市形象進一步豐滿，功能進一步增加，基礎設施建設進一步完善。通過“多城同創”，使整個城市的綠化、亮化、美化、凈化、文化得到進一步的彰顯，使城市品位得到進一步提高。同時，加強了城市管理工作。三是在南北協作上，“南北協作”工程，市委、市政府非常重視，目的是想南北互流，使產業往北邊流，使勞動力轉移往南邊流。目前，北部已經成為我市新的經濟增長極，北部縣市好多指標都已超過了全市的平均水平。
（四）建設資源節約型和環境友好型社會上有了新的突破。一是加大環境污染整治力度。省里對此作了充分的肯定。__的環境污染整治任務在全省是比較重的，但我們經過努力，在全省率先摘掉了三頂帽子，去年摘掉了臨海水洋化工區帽子，今年首先通過了黃巖王西、外東浦醫化企業關停整治驗收，然后通過了椒江外沙、巖頭化工區整治驗收，同時又基本取締了路橋、溫嶺兩地的場外固廢拆解，今年完成了“兩摘帽、兩取締”的艱巨任務。二是加快環境基礎設施建設。我們一定要明確“地下工程也是政績”的理念。市區加快了截污管網建設，各縣（市、區）也加快了污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、醫療廢物處置場建設。三是加強了節能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000噸標準30多家企業的節能降耗工作，各縣（市、區）集中抓了耗煤1000噸標準323家企業的節能降耗工作，節能降耗工作已經形成了一個好的態勢。
（五）社會事業和社會保障工作有了新的氣象。一是社會事業發展取得明顯成效。基礎教育進一步鞏固，今年學前三年幼兒入園率為95，初升高比例達到96。__學院椒江校區二期已經完成，形成了在校生5000名的規模。農村數字電影工作得到國家廣電總局的充分肯定，近日，國家廣電總局專門到__做片子，把__的經驗向全國推廣。今年，數字電影下鄉將完成2萬場。十三屆省運會的成功舉辦，長了__人的志氣，揚了__的名聲，得到了上級領導的高度肯定。全市都設立了惠民醫院。全面推行了農村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度。二是社會就業和社會保障水平繼續提高。今年，新增就業崗位4.6萬個，城鎮登記失業率控制在3.6以內。養老保險面和醫療保險面進一步擴大，新增企業養老、醫療、工傷保險參保人數分別達到3.9萬、4.7萬和8.2萬。社會救助水平提高，支出醫療救助資金1543萬元，救助7.8萬人次。農村五保、城鎮“三無”人員的集中供養率分別鞏固在80、90以上。九個縣（市、區）都實施了城鎮廉租房保障制度和農村低保家庭危舊房改造，經濟適用住房建設加快。
（六）社會和諧穩定得到維護。一是社會公共安全上，全社會刑事發案率下降3.6，破案率上升7個百分點，這一上一下的指標反映了社會公共安全感在不斷提高，有利于全社會成員的安居樂業。二是在信訪上，信訪總量在進一步下降，到北京上訪的批數下降53，人次下降59，到省里上訪的批數下降52，人次下降60，到市里上訪下降38，信訪在往好的方向發展，說明我們構建和諧社會的力度在加大。三是在安全生產上，到目前為止實現了四個“零增長”，事故發生率下降13，死亡人數下降6.6，受傷人數下降6.8，經濟損失數下降51。全市面上都在下降，但個別縣市情況不同，各個縣市可以作一個對比。特別是最近發生的幾個火災事故，要引起高度重視。四是在為民辦實事上，近日專門召開了視頻會議，把今年為民辦實事的十大方面，二十項工作作了梳理，現在看來基本都能完成。把人大、政協的議案、提案辦理情況也作了梳理。
回顧今年的工作，要說經驗體會，我想有這么四條：
第一，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現又好又快發展。今年，市委、市政府在科學發展觀的指導下，科學謀劃經濟社會發展全局，提出了工業立市、推進一體化、提升軟實力、構建和諧社會等一系列戰略部署，在這個過程中，加快了結構調整，轉變經濟增長方式，實現產業升級，統籌城鄉、區域、經濟社會發展，大力推進自主創新。我們以更大的決心加快了環境污染整治步伐，篩選、制定了“兩個社會”目標考核體系。今年的發展體現了均衡性、協調性、和諧性和持續性。
