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在全市集中治理經濟發展軟環境再動員大會上的講話
同志們：
2002年6月5日，市委、市政府就我市經濟發展軟環境治理問題，召開千人干部動員大會，拉開了我市集中治理經濟發展軟環境的序幕。今天，我們再次召開軟環境治理動員大會，目的就是為了鞏固成績、尋找差距，鼓足干勁、以利再戰，將我市的軟環境治理工作推向一個新的高潮。下面，我著重講兩個問題。一、對2002年以來軟環境治理工作的簡要回顧
在2002年初召開的全市經濟工作會上，市委、市政府提出了“一切為了發展，重振大同雄風，盡快跨入全省經濟強市前列”的奮斗目標。為保證這一目標的實現，市委、市政府把軟環境建設作為全市“四項建設”中的一項內容，提上了重要議事日程。2002年6月5日，市委、市政府專門召開軟環境治理千人動員大會，一場轟轟烈烈的集中治理軟環境活動就此在全市范圍內迅速展開。全市各級、各部門、各單位以及廣大干部、職工和群眾，積極投身于這場前所未有的治理活動之中。特別是各縣區和一些有管理職能的綜合部門、有審批權限的職能部門、有執法執紀權限的工作部門以及各有關窗口單位和服務單位，對此高度重視，按照市委、市政府的統一安排部署，針對自身存在的問題，認真整改，使我市的軟環境治理工作有了一個好的開端。市委、市政府認真總結兩年來的治理情況，作出這樣一個基本估價：即起步良好，初見成效，取得了階段性成果；問題很多，差距很大，一些深層次的矛盾仍須下大力氣解決。
從成效方面講，主要表現在以下六個方面：
一是通過集中治理，思想認識發生轉變。針對思想認識上存在的突出問題，全市各級、各部門、各單位，從轉變觀念入手，加大宣傳教育力度。一方面，通過組織廣大干部職工認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，結合工作實際，開展思想解放大討論，將廣大干部職工的思想統一到中央的精神上來，統一到市委的工作部署上來；另一方面，各縣區和市直各有關部門，組織干部到沿海發達地區考察學習，轉變了思想觀念，更新的思維方式。與此同時，市直各新聞單位，開辟專欄，大造解放思想輿論，促進了廣大干部職工的思想解放。通過宣傳教育，廣大干部的官本位意識開始淡薄，以人為本的意識有所增強；不思進取、“無過為上”的陳腐觀念開始淡薄，銳意進取、開拓向上的精神有所增強；怨天尤人、等靠要的思想有所轉變，克服困難、迎難而上的精神有所增強。
二是通過集中治理，服務環境有所改善。集中表現在職能部門的服務意識開始增強，市直38個職能部門的主要領導，在新聞媒體上向全市人民作了公開承諾，并根據承諾制定了相應的規章制度。在具體工作中，互相推諉扯皮的現象少了，部門之間互相溝通、互相配合的多了；門難進、人難找、臉難看、事難辦的“四難”現象有了較為明顯的改變。
三是通過集中治理，政策環境開始寬松。兩年來，通過對全市50多個行政審批部門的920項審批項目的審查，分四批取消、下放、轉移了480項。特別是市政務審批中心的成立，將審批項目、政策、程序、時限和收費標準等向社會公開，陽光作業，將政府行政行為置于全社會的監督之下。減少了審批環節，縮短了審批時間，使我市的投資政策環境得到了一定的改善。
四是通過集中治理，法制環境得到加強。執法部門的執法行為開始規范，“三亂”問題得到初步遏制，執法人員的素質有所提高，執法隊伍的精神面貌有了一定的變化。兩年來，我市共查處各類違章、違紀人員200余人，對問題較為嚴重的8人給予了開除公職、清退或撤職處理。
五是通過集中治理，市場環境得到規范。各類專業市場逐步規范，違規動作、暗箱操作等問題明顯減少。在土地市場建設中，堅持“總量控制、市場配置、規范動作”，大大加強了土地供應中的透明度和公開性。在建筑市場建設中，堅持標本兼治、綜合治理的原則，通過完善建筑市場準入和清出制度全面推行有形市場建設和招標工作以及對有關項目違規行為的治理等，有效地促進了建筑市場的健康發展。此外，通過整治，我市的醫療市場進一步規范、農資市場有所改善、文化市場得到凈化。
