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在全縣優化經濟發展環境動員大會上的講話
文章標題：在全縣優化經濟發展環境動員大會上的講話
這次全縣優化經濟發展環境動員大會，是開年后縣委、縣政府召開的一次事關全局的重要會議。會議的主要任務是，認真總結近年來我縣整治經濟發展環境方面的經驗和教訓，動員全縣上下進一步統一思想，認清形勢，正視問題，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣和決心，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，全面整治和優化經濟發展環境，為建設全省山區經濟強縣創造良好的基礎條件。下面，我根據縣委、縣政府集體研究的意見，講三個方面的問題。
一、充分認識優化經濟發展環境的重要性和緊迫性
近年來，縣委、縣政府堅持把整治優化經濟環境作為重點工作來抓，先后于2001年7月和2004年3月兩次召開整治經濟環境動員大會，出臺了一系列政策性文件，采取了一系列有效的舉措，取得了一定的成效。但客觀地講，當前我縣的經濟環境遠未得到根本性改觀，需要全縣上下進一步統一思想，深化認識，切實增強優化經濟發展環境的緊迫感和責任感。
第一，必須深刻認識到環境就是發展的生命線。市場經濟是以市場配置生產要素的經濟，環境是市場配置生產要素的決定性因素。人才、資金、技術、信息等生產要素，總是加速向經濟環境好的地方流動。企業、企業家也如同“候鳥”，總是選擇綜合環境優越的地方發展，即所謂“良禽擇木而棲”。當前區域之間的競爭，集中體現為發展環境上的競爭，環境作為“軟實力”，成為一個區域經濟發展的核心競爭力，成為區域發展的生命線。誰能搶先創優環境，誰就能吸引更多的資源，誰就能掌握發展主動權。“長三角”、“珠三角”能快速崛起，一個重要原因就在于他們有優惠的政策、優質的服務、靈活的機制、優越的環境，為經濟的發展和企業的成長提供了一個自由的空間。蘇州等地方，現在就是靠服務環境、靠產業鏈招商，在營造低交易成本環境上處處走在前頭，從而匯集了人才、資金、技術、資源等方面的新優勢。省內的宜都、通城等地方也是靠環境實現后來居上的。就拿我們周邊來講，黃岡市區和武穴、團風、麻城等地之所以近年來能吸引大量投資，經濟發展加速，也是由于營造了良好的發展環境。羅田與這些地區的差距，表面上看是發展上的差距，實質是環境上的差距。我們要實現追趕型、跨越式發展，必須下狠心整治和優化發展環境，打造優良環境“小氣候”，創造優良環境新優勢。
第二，必須深刻認識到環境不優是當前發展的最大障礙。年前，縣委、縣政府組織專班開展了經濟環境調研。從調查的情況看，環境不優的問題依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落實。縣委、縣政府整治經濟環境的政策出臺了不少，文件發了不少，但有的部門當作耳邊風，有的執行起來打折扣，有的根本不買帳。比如企業寧靜日制度、檢查審批制度、處罰審查備案制度、主要審批必須進行政服務中心的制度等沒有很好地落實。二是“三亂”現象屢禁不止。“收費養人”、為錢“執法”的問題比較突出。一些部門執法變了味，不是側重于事前監督管理，而是“萬事錢為先”，動不動就罰款、收費，并且都有“尚方寶劍”，動不動就套框框、搬條條、劃線線，以收代管，以罰代管，把法律賦予部門的權力外延擴大，隨意擴大自由裁量權。有的招商引資企業、大企業不敢去就到小的企業去，自己不敢出面就請上級部門來辦，城區環境抓緊一點就往農村跑。有的交叉執法、重復執法，有利可圖的事不同的部門爭著辦、越權辦、同一部門幾套人馬搶著辦，無利的事誰也沒有責任心。有的只收費不服務，有的利用職權搭車收費、強行服務、強行攤派。三是衙門作風盛行。企業視時間為效益、為生命，有的部門抓住這個痛處，故意刁難，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，一次能辦成的讓你跑幾次才辦，正當的手續找熟人才辦，多次請客才辦，甚至給好處才辦得快。