第二，必須堅持以人為本，努力構建和諧社會。大家都知道，__發展的起步是遲的，基礎是差的，底子是薄的，在發展中的素質性矛盾、結構性矛盾、累積性矛盾和民生性的矛盾問題都比較多。我們在發展當中，不但注重科教文衛體等社會事業的發展，加強社會管理的力度，而且更加注重民生問題。一年來在就業、社保、就醫、上學等方面，通過政府主導、社會參與和為民辦實事等多種途徑著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，從而保持了社會的和諧穩定。
第三，必須堅持從__的實際出發，加大工作力度，增強發展后勁。今年以來，針對宏觀調控趨緊，要素制約矛盾凸現，我們因勢利導，把宏觀調控視為轉變經濟增長方式的動力和機遇，充分發揮倒逼機制的作用，堅定發展的信心，抓住發展的機遇，加大工作的力度，以__人民在困難面前不低頭的硬氣和攻堅克難的勇氣，以深化兩年工作為載體，以“四大百日會戰”為突破口，以調整結構、轉型升級為手段，以挖掘內涵、增強素質、提高效益為目的，努力增強__經濟社會發展的后勁。
第四，必須堅持制度創新和制度建設，提高政府的行政能力。今年以來，我們在統籌經濟、社會發展協調中，注意不斷增強政府的行政能力。通過經濟、社會、改革形勢分析會的制度來牢牢把握全市的宏觀局面；通過專家咨詢制度、領導接訪下訪制度、基層懇談制度、網民在線懇談制度等多種形式來了解社情民意，使我們的決策不走樣；通過建立工作項目責任制度、現場辦公制度和責任考核制度來推進面上的工作；通過每月督查制度、通報制度來抓工作的落實。以制度來增強政府的行政能力。
二、如何分析當前面臨的形勢和要把握的幾個問題
今年下半年以來，中央召開十六屆六中全會、中央經濟工作會議，省委召開了全會、經濟工作會議，市委也召開多種形式的分析會和務虛會，又即將召開市委全會和黨代會。在分析形勢和走向方面，應該看到以下幾個方面：
首先要分析國際形勢。有利因素：一是世界經濟還將保持平穩的增長勢頭。多方預測明年世界經濟增幅將在4－5左右，美國增幅將會放緩，但新興市場國家的增幅將進一步提高，比如中國、俄羅斯、印度和巴西等國家的發展勢頭比較強勁。二是國際貿易和跨國投資發展的勢頭將進一步良好。中國被世界上承認為市場經濟國家的越來越多，目前已經有50多個國家，這有利于國際貿易，跨國投資進一步加強，梯度轉移進一步加快。三是區域經濟合作不斷深化。加入WTO以后，經濟的雙邊和多邊合作在進一步深化，有利于經濟的發展。不利因素：一是美國經濟出現了下滑的趨勢，對全球將帶來很大的影響，歐盟、日本的發展也在趨緩。二是國際原材料價格仍在上揚，雖然石油價格在波動，但總體上仍在高位運行，對經濟影響非常大。三是貿易保護主義有所抬頭和多哈回合談判陷入僵局，使全球經濟可持續增長的前景受到威脅。貿易保護中有好多貿易壁壘，這些壁壘都是非關稅貿易壁壘。四是美國和歐盟的對華經貿新政策表明了我國經濟發展已經面臨全新的國際環境，知識產權、市場準入和匯率等問題時時困擾著我國，必須加快經濟增長方式的轉變。五是安全、政治等非經濟性因素在不斷增多。比如印度以安全為理由，對中國的投資者設置了很多障礙。這些因素也將對經濟的發展產生很大的影響。
其次要分析國內背景。有利因素：中央經濟工作會議已經召開，明年全國經濟還將平穩、較快發展，GDP增長速度定在8，但有權威機構認為中國明年GDP增幅將在10左右。不管8還是10，中國的經濟增長速度都是不低的。一是宏觀調控政策的成效已經顯現，明年國家將繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策。二是消費升級。三是明年十七大要召開，也將對經濟發展起拉動作用。經濟學家厲以寧認為中國經濟7左右的增長速度還將保持15年，第一個原因在于一是投資的慣性，有些投入下去不會馬上見效，要通過若干年才能出效果；二是消費多樣化；三是新一輪的大規模固定資產更新時代已經到來；四是民營經濟的比重不斷上升。