六是通過集中治理，社會治安環境明顯好轉。各級公安部門緊緊圍繞嚴打整治這一重中之重，在掃黑除惡、治爆緝槍、整頓與規范市場經濟秩序三條戰線上重拳出擊，嚴厲打擊各類犯罪活動，各類案件發案率均有所下降，促進了全市社會治安狀況的進一步好轉，保持了全市社會治安的總體平穩，人民群眾的安全感明顯增強。
從問題和差距方面講，突出表現在以下四個方面：
一是認識不高、工作不到們。我們清楚地看到，個別縣區和一些單位，還沒有真正把軟環境建設工作擺到重要的位置上來。有的雖然做了一些工作，但沒有把要我辦，變為我要辦，積極主動地開展工作；特別是個別部門和單位根本不重視，既不傳達會議精神，又不安排部署，在全市開展集中治理軟環境工作以來，沒有開過一次有關方面的會議，沒有成立相應的領導機構，沒有制定任何相關的制度和工作措施。一些
基層干部，對于軟環境治理工作，認識不高，態度不端正，工作不積極，由此造成軟環境的治理工作在這些單位沒有真正地開展起來。
二是措施不力、落實不到位。主要表現在一些部門和單位在制定措施時，照抄照搬，不切實際，沒有創新，沒有針對性，可操作性不強；抓面上的多，重落實的少；搞形式的多，重實際的少。由此造成了個別縣區和個別部門在軟環境治理中措施不得力，制度不落實，問題難以得到有效解決。
三是濫用職權，服務不到位。市政務審批中心的成立，受到了廣大群眾的稱贊和歡迎。但是，進駐中心的個別部門和個別單位，對于這一改革持消極應付態度。有的將審批窗口作為收發室，對窗口工作人員不授權，窗口收件，單位審批；有的是窗口、單位兩頭受理，在單位審批；有的是在我們大力壓縮審批項目，減少審批程序，降低收費標準的同時，巧立名目，擅自增加審批事項、增加申報條件；還有的對各級政府已公布取消的審批事項仍進行審批，或在無任何法定依據的情況下亂收費或搭車收費。在具體的行政執法中，重復執法、交叉執法、多頭執法和違法執法的現象十分嚴重，令企業和個體經營者叫苦不迭。特別令人痛恨的是，我們的個別握有實權的中層干部和辦事人員，將人民賦予的權力作為個人謀取私利的工具，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，要么是高額罰款，要么是查封關閉，逼著人家說情、送禮、請吃飯。
四是護已護短，查處不到位。全市集中治理軟環境工作開展以來，絕大多數的部門、單位對各自存在的問題都進行了認真的檢查，從中也發現了許多問題。但在處理上，真正敢于在人的問題上“動真格”的很少。上些部門的個別領導官本位思想嚴重，對于存在的問題不是采取積極主動的態度加以解決，而是不顧全局，從小集團利益出發，護已護短，成為軟環境治理工作中的一大障礙。近兩年來，市軟辦督查組對一些群眾反映較大的問題進行了經常性地督查，對于在督查中發現的問題，都及時向有關部門的領導進行了通報。個別部門在接到通報后，對自身存在的問題往往不能正確對待，總是千方百計推卸責任，甚至對被查住的問題，袒護說情，包庇掩蓋，避重就輕。在處理上，也是點到為止，失之于寬。
二、對下一步軟環境治理工作的幾點要求
概而言之，影響我市經濟發展軟環境的問題仍然集中在一些老大難的問題上，如職能部門的不作為和亂作為問題，工作人員服務意識淡薄、辦事拖拉、吃拿卡要的問題，機關作風飄浮、紀律松懈的問題，公路“三亂”問題，執法執紀人員素質低下的問題以及一些部門以權謀私、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題，等等。針對這些問題，今明兩年軟環境治理工作總的要求是：堅持標準，加大力度，務求實效。堅持標準，就是堅持檢驗軟環境治理的三條標準不支搖，即：看全市廣大人民群眾滿意不滿意，贊成不贊成；看一切來大同謀求發展的經營者方便不方便，舒心不舒心；看全市的軟環境面貌是否發生了根本性變化，全市的經濟社會是否得到了快速發展。加大力度，就是要在轉變政府職能、推進依法行政、強化服務意識、規范市場秩序、加強制度建設、健全監督制約機制、嚴格責任追究上加大力度。務求實效，就是通過兩到三年的集中治理，取得明顯的成效，向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。