不管什么級別的干部，不管到企業搞什么檢查，不管檢查要多長時間，專業人員接待還不算，非要企業主要負責人全程陪同，不然就是不重視，就要找茬子。企業有困難需要領導出面才給解決，直截了當的事領導電話協調還不行要當面，當面安排的事不催上幾次落不了實。四是少數辦事人員素質差。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象依然存在。有的到企業強拿惡要，變著法兒吃拿卡要；有的以過期的收費文件訛詐企業；有的做籠子、設圈套，看到你違規先不指出來，貓在旁邊專門等著罰你的款；有的有一點小權力就要發揮到極致，一個中層干部，單位領導決定了的事沒有打點他辦不成，涉及收費和罰款的事先是獅子大開口再得好處賣人情，所謂“小鬼難纏”。五是辦事效率不高。不管什么工作都要成立領導小組，不管什么事，都要開個會。于是各種不同形式的會議應運而生、政出多門、內容繁雜，都重要都不重要。車多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少數部門落實就是開會、協調就是喝酒、監督就是收費，影響極壞。六是司法環境欠佳。有的行政執法機關以罰代管，動不動就下處罰通知書，到期往法院一送了事。一起幾百元標的額的案
件，有的沒有幾千元、上萬元下不了地。一些民間“訟棍”挑刺架訟，鉆牛角尖找官司打，使一些企業蒙受損失。一些經濟糾紛案件訴訟成本高，一拖幾年結不了案、執行到不了位，贏了官司輸了錢。七是企業周邊環境不優。“四強”“四霸”有所抬頭，嚴重擾亂了企業正常的生產生活秩序。少數群眾存在“靠山吃山、靠企業吃企業”的意識，胡攪蠻纏，惹是生非。企業動一草一木，就漫天要價。八是要素環境仍受到制約。主要是企業融資困難，為企業提供的信息咨詢、項目支持及其他配套服務難以滿足其需要。
上述問題的存在，給羅田發展造成了極大的障礙。一是嚴重損害羅田形象。給人的感覺是干部思想僵化，法制意識淡薄，為政不公不廉，社會誠信缺失，羅田會被貼上形象不好的標簽。二是嚴重制約經濟發展。據企業反映，現在前期投入成本占整個項目投資總額30以上，而發達地區在10以下。兵馬未動，糧草已去三分之一，投資者誰不望而卻步？負擔重、成本高，現有企業又如何能生存得了？新生企業少、老的企業發展不下去，就業就少，財源就枯竭，就越窮越亂收亂罰、越亂收亂罰越發展不起來。三是嚴重腐蝕黨員干部。有的單位把亂收亂罰的錢，用于吃喝玩樂，請客送禮，做房子買車子，甚至中飽私囊，就會滋生腐敗現象，垮掉一批黨員干部。四是嚴重影響黨群干群關系。執法行為代表黨和政府的行為，是黨和政府形象在群眾中的具體體現。“三亂”行為只會把黨和政府推到群眾的對立面，必然失信于民，影響社會穩定，后果不堪設想。
第三，必須深刻認識到抓發展首先要從環境抓起。發展不夠是羅田最大的現實，加快發展是全縣人民最強烈的愿望。今后五年羅田面臨歷史上最為難得的發展機遇，年前縣黨代會和人代會確定了建設全省山區經濟強縣的宏偉目標。宏偉的目標鼓舞人、激勵人，更需要我們去努力、去奮斗。人民，只有人民才是創造社會財富的真正動力。經濟發展的過程，實質是廣大人民群眾創造財富、占有財富、享受財富的過程。加快發展必須充分激發全縣人民的創業熱情，必須充分調動全縣人民的創業積極性，形成一個能人創企業、百姓創家業、干部創事業的全民創業氛圍。創造財富者低三下四，少數執法者趾高氣揚，又如何能激發全社會的創業熱情？既然環境不優已經成為當前制約發展的最大障礙，抓創業、抓發展就要從環境抓起。因此，新一屆縣委、縣政府把整治優化經濟發展環境作為任期的第一個重大舉措來考慮，作為今年的第一項大的活動來安排，作為事關長遠、事關全局的第一件大事來抓。
二、進一步完善優化經濟發展環境的工作舉措
解決環境不優的問題，要標本兼治，綜合治理。從根本上、從長遠看要靠加快經濟發展，要靠深化改革，要靠機制創新。從當前來看要采取突破性措施，有針對性地抓好以下幾個方面的工作。