第二個原因是用世界經濟發展規律來分析，認為世界經濟發展有四個階段，第一個階段是農業社會，工業、三產沒有發展起來，這個階段發展速度是不快的；第二個階段是工業發展起來后，把三產也帶動起來，農業的比重在降低，這個階段發展速度是快的；第三個階段工業繼續增長，農業比重進一步下降，服務業進一步加快發展，這個階段發展速度也是快的；第四個階段三產比重超過工業后，這個階段發展速度將會趨緩。目前，中國正好處于第二、三階段，經濟增長比較快。不利因素：一是宏觀調控后續效應將會繼續顯現，固定資產投資明年將會繼續下降；二是外貿出口受人民幣匯率、美國經濟、勞動力成本、原材料價格、國際貿易摩擦和出口退稅政策調整等六大因素影響，速度將會進一步下降；三是消費品價格上揚，特別是糧食、食用油價格上升很快；四是貿易摩擦增多，外匯儲備過多，導致外資回流；五是經濟增長與環境制約的矛盾，雖然GDP在增長，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放總量增加了４.2，單位GDP能耗增加了0.8，環境壓力越來越大。
再次要分析__實際。有利于__發展的因素很多：一是科學發展、和諧發展的理念基本形成；二是新的經濟增長點開始形成，沿海產業帶的形成對__發展增加了活力；三是縣域發展的經濟基礎進一步穩固，制造業的基礎、五大主導行業的基礎、十大支柱產業的基礎等等，創新能力進一步增強，企業家素質進一步提高；四是溫家寶總理在華東地區會議上明確表態明年國務院的重點將從渤海灣地區、東北老工業基地轉向長三角，長三角的規劃列入國家的層面上，將給我們帶來很好的機遇；五是溫家寶總理明確了支持非公經濟的發展，國務院“非公經濟發展36條”要得到進一步貫徹落實，鼓勵民營經濟做大做強，民營企業要承擔更多的社會責任，要提升企業家的素質。
面對形勢，我們還要十分關注__發展的四大問題：
第一，如何保持我市經濟平穩較快發展問題。一是區位條件改善問題。目前，__的區位條件不算好。區位條件關鍵是在交通，整個交通格局還不是很理想。人均公路里程、投資強度在全省都比較落后，現有的高速公路都已經飽和。交通條件不好，導致企業成本上升等等，不利于經濟的平穩較快發展。二是要素保障問題。土地、水、能源、資金和人才等五大要素始終制約著經濟的發展，今后要逐步努力解決，特別是人才問題。三是增長后勁乏力問題。這個問題在大企業中已經顯現出來，一些大企業沒有新的增長點，產值效益反而在下降；中心城區的發展大大低于全市平均水平；一些區位條件不是很好的縣和原來基數較大的市發展速度都在下降。四是開放型經濟問題。國際貿易壁壘越來越多，人民幣升值壓力很大，低端產品的出口所受到的抵制和壓力越來越大。五是節能降耗和環境保護問題。
第二，如何有效推進城市建設和管理的各種問題。現在按照省里的要求，我們不光要發展中心城市，還要發展城市群，在城市建設中會遇到各種問題。一是建設環境差問題。遇到的不僅是建設融資難問題，更重要的是征地拆遷難問題、安置問題。尤其是我市的征地政策存在很大問題，征幾戶土地要安置全村，恐怕全省就我們一家。比如造一條路，道路建設費用占20不到，安置費用要占80以上。二是城市基礎設施還不配套。主城區的道路、路燈、供水、污水管網等許多地方還沒有達到，城市整體市政設施不配套、不完善。三是城市管理盲點很多。城市管理還沒到“底”，城郊結合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲點。這次中國優秀旅游城市驗收給我們反饋了幾大問題，第一是環衛問題，還存在很多死角；第二是巴士、出租車等交通問題；第三是背街小巷的亮化問題等等。四是規劃的分割比較嚴重。規劃之間還不協調，沒有達到無縫對接。有些規劃之間互相矛盾，經常打架，建設工程難以推進。
第三，如何妥善解決影響我市社會和諧穩定的各種問題。一是發展不平衡問題。（1）城鄉發展不平衡。盡管今年農民現金收入增長超過城鎮居民收入增長，人均收入達到7300元，但這個7300元是個平均數，農辦等有關部門作了調查，__還有36個鄉鎮44萬人口年人均收入少于2000元；農村基礎設施和農民的生產生活條件都還很落后。（2）區域發展不平衡。這些年來，北三縣發展總體上是快的，但總量上與南部發達地區的差距越來越大。（3）經濟社會發展不平衡。經濟發展水平排全省第五，而社會發展水平只排全省第七，總體水平不高，但社會發展速度向前移了兩位。關鍵是我們基礎差、底子薄、欠帳多。