我市軟環境治理中的問題絕大多數出現在政府及其組成部門，特別是行政執法部門。因此，下一步我市軟環境治理的重點也必須放在政府及其有關部門。今年7月1日，《行政許可法》已經正式實施，全面貫徹并認真執行好這部法律，不僅是推進依法行政、建設法治政府的現實需要，而且也是發送我市發展軟環境，貫徹落實依法治市戰略，促進“一切為了發展，重振大同雄風、全面建設小康社會目標實現的重要基礎。我們要以全面貫徹執行《行政許可法》為重點，切實做到“五個突破”。
1、文化活動形勢，在思想認識上有新突破。目前，在領導干部和工作人員當中，仍有不少人在思想認識上仍然存在著偏差。最為突出的是，其一，認為改善軟環境是“虛功”、“慢活”，費力不討好，不如上幾個項目、增加點產值、利稅來的直接有效；其二，認為優化軟環境就是“分權讓利、放松管理”，我們的經濟本來落后，不嚴格管理、審批，豈不是要更落后？其三，有極個別人還認為，“軟環境好了，我的權力小了，利益沒了，自我價值就體現不出來了”。因此，首先要從加強學習教育入手，從根本上消除這樣的思想認識。一是要加強對各級領導干部和行政執法人員“三個代表”重要思想和為人民服務的宗旨教育，提高立黨為公、執政為民的公仆意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高各級領導和執法人員依法行政、執法為民的法律意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高各級領導和執法人員依法行政、執法為民的法律意識。當前特別要學習《憲法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律知識。三是要加強對市場經濟知識的學習教育，提高按經濟規律辦事的科學管理意識。四是要加強對軟環境建設先進地區的經驗和做法的學習，提高服從服務于經濟社會發展的服務意識。為了搞好這四項“學習教育”，提高四種“意識”，市委、市政府要求，在市直機關和各縣區進一步開展機關作風整頓。要固定領導組織，固定時間學習，固定人員參加，在學習的基礎上，揭擺問題，剖析根源，提出整改措施。為了不使學習教育流于形式，我們將專門組織行政執法機關的工作人員就有關黨紀和法律知識進行考試，并組織專門力量對各部門揭擺問題和整改情況進行督促檢查。
總之，要通過學習教育和機關作風整頓，使各級領導干部和行政執法人員真正從思想上認識到，加強軟環境建設不僅是擴大對外開放、促進經濟社會快速發展的需要，而且是塑造大同形象、展示大同文明的需要，同時，也是從源頭上遏制腐敗、從根本上愛護干部的重要舉措。希望各級、各部門、各單位特別是各級領導干部真正增強責任感，牢固樹立“軟環境就是生產力”、“軟環境就是競爭力”的思想，從每一個人做起，從每一件事情做起，為我市的軟環境建設貢獻力量。
2、轉變職能，在提高公共服務質量和水平上有新突破。毫不夸張地講，我市軟環境建設中出現的問題，絕大多數是由于政府職能的“錯位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我們必須把轉變政府職能作為軟環境建設的一個關鍵環節切實抓緊抓好。在軟環境建設當中，各級政府及其組成部門至少要做好三件事：第一，科學劃分行政職責，理順各部門之間的關系。要以即將進行的新一輪政府機構改革為契機，把部門之間交叉重疊和行政管理職能進行重新劃分，相同或相近的職能必須合并，一項職能只能由一個部門負責，對可有可沒有的管理職能，要堅決轉移或取消；對靠行政罰款維持工作人員工資的部門要堅決撤并。