（一）抓打擊開路，解決好有令不行、有禁不止的問題。此前整治經濟發展環境之所以效果不顯著，手段過軟，打擊不力，沒有觸及到當事者個人的切身利益是一個重要原因。事實說明，光口頭教育、號召是遠遠不夠的。銅鑼趕麻雀，連趕兩遍就不管用。必須要動真的，來硬的，始終保持高壓的態勢。誰損害羅田的經濟發展環境，誰就是羅田人民的公敵，誰就要為此付出代價，誰就要“偷雞不成反蝕一把米”。特別是對破壞經濟發展環境的典型案件，必須發現一起，查處一起，教育一片。第一次要由責任單位“一把手”公開退款，給當事人、分管領導和責任人通報批評；第二次要給當事人、分管領導和所在單位黃牌警告；第三次要將責任部門列入重點管理單位，在新聞媒體上公開曝光，當年不得評先表彰，不得授予文明單位，領導班子成員不得提拔晉級，情節嚴重、影響惡劣的，還要給當事人、分管領導和主要負責人相應的黨紀政紀處分。是垂直部門的，要以縣委、縣政府名義向其上級部門反映處理情況，并宣布其為不受羅田歡迎的人。縣委辦、縣政府辦已經下發了《關于損害經濟發展環境行為的處理意見》，要認真抓好落實。這里與同志們打個招呼。凡查處破壞環境的案件，不論涉及到誰，一律要查實處理到位，并且從我做起，任何人不得說情、護短，不得包庇縱容！縣委、縣政府決定從今天起，每半月以書面形式通報一次投訴查處情況，每月召開一次經濟發展環境案件通報會，對亂收亂罰的要在會上公開退款。具體執行以前的從輕，這次會議后從重。
（二）抓制度完善，解決好執法不規范、服務質效不高的問題。要在繼續沿用過去成功作法和行之有效制度的基礎上，借鑒外地經驗，結合羅田實際，進一步完善各項制度，以執法服務的提速、創新推進環境的創優。重點要完善和推行以下八項制度：
一是首查先行責令改正制度。執法部門在首次發現行政對象發生輕微違法行為，依法可以不予處罰的，先行責令限期改正行為，逾期不改再依法處罰。目的是減少以罰代管、以收費代服務的不正常行為。凡可以教育解決問題的，嚴禁罰款解決，這是一條最基本的原則。
二是檢查、處罰、評比審批制度。除省、市、縣統一進行的日常檢查外，其他檢查和執法行為，必須實行“檢查準入制”，由優化經濟環境辦公室審核把關。一家執法單位對同一企業進行多項檢查，原則上必須合并項目、固定人員、集中時間進行；多家執法單位對同一企業同一方面的多項檢查，要由縣政府法制辦牽頭協調統一進行，不得多頭重復檢查，更不得超權限、超范圍檢查。凡涉及對企業的處罰，必須報縣政府法制辦審查備案。縣直各部門無權在企業舉辦任何評比活動，凡冠以羅田縣名義舉辦各種評比、評選活動的，必須向“兩辦”報告，再報縣委、縣政府審批。
三是重點企業綠卡保護制度。對重點企業和個體私營大戶，統一發放“羅田綠卡”。除涉嫌違法犯罪活動、涉及安全生產隱患或情況緊急外，未經批準，任何單位和個人不準對持卡人的人身、車輛、住宿點進行檢查，不準擅自傳訊、關押持卡人。除法律明確規定外，未經批準，任何單位和個人不準擅自查封、扣押、凍結持卡企業的財產、帳目、資金；不準擅自對持卡企業實行停電、停水；不準擅自對持卡企業作出吊銷營業執照、吊銷許可證、停產、停業的決定。
四是行政服務中心“一門辦結”制度。全面推廣潛江“以票控費”的經驗，要求凡是與工程建設、企業設立及經濟發展和人民生活密切相關的行政許可單位，無條件進入行政服務中心，以有效解決“雙軌運行”的問題。沒進中心的也要在單位設立集中辦事窗口，力爭實行“一門辦結制”。同時，要下大力氣解決服務窗口“只掛號不看病”的問題。要推行重大項目聯審聯辦，實行限時辦理，提高工作效率。同時，要規范收費行為，降低收費標準，收費有上下限規定的，一律按下限的50來收取，服務性收費“不服務、不收費”。
五是辦事公開承諾服務制度。在報刊、電臺、電視臺開通行風熱線、專欄，公開辦事程序、辦事時限、辦事紀律，并在辦事窗口公之于眾，接受社會監督。