像嘉興這樣的城市在社會事業上的投入已經很多，基本完成教育、醫療的投入。二是社會保障與社會公平的問題。社會保障的覆蓋面不高，保障水平比較低。社會群體之間的收入不平衡，貧富差距相當大，社會困難群體生活水平還比較低，尤其是外來民工的就學就醫難問題突出，弱勢群體的生活保障存在很大問題，等等。三是社會公共安全問題。首先是社會治安，刑事發案率雖然下降，但仍在高位運行，群體性事件、群眾信訪依然處于警戒線。其次是安全生產事故仍然頻發，火災事故和環境污染事故還是防不勝防。再次是食品安全不能掉以輕心，衛生防疫危機四伏，各種傳染病特別是傷寒、副傷寒易發，環境安全仍得不到有效保障，自然災害的應急、抗災能力都需要進一步加強。
第四，如何解決政府職能轉變與形勢發展不相適應的問題。一是政府的調控能力相當薄弱，我市政府可調控的資源不多。二是政府的辦事效率還不高。三是政府的社會管理職能還嚴重缺位。四是政府提供公共服務的能力和水平不高。五是政府的債務負擔比較沉重。以上四大問題，都需要我們進一步增強憂患意識、大局意識，認真加以解決。根據市委務虛會精神，我們的確需要實現四大轉變。
第一，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。今年__的人均GDP可以超過3000美元，這既是個黃金發展期，也是個矛盾凸現期，跨過這個門檻，經濟社會就會協調發展。轉變經濟增長方式，具體的講要實現“六個轉”。一是生產力布局上要從低小散無序轉向集聚有序；二是市場準入門檻上要從科技含量低、投資效益差、環境污染重轉向科技含量高、經濟效益好、環境友好型；三是增長的方式上要從粗放型經營轉向節約集約和環保型發展；四是增長的動力上要從低級要素驅動為主轉向以科技和資本等高級要素驅動為主；五是增長的重點上要從內陸型轉向沿海型，大力發展海洋經濟，進一步加快發展現代服務業；六是產業結構上要從制造業為主轉向制造業加基礎產業和高技術產業形成完整的產業鏈。
第二，轉變城市發展方式，走新型城市化道路。在城市工作會議上，蔡書記已經非常明確提出要實現“八個轉”，把這“八個轉”作為城市發展的指導思想。一是從單一城市發展轉向城鄉聯動發展；二是從注重建設規劃轉向反規劃；三是從城市粗放型增長轉向集約型增長；四是從城市框架建設轉向功能建設；五是從經營城市轉向規劃調控；六是從常規城市轉向個性城市；七是從重建設轉向建管并重；八是從以城為軸轉向以人為本。
第三，轉變社會發展方式，走構建和諧社會道路。要實現“四個轉”，一是要從重經濟輕社會轉向統籌經濟社會發展；二是要從強調社會穩定轉向強調社會和諧；三是要從注重物質財富增長轉向重視人民群眾幸福感的增強；四是要從強調效率優先兼顧公平轉向公平優先兼顧效率。
第四，轉變政府管理方式，走建設法治政府和服務型政府道路。要實現“四個轉”，一是要從經濟建設型政府轉向服務型政府，進 一步強化社會管理、公共服務職能；二是要從效率較低政府轉向效率較高政府；三是要從行為不規范的政府轉向法治政府；四是要從高成本政府轉向節約型政府。
三、明年政府工作的總體要求和工作重點
首先，要準確把握明年政府工作的指導思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，主動適應宏觀形勢變化，科學謀局、轉型升級、夯實基礎、構建和諧，著力推進結構調整和增長方式的轉變，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力推進社會發展和解決民生問題，努力實現速度、質量和效益相協調，消費、投資和出口相協調，人口、資源和環境相協調，實現我市經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大召開。