同時，要下決心解決重復執法、交叉執法、多頭執法的問題，由此從源頭上治理政出多門、多頭管理、多頭審批、互相推拖、效率低下的問題。第二，加快行政審批制度改革，大幅度減少行政許可事項。我們要按照《行政許可法》的要求，認真清理現有的行政審批事項。對于必須保留的許可項目以及決定要廢止的審批項目，要在新聞媒體和公共信息欄、網站上公布，做到公開透明，便于接受監督。在此基礎上，對相關的行政法規、規章和有關政策規定進行清理，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。同時，對收費項目也要進行一次全面清理，對不合理的收費項目要堅決取消。今后，絕不允許任何行政執法部門下達罰款或繳費任務，一經發現，將嚴肅追究有關部門和領導的責任。第三，創新行政管理機制，努力提高公共服務效率。要以提高行政效率和公共服務水平為重點，大力創新行政管理的理念、體制和方式，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，下決心把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業、市場、行業組織和中介機構；對于確需保留的行政許可事項，要簡化程序，規范操作，提高效率，把事前許可與事后監管有機地統一起來，確保政府該管的事真正能管住、管好；對于應當由政府管理但又不宜再實話事前許可的事項，要認真研究取消行政許可后加強后續監管的辦法和措施，不能因取消行政許可而出現行政管理上的“真空”。要搞好政務審批中心的建設，各部門要對進駐中心的工作人員充分授權，確保及時準確地辦理許可事項，決不允許搞中心受理、部門審批；要建立聯合審批機制，搞好一站式服務，一月內至少集中幾天時間用于聯合許可辦公。
3、健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。根據《行政許可法》的要求，我市必須要建立的制度有：行政許可公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、統一辦理和聯合辦理、集中辦理制度、定期評估制度、聽證制度以及對行政許可實施機關的監督制度、對被許可人的監督檢查制度、實施行政許可的責任制度等一系列配套制度根據我市軟環境建設的需要，迫切需要制定的規章制度有《大同市行政過錯責任追究辦法》、《大同市重大行政處罰備案審查的規定》、《大同市行政事業性收費管理辦法》，等等。在較短的時間內要制定這么多的法規、制度，任務非常繁重，必須加強領導、統籌協調，科學安排，分工負責。在《市委、市政府關于2004-2005年集中治理經濟發展軟環境的工作方案》中，已經把我市需要制定的法規、制度及其負責領導同志、責任部門、單位公布于眾，希望有任務的領導同志認真負責，精心組織，周密部署，爭取時效，親自參與制定，經常督促時問，確保每一部法規、制度高質量地完成；參與制定工作的部門、單位更要選派精兵強將，認真學習相關法律、法規，深入實際進行調查研究，廣泛聽取各方面的意見，必要時要舉行社會聽證會或進行社會公示，公開征求廣大市民、企業法人代表和來大同投資者的意見和建議，努力做到科學性、合理性和可操作性的有機統一。
建章立制是照章辦事的基礎和前提，照章辦事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作結束后，各級、各部門要抓緊對有關法規、制度的學習，抓緊用規章制度規范、約束領導干部和工作人員的行為，推動機關作風和工作作風的轉變，從根本上防止廣大群眾反映強烈的“政府權力部門化、部門權力利益化、個人權力商品化”問題的發生，真正實現依法行政執法為民、促進經濟社會可持續發展的目的。