六是咨詢首問負責制度。凡是與企業、基層群眾聯系較為密切的單位，都要在機關內設立辦事咨詢處，設立咨詢員,實行咨詢首問負責制，并且全程負責到底，為企業、為群眾提供咨詢、服務，讓他們感到放心、舒心。
七是重點項目專班負責制度。對重點項目不論是招商引資項目還是本土創業項目，由領導掛帥、組織專班負責。
八是特事特辦制度。大力倡導“不說則已，說了就干；不抓則已，一抓到底；不干則已，干就干成”的作風，提倡“一來就辦、馬上就辦、特事快辦、辦就辦好”的辦事效率，可以提前辦理的不能到期才辦。最大限度地簡化企業準入程序，減少政府不必要的干預，降低市場主體的交易成本。
(三）
抓專項整治，解決好影響經濟環境的難點問題。對于企業和群眾反映強烈的治安問題要一個一個排查，從重從快嚴懲不貸，尤其是“幾強”“幾霸”的問題要予以堅決打擊。要推行公安部門聯系企業制度和重點企業紀委掛牌保護制度，對企業的報案和投訴，快速出擊，及時處理。關于公路“三亂”問題和市場欺行霸市、哄抬物價、制假售假等問題，要組織專班進行集中整治。關于收費養人的問題，這也是“三亂”屢禁不止的根本癥結，說明我們行政機構改革還沒抓到位，“揚湯止沸不如釜底抽薪”。有的一個小小的股級執法管理單位，動不動幾十人，這么多人要飯吃，不罰不收才怪！要大力推進政府機構改革的職能轉變和服務定位。要加強對審批制度改革的督查落實，著力解決好越位、錯位、缺位的問題，做到多讓位、補位、到位，過多的人員要通過“三競”精簡下來。同時要繼續嚴格實行收支兩條線制度，增加財政供給，千方百計解決好收費養人的問題，從源頭上堵塞“三亂”歪風。
（四）抓機制建設，解決好一陣緊、一陣松的問題。過去經濟環境屢整不治，不是沒有具體規定，而是規定出臺抓一陣就緊一陣，沒有堅持長期抓，執法部門在一陣風來時就躲一陣子，風頭過后依然如故。甚至有的執法部門對以前向縣委、縣政府反映“三亂”情況的企業搞“秋后算帳”，進行打擊報復。年前的調研中，很多企業就反映出怕得罪部門、怕打擊報復、惹不起躲得起的思想。有的企業平時說起經濟環境來咬牙切齒，專門上門了解情況時默口不開；有的企業對“三亂”行為習以為常，寧可“退財消災”，不管有理沒有理、合法不合法，只要你少來找麻煩，每年交一次“保護費”了事；有的對這次整治經濟環境，根本就不抱什么希望，根本就沒有信心。這是羅田各級黨委、政府的悲哀，是恥辱！此次整治活動，要確保出臺的各項制度真正落到實處，必須在建立優化經濟環境的長效機制上取得突破。
一是要建立快查直處機制。要成立縣經濟環境投訴中心并加大宣傳力度，在電視、報紙上公告，使投訴中心辦公地點、投訴電話家喻戶曉。要開通網上投訴舉報功能，方便企業投訴舉報。要建立舉報、投訴臺帳，以備存查，并作為單位年終評比考核的依據。縣環境投訴中心要進一步建立健全投訴受理、處理、督查和舉報獎勵制度，形成快查直處的反應機制，對損害和破壞經濟發展環境的人和事，要嚴肅認真查處，真正做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。
二是要建立監督評議機制。要充分發揮黨內監督、人大依法監督、政府行政監督、政協民主監督、司法監督、新聞輿論監督、人民群眾監督等七大監督作用，建立起上下左右全方位的監督體系，促進行政執法的規范，促進服務質效的改善。特別是，要進一步深化完善民主評議部門活動，組織黨代表、人大代表、政協委員、企業法人代表、普通群眾、個體私營業主、服務專班工作人員參加，評議那些執收執罰、直接管理和服務企業的部門。每年評議兩次，評議結果要公開，好的要通報表彰，差的要通報批評，責令整改。特別是對一年內連續兩次被評議為后兩名的單位，對領導班子成員要實行集體誡免。此項工作由縣紀委牽頭，縣直機關工委、招商局、經濟局、商務局、工商聯參加。