其次，要確定明年我市經濟社會發展的預期目標要求。總的要求是明年的經濟質量要有新的提高，構建和諧社會有新的進展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設有新的舉措。明年的初步指標為：生產總值增長12.5；財政總收入增長12.5，地方財政收入增長13；城鎮居民可支配收入增長7，農村居民人均純收入增長8；城鎮新增就業4.4萬人，城鎮登記失業率控制在4以內；人口自然增長率控制在6.56‰以內；居民消費價格總水平漲幅控制在103；萬元生產總值綜合能耗下降4.4，萬元生產總值化學化氧量排放量下降3.5，萬元生產總值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、節能指標省里都作為約束性指標，要對我們進行考核。
再次，要明確明年政府工作的著力點。基于上述的考慮，我想，明年政府工作的著力點有六個方面，必須緊緊抓住。
（一）在保持經濟平穩較快發展上取得新成效
根據當前的情況，中央提出要防止兩個可能性，一是防止大起，增長幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對于浙江而言，擔憂的并不是大起，而是大落。對__來講，一定要防止大幅度回落，這個應該作為明年政府工作關注的重點，不能有大的回落，不進則退，__必須要有一定的增長速度。具體來講，有以下幾項工作要做：第一，要保持合理的投資增長速度，明年全社會固定資產投資一定要保持在12以上，爭取到15，工業性投入要保持在15以上，外資引進要保持適當的規模，要繼續堅持“四資”并驅。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點領域，這些重點領域主要有：一是事關__發展全局的重點工程項目，比如臺金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發，積極做好配合工作，爭取在春節前后開工建設等等；二是工業技改，通過工業技改，使創新能力、競爭能力得到進一步提高；三是農業農村發展；四是海洋經濟和現代服務業的發展。第二，加快轉變外貿增長方式。外貿進出口總額明年要爭取超過100億美元，特別是自營出口要增長到20以上。關鍵是要優化出口商品的結構，限制低檔產品的出口，鼓勵科技含量高的產品出口，同時加強服務。第三，加快推動消費的增長。__民富，需求旺盛，__人的消費欲望是十分強勁的，明年要保持全社會商品零售總額增長13以上，在全省保持領先地位，總量達到570億元。要加快開拓農村市場，培育城市新的消費熱點，加快發展社區服務業。第四，加強要素保障。“五大要素”的保障要緊緊抓住，特別是土地問題，除了盤活存量、提高容量、挖掘增量以外，當務之急要加快灘涂圍墾，三門的圍墾勢頭不錯，臨海的南、北洋涂要抓緊，椒江區的十一塘要抓緊。水資源問題，我們的確要未雨綢繆，加快進度，已經有三個水庫建設進入到省里的重點項目。電網問題，明年依然要將電網建設作為重點來對待。資金問題，特別是政府融資難問題要加以解決。
（二）在產業結構優化升級上取得新成效
第一，要堅持“工業立市”戰略，提升制造業的發展水平。要積極扶持五大主導產業的加快發展，無論是汽車、縫制設備，還是船舶等都要加強培育；要堅持培育龍頭企業與中小企業并重，加快成長型企業的成長。龍頭企業，我們已經給了很多的優惠，現在要關注成長型企業，鼓勵中小企業走“專、精、特、新”的道路；要把節能降耗和污染減排與產業結構調整作為市場準入的首要條件之一，要圍繞先進制造業的要求，沿海產業帶要嚴格控制高耗能的項目，禁止污染項目進園。第二，要大力發展現代服務業。現代服務業是地方財政的主要來源，現在發展勢頭很好，我們要乘勢而上，關鍵要加快發展“7 5”現代服務業框架里的各種新型服務業態。第三，要大力提升農業競爭力，這次省里經濟工作會議專門強調如何提升農業競爭力問題，關鍵是要按照現代農業的思路來提升。對于我們來講，要著重在農業規模化、產業化、標準化、信息化、機械化上做文章，特別是農業產業化要加強，加大政策扶持力度，在工業的專項資金里，把農產品、水產品的加工也要納入進去，真正使農業增效、農民增收。大力發展“兩農”組織（農民專業合作社、農業龍頭企業），培育“品牌農業”，抓緊解決農產品配送問題，鼓勵農民“走出去”。
（三）在促進創新改革開放上取得新成效