4、嚴格監督，在責任追究上有新突破。從目前的實際情況看，我市軟環境建設的重點在于堅持依法行政，依法行政的核心在于規范行政權力，要想使行政權力規范地使用就必須使權力置于廣泛的監督之下。一是要健全內部監督機制。各部門都必須要制定工作職責規定，明確部門、部門的領導人、行政審批人或執法人的行政責任和事后監管責任。工作職責規定不僅要上報市軟環境建設領導組，而且要在部門辦公志氣的明顯位置對外公告，便于本部門內部監督和接受外部監督。二是建立實施監督的平臺。市縣兩級都必須要設立專門的投訴受理機構，委派專人全天候值班受理投訴；市直部門也要設立投訴舉報電話，由此構建起上下貫通、左右聯運的監督反應網絡。同時，市縣兩級都要組建專門的快速調查核實隊伍，盡可能快地下到事發地點，調查核實事件真實情況。受理投訴人員要記錄并保存好投訴內容，調查核實人員要將每一次調查核實情況寫成專題報告，連同舉報投訴情況一并交由有關負責同志審閱，研究決定處理意見。三是充分發揮人大、政協、人民團體和新聞輿論部門的監督作用。市人大及其常委會在搞好立法的同時，要定期組織人大代表深入到各職能部門，監督檢查他們對《行政許可法》等有關法律的貫徹執行情況，對發現的問題要督促其限期整改。市政協要充分發揮人才薈萃和聯系群眾廣泛的優勢，一方面多向市委、市政府提一些軟環境建設的好意見、好建議，另一方面要充分發揮民主監督作用，把發現的和收集到的有關部門及行政執法人員的不作為和亂作為情況及時反映給市委、市政府。各人民團體不僅要積極動員所屬成員自學投入到軟環境建設的實踐中去，而且要發動人民群眾監督損害軟環境建設的人和事。新聞輿論部門要開辟固定欄目，及時宣傳軟環境建設的法規、制度和目標、任務，客觀公正地報道我市軟環境建設中出現的先進典型和存在的問題，尤其要針對群眾反映強烈的破壞軟環境建設的重點問題和典型事件，要大膽揭露，公開曝光，跟蹤報道，以此作為反而教材，教育干部，教育群眾，促進我市軟環境的盡快好轉。
加大軟環境治理力度，還必須加大對有關責任部門和責任人的過錯追究和處罰力度，才能保證軟環境建設取得實實在在的效果。要繼續加強對行政隊伍的教育整頓，通過法律學習業務培訓和職業道德教育，努力把行政執法隊伍建設成一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬、執法嚴明的軟環境建設的主力軍。要加大對案件的查處力度，對違反法律和規定，各自為政、有令不行、有禁不止、不按照法定權限和程序行使權力、履行職責，以及執法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾的案件，要嚴肅查處。特別要選擇一些影響惡劣、關聯度大的案件進行公開查處，從重處罰，以增加影響力、威懾力和震撼力。對案件涉及的部門領導和直接責任人員，要嚴格按照《責任追究辦法》行事，該處分的處分，該撤職的撤職，該開除的開除，該法辦的法辦。為了表明嚴格責任追究的決心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通報》中提到的人和事，有關縣區和部門不僅要對當事人作出嚴肅處理，同時要追究有關領導的責任，并把處理結果在一個月內報市軟環境建設領導組辦公室。此外，在這里我要強調一個問題，從剛才通報的督查情況看，政府部門和窗口單位上班時間遲到早退、工作時間打撲克、下象棋，有的甚至關門上鎖的問題為數不少，從表面看，雖然是一個紀律問題，但實質上是一個政府部門不作為的問題。在2002年軟環境治理中，市里曾提出過一個口號，叫不辦事就辦人，今天我在這里重申，在下一步的治理中，市軟環境建設領導組在處理有關問題中，依然是不辦事就辦人，讓不辦事的人下去，讓辦事的人上來。