三是要建立雙向稽查機制。為從根本上整治“三亂”歪風，防止一些“三亂”行為明里不搞暗中搞、直接不搞變通搞，解決一些企業有案不敢報、有苦不敢說、敢怒不敢言的問題，要加大主動查處力度，建立起對執收執罰部門和企業的雙向稽查機制。一方面，查部門。根據縣環境投訴中心接受投訴的情況選定兩至三家執收執罰部門，另從縣直所有執收執罰部門中隨機抽樣確定兩至三家，由縣紀委、審計局、物價局等單位組成專班進駐開展五項稽查：查當年度罰款和收費總額、查罰款和收費依據、查罰款和收費標準、查單位年度支出總額、查支出用途，對其中問題突出的要公開曝光，情節嚴重的要給予行政、紀律處分。我們有些執收執罰部門長年叫苦連天，叫財政供給不足，叫人員多了要吃飯，并以此為借口向企業伸手。一方面成天叫苦，一方面亂發亂補；一方面亂罰亂沒，一方面大手大腳。我們倒要把這些部門的帳抖開看一看，日子到底過得怎么樣，讓全縣的干部群眾來評一評。對那些收入大、開支大、社會意見大的執收執罰部門，要列入全縣支出重點管理單位，限定全年的支出額度。另一方面，查企業。每年選定一批企業，開展年度負擔稽查：查有哪些執收執罰單位收了錢，是什么性質的錢，合不合法，合不合理，是否執行了縣委、縣政府的規定，從中發現“三亂”線索的要倒查部門。
三、切實加強對優化經濟發展環境工作的領導
環境不好由來已久，“非一日之寒”。徹底優化亦非一日之功，不可能“畢其功于一役”，要充分認識到這項任務的長期性和艱巨性，打一場優化經濟環境的持久戰。要樹立長期作戰的思想，堅持抓反復，反復抓，穩扎穩打，持之以恒抓下去。
第一，加大組織領導力度。要整合涉及到整治和優化經濟發展環境的相關機構，成立羅田縣優化經濟發展環境領導小組，由我任組長，鋒剛、華清、國良同志任副組長，領導小組辦公室設在縣紀委、監察局，與經濟環境投訴中心合署辦公，從縣紀委、人大、法制辦、公安局、機關工委、經濟局、招商局、物價局等單位抽調骨干力量，聯合辦公。在縣優化辦的統一督辦協調下，齊抓共管，形成合力。縣人大和縣政協重點抓好優化環境方面的執法檢查、專題視察和民主評議工作；縣委辦牽頭負責民主評議和執法部門掛點企業工作；縣政府辦牽頭負責行政機構效能建設工作；縣政府法制辦重點抓好多頭重復執法的規范和行政執法單位的執法監督，并履行處罰審查備案的職責；縣委組織部負責干部監督和服務效能考核工作；縣委宣傳部負責組織優化環境大討論、部門承諾的公布和案件查處的公開；縣委政法委主要負責及時處理企業和群眾反映強烈的治安問題；縣直機關工委主要負責機關作風整頓；經濟局主要負責減輕企業負擔工作；招商局主要負責為外來客商做好服務工作，反映和解決客商的需求和困難；物價局主要負責收費事項的清理、審核、把關工作，配合有關部門查處亂收費問題；審計局主要負責對執收執罰部門的經濟責任審計。縣直各部門都要充分發揮職能作用，在維護企業利益、優化發展環境方面加強協調，多辦實事，形成優化環境、促進發展的合力。
第二，加大宣傳教育力度。這次會議后，要集中一段時間，在全縣干部群眾中廣泛開展優化環境與促進發展的大宣傳、大討論活動，把縣委、縣政府的各項具體政策規定和損害環境行為的處理意見宣傳到千家萬戶，把干部群眾的思想統一到縣委、縣政府的決策上來，把行動統一到縣委、縣政府的具體安排部署上來。尤其是縣直各有關部門要組織全體干部職工認真開展討論，結合本部門的工作實際和干部的思想實際，認真查找問題，制定整改方案，在縣電視臺和《羅田報》上作出公開服務承諾。要通過大宣傳、大討論，加強干部群眾的思想教育，牢固樹立“人人代表羅田形象，個個都是投資環境”的思想觀念。
在這個問題上，我們要引導全社會正確處理七大關系：一是部門利益與企業利益的關系。企業是大河，部門是小河。大河有水小河滿，大河無水小河干。搞好一個企業往往需要幾代人的努力，搞跨一個企業往往只要一個科員就夠了。如果我們的部門只片面強調嚴格執法的一面，不考慮企業的承受能力，把企業查跑了，罰死了，就是自毀財路，自斷后路，自絕生路。二是富商與富民的關系。有了客商，有了企業，才能就業，才能增收。先安商富商，后才能富民富縣。一定要學會算大賬、算長遠賬，處理好“讓利”與“得利”的關系，部門讓利，社會受益；政府讓利，企業受益；眼前讓利，長遠受益；直接讓利，間接受益。只有這樣，企業才能發財，我們才會發展。