在創新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業層面。要鼓勵企業與大專院校結對，建立企業的研發中心，我們要有更多的省級研發中心、國家級的研發中心。要鼓勵企業加強投入，加強自主創新，鼓勵企業申報更多的專利。第二，政府層面。要積極搭建創新平臺，加快浙大研究院的建設速度，玉環、路橋要加快推進研究所建設。要加快中科院科技成果轉化中心在__落戶，推動制造業產業升級。積極做好國家知識產權試點城市的各項工作，要有更多的專利發明。加大品牌建設和企業生產標準制定的力度，路橋已經有9家企業參與國標的制定。第三，大力推進對外開放。在外資問題上，要始終將引進外資作為“一號工程”，盡管宏觀環境發生變化，但引進外資利于改善__的投資結構，使我們的理念、技術、管理能夠與國際接軌，這方面要向溫州學理念、學力度，同時要做好我們自己的項目庫和政策兌現，把服務質量提高上去。在外貿問題上，關鍵是調整出口商品的結構，適當增加進口。在外經問題上，要鼓勵走出去，要加強資源的開發，加強在國外的研發、設計、企業有效兼并和市場開發的能力。
（四）在加強統籌協調發展上取得新成效
第一，要統籌城鄉發展。在城市發展上，要繼續加強規劃體系構建，市里要編制市域總體規劃，九個縣（市、區）也要編制縣（市）域規劃。市里還要開展城市群規劃研究，細化分區規劃。按照反規劃理論，加強城市空間、江河、綠地、歷史文化保護的規劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿。要加快多城同創的進度。目前，國家衛生城市和環保模范城市的創建都推遲到2009年，過程延長了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢、見效快、群眾滿意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問題，比如停車難、上廁所難等等。要加強城市管理，做到管理下沉，管理進社區，全面推行“數字城管”，努力實現城市管理精細化。在新農村建設上，要進一步加快農村二、三產業的發展，使農業增效。加快“百千工程”的進度。完成1000個村的整村培訓任務。積極穩妥推進農村綜合改革。做好城市基礎設施向農村延伸。明年新農村建設的任務還是非常繁重的。第二，要統籌區域發展。要探索建立南北雙方合作共贏機制，要進一步深化南北協作工程。省里的山海協作會議將在__召開。市本級要加大對黃巖西部山區和椒江大陳島的扶貧與開發力度。第三，要統籌經濟社會發展。教育發展要做到穩基礎教育、強職業教育、優化高等教育。在基礎教育方面，明年省里將出臺政策，規定農村困難家庭的人均收入少于2000元的要享受“兩免一補”政策，城鎮困難家庭人均收入少于4000元的要享受“兩免一補”政策。在職業教育方面，明年省里將投入16個億，__也應該得到一定的份額。醫療事業省里提出要大力發展社區醫院和鄉鎮衛生院，社區醫院要作為醫保單位，縣以上醫院要對社區醫院、鄉鎮衛生院對口扶持。文化事業和文化產業要加快發展。第四，要統籌人與自然發展。在人的問題上，要保持低生育水平，重視性別比失衡問題，重視外來人口的管理問題。在環境保護上，一是要鞏固今年環境整治的成果，不能反彈，特別是主城區的惡臭問題；二是要加大河道整治力度，用3－4年時間使河道水質達到四類水平。
（五）在關注民生促進和諧上取得新成效
第一，社會就業問題。省里這次明確就業要關注兩大類家庭，一是城鎮“零就業”家庭，二是欠發達地區農村低保困難家庭，明年要使這兩類家庭確保每家有一個人就業，這就要求我們去認真排查，要定向招工、訂單培訓，勞動合同簽訂一年以上的要享受城鎮下崗人員再就業政策的待遇。最近，國家開發銀行在__搞試點，叫微小企業貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類人群傾斜，幫助他們就業。第二，社會保障問題。養老保險問題，責任在縣（市、區），養老金不足支付時，財政一定要支付。五費合征要加快進度，省里特別強調的是工傷保險問題，__明年要新增工傷保險60萬人，總數達到100萬人，省里要求農民工的工傷保險要達到全覆蓋，這個任務是很重的。要調高城鄉最低生活保障的標準。醫保方面，要花2?3年時間，在城鎮醫保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無就業人要全部納入醫保范圍。