5、加強領導，在督促落實上有新的突破。要保證市委、市政府軟環境治理的目標、任務措施折不扣地落到實處，使我市軟環境有一個明顯的好轉，關鍵是要以認真負責的態度加強領導，以求真務實的任用狠抓落實。一是要領導抓，抓領導。搞好全市的軟環境建設，各級領導是關鍵。市委常委、市政府副市長要按照分工抓好分管行業和分管部門的軟環境建設，同時要抓好《工作方案》中確定任務的落實，向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。各縣區、各部門、各單位的黨政一把手是本單位軟環境建設的第一責任人，對本單位的軟環境建設工作負總責。各級都要建立軟環境建設的領導組及辦公室，委派專人進行負責。要制定好本地、本部門、本單位軟環境建設的目標管理責任制而且要進行量化、細化，層層分解責任，力求目標具體任務明確，責任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起領導抓，抓領導，領導督查，督查領導，一級抓一級，一級對一級負責，一級促一級落實的領導機制和工作機制。各級領導要切實轉變作風，真抓實干，親自部署任務，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環境建設取得明顯成效。二是反復抓，抓反復。軟環境建設是一個不斷溶化不斷完善的過程，不可能畢一役而盡其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反復抓，才能防止反彈，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不斷鞏固和擴大成果。要做好軟環境出現反復的準備，立足于經常抓、反復抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的勁頭，絕不能緊緊松松、抓抓停停。要從抓典型、抓具體事件入手，選準突破口，抓好正反兩個方面的典型，抓住具體的人和事，一抓到底，抓出成效。市軟環境建設領導組辦公室要經常深入到各縣區、各部門、各單位進行督促檢查。要通過明查暗訪的形式，集中力量對重點部門和重點問題進行督查，隨時抽查各單位治理工作的落實情況。要勇于堅持原則，真督實查，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬。對那些軟環境治理當中遇到的“頑癥”，絕不能手軟，必須抓住不放，一個一個地解決，一件一件地落實，真正做到不達目的不罷休，不出效果不收兵。各級各部門領導干部要真正負起責任，不間斷地督促檢查所轄地方、部門、單位目標任務的完成情況，及時發現問題，解決問題。對那些群眾反映強烈，問題嚴重，整改不力，行動緩慢，屢教不改的單位和個人，該批評的要批評，該通報的要通報，該處理的要處理。三是重考核，嚴獎懲。今年我們要進一步落實《“雙評”工作實施意見》，引深全市行風評議工作，把知情權、監督權、裁判權交給群眾，讓群眾來評判，徹底糾正有的站所和窗口單位中存在的門難進、臉難看、事難辦等群眾反映強烈的不正之風，切實解決執法部門、公用事業和窗口服務單位工作人員存在的耍威風、搞特權、刁難群眾的問題。各部門、各單位，要從講政治、顧大局的高度，充分認識“雙評”工作的意義，在注重評議實效上下工夫，在解決問題上下工夫，把存在的問題整改好，把群眾反映的問題解決好，用實際成效取信于民，促進我市行風建設的開展。同時，為了有效調動各級、各部門、各單位進行軟環境建設的積極性，市委、市政府決定增加軟環境建設在全市綜合考評中的分值比例，由原來的20分增加到25分。市軟環境建設領導組辦公室要繼續采取目標考核與民意測驗相結合的辦法，做好對各縣區和市直有關部門的綜合考評，考評中要適當增加民意測驗的分值。對考評情況要通過新聞媒體向全社會公布。
同志們，優化大同經濟社會發展軟環境，進而實現“一切為了發展，重振大同雄風，全面建設小康社會”的宏偉目標，是全市各級領導干部和廣大人民群眾義不容辭，責無旁貸的責任。讓我們緊密團結起來，萬眾一心，扎實苦干，努力失去全市軟環境建設，為大同的經濟發展和社會進步做出更大的貢獻！
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