三是“鳥”與“林”的關系。企業好比候鳥，環境好比山林，要封山育林，引來鳳凰落戶，不可焚林而獵，這樣就會“千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅”。四是“水”與“船”的關系。水漲才能船高，放水養魚，企業多了，效益好了，部門就有了保障。相反，竭澤而魚，企業和部門都會陷入“兩難”境地。對此一些部門應該深有體會。繭絲綢鼎盛時期，被稱為羅田的第二財政，直接間接養活一大批人，哪一個部門上門都不空手，前些年繭絲綢停產了也就沒有人上門，再后來潤豐租賃繅絲廠，機器開動了，才給一些部門提供了收費條件。五是服務與收費的關系。要先服務、后收費，多服務、少收費，反對只收費不服務，更不能以收費代替服務，構建和諧的政企關系。六是“擴音器”與“變壓器”的關系。上面執法要求越來越嚴，但我們不能無限放大手中權力，要根據我縣企業少、盈利低、還比較困難的現實，善于變通、融通、溝通，把“高壓電”、“低壓電”都變成羅田可用的“電”，服務基層。七是主與仆的關系。我們要深刻認識到群眾是創造財富的主體、企業是市場的主體、部門是服務的主體、政府是創造環境的主體。必須要懂得到底是“誰養活了誰”的道理，權力是人民給的，服務群眾是我們的天職。
縣委、縣政府這次出臺的優化經濟發展環境具體規定，是依據省委、省政府和市委、市政府的統一安排部署制定的，全省、全市都是如此，手段非常強硬。但再強硬的措施終究是手段，不是目的，也不是解決問題的最好辦法，最好的辦法還是要通思想。部門執法無可厚非，檢查監督也沒有錯，縣委、縣政府也支持部門依法行政，但凡事要講實際，要有個度。要承認，由于改革不到位，經濟不發達，有些部門供給少、人員多、負擔重，同時，部門的條條框框在經濟落后的地方執行起來受到的約束多，工作的難度大，不但縣長難當，局長也難當。但具體的縣情擺在那里，發展是羅田的大局，部門再大的困難都是小局，小局只能服從于大局。不但縣委、縣政府要有過緊日子的思想，部門也要一同過緊日子，優化經濟環境就是要部門作些貢獻，共同促進發展。我希望我們的干部能理解縣委、縣政府的工作，真心地支持縣委、縣政府的工作，從思想上、行動上與縣委、縣政府保持高度一致。這才是這次會議最理想的效果。
第三，加大督查落實的力度。縣“四大家”領導要加大對分管戰線的督辦落實力度，督促部門抓好落實，幫助部門進行整改，并掛點一家企業，了解企業發展狀況，協調解決一些突出問題，為企業提供信息、政策支持和環境保障。每一個執收執罰部門都要與一家企業結成幫扶對子，切身體會企業辦事的復雜和經營的難處。要通過所掛的一個“點”來了解經濟環境的整個“面”，并以此促進科學決策，推動工作落實。縣優化辦要定期對各部門、各單位優化發展環境工作情況進行督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，縣有關領導要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉變作風、提高效能。凡大事、難事抓一把手是我們探索出來的行之有效的工作方法。要堅持一把手負總責，重點督辦一把手。不重視經濟環境的一把手不稱職，不會抓經濟環境的一把手是失職。今后單位出現損害經濟發展環境行為的，不管一把手參與沒有參與、知情不知情，首先要追究一把手的領導責任。部門優化經濟環境工作的年度評議結果，要作為一把手考察使用的重要依據。
同志們，優化經濟發展環境，是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是加快羅田發展、建設全省山區經濟強縣的重要保障，是當前及今后一個時期我縣一項重大而艱巨的任務。讓我們迅速行動起來，大力營造經濟發展低成本、零障礙、高誠信、優服務的新環境，全力塑造我縣文明、開放、活力新形象，奮力奪取羅田經濟發展的新勝利。
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