第三，加大對社會弱勢群體的扶持。__有失土農民、城鎮失業人員、外來務工人員、城鄉特困群眾等一大批弱勢群體，我市的殘疾人就有30萬左右，這些群體需要我們去關注、去扶持。特別是年關將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強調，要對困難群體里的低保家庭給予液化氣補助。還有要對災后災民的住房建設確保完成。第四，要積極開辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強公共安全管理。特別是年關將近，社會治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴打的高壓態勢，確保社會穩定。明年，要加強科技強警工作，有條件的縣市都要搞“天網工程”。信訪工作，市委已經研究，專門成立群眾工作部，群眾工作部與信訪局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產工作要始終警鐘長鳴，要強化責任，加強排查，認真整改，加強責任主體考核和責任追究。
（六）在轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府上取得新成效
第一，加強政府經濟調節、市場監管的宏觀調控功能。要加強規劃的調整，向規劃要資源、要生產力；要加強對市場準入的監管，把握行政許可權，明確哪些可以進入，哪些不可以進入；要對進入市場以后加強監管；要加強對公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發展環境。發展環境既有硬環境，又有軟環境。這里著重講軟環境問題，一是法治環境，政府的法治意識還不夠，要加強依法行政，敢于突破難點；二是政策環境，比如主城區建設中碰到的政策問題，原來的政策現在能否調整，拆幾戶動全村的政策是到調整的時候了；三是服務環境，政府辦事效率不高，特別是規劃之間扯皮，各個部門都有自己的行政法規、行政規章，這些現象要改變。第三，加強社會管理和公共服務職能。社會管理要突出“五大機制”建設，提高政府處理公共危機和突發事件的能力，公共財政要體現新增財力的大部分傾向社會事業、公共服務、社會保障、環境保護等領域，更多體現社會公平。第四，加強廉政建設，廉政建設還是要逢會必講，加強廉潔自律。第五，進一步為民辦實事，今年省政府請省統計局對明年要辦的實事作了普調，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫療問題、就業問題、社保問題，農村群眾反映的是醫療問題、社會治安問題、社保問題。我們也廣泛征求了群眾意見，明年政府辦實事的內容，統計局也作了社情民意調查，大致有這幾個方面：①環境保護，有30.8的群眾要求改善環境；②社會治安；③交通問題，不光是城市交通，農村交通也一樣；④政府工作作風問題；⑤農民和城鎮居民的增收問題；⑥就業問題；⑦社保問題等等。這些問題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關部門和縣（市、區）都必須高度重視，注重社情民意調查，確定明年工作的重點和為民辦實事任務。
現在離元旦沒有幾天了，幾件事情再強調一下：一是認真完成今年的各項工作任務，各縣（市、區）、各部門都要認真梳理，特別是外資利用和財政稅收問題，外資利用方面還有三、四個縣（市、區）要努力，為明年的外資利用打好基礎，財政總收入17日已經達到168億元，離175億目標還差7億元，希望各縣（市、區）利用最后的時間實現這個目標。二是安全生產要警鐘長鳴，年關將近，安全生產要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產生活，切實做好擁軍優屬、擁政愛民和救災助殘工作。繁榮城鄉市場，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過上歡樂、祥和的節日。
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