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完善干部考核評價體系“五策”
完善干部考核評價體系“五策”文/呂麗梅 劉 謖
建設一支高素質的干部隊伍，是黨和國家長治久安的根本大計，而與之密切相關的是建立一套科學、合理的干部考核評價體系。針對過去考評主體過于單一、考評指標不夠系統、考評方法不夠科學、考核結果運用不夠充分等不利于公平公正選拔領導人才的問題，需要以創新的精神充分探討干部考核評價體系的完善路徑及相關制度安排。
一、合理設置干部考評主體
一直以來，干部考評主體一般都是在黨政體制內，按上對下的干部管理權限確立考評主體。這樣的制度安排帶來的可能性隱患就是：被考評干部逢迎唯上，考評主體聽不到群眾聲音。所以，過于單一的考核主體不利于干部考核工作的科學公正。近年雖做了些許改進，如鼓勵群眾考評干部、人大代表考評干部、政協委員考評干部等，似乎突破了考評主體的單一化，但事實并不如此簡單，因為所有的體制外考核主體，僅僅是考評活動的參與者，他們的意見是否采納或者采納了多少，還是決定于體制內組織部門確定的考評主體。這種做法不僅在很大程度上影響了群眾、人大代表、政協委員參與考評的積極性，還由此引發了體制內主體與體制外主體的沖突，嚴重影響了考評的公正和聲望。為此，要科學設置干部考評主體。一是要按照授權與被授權的關系確定誰是主要的考評主體。如果是選任類官員，授權主體是民眾，故民眾應是主要的考評主體，而對委任考任類官員，則組織人事部門作為授權主體應為主要考評主體。二是要對參與考評的不同主體設定確定的分值，比如獨立的考核機構占30%，群眾意見占30％，部門領導意見占20%，專家意見占10％，委托機構占10%，等等。三是整個考評小組人員的年齡、資歷、閱歷和業務知識要合理搭配，要熟悉被考評者的背景資料和相關情況。隨著黨政干部考核的正規化，可考慮將獨立考核機構的考核人員固定下來組成專門性的考核組織人員，逐步實行考核人員資格認證制度。四是按照需要靈活安排委托機構。對干部某些方面的考核，通過委托社會權威機構進行評定應該更為科學準確。如對群眾滿意程度類，可委托社會調研機構，對領導創新及效率類，可委托領導學研究機構或心理學機構等。通過科學合理設置考評主體，可有效解決單一考核主體的種種弊端。
二、科學設定干部考評標準
干部考評指標是干部考評的依據，其設置的合理與否，是干部考評工作是否科學的首要前提。過去，一些部門的黨政干部為了獲得某些考核指標，如群眾滿意度，而只得放棄一部分本身應盡的職責，或者被迫造假，以求糊弄過關。因此，干部考評的指標設定應當符合實際需求。一是必須打破以往“大一統”的考評指標，要根據具體部門的工作性質、工作難度以及所擁有的人力、物力、財力等條件制定考評指標。二是考評指標應同時關注“過程”和“結果”。要弄清實現這一“結果”消耗了多少公共資源，動用了多少人力、物力。同時列出原有的業績狀況，并將之與現實中的結果相對照，算出其相對的增長情況、發展情況作為考評的依據。三是制定合理的指標量并科學確定審查重點。剛性可量化的指標，數量要合理確定，同時其考評的重點是審查指標的可信度；對非量化軟性的指標，考評的重點則為考評方法、程序的規范。應當針對不同職級、不同崗位干部業務素質的不同要求，有所側重地設置考核內容。對領導干部，側重考核把關定向、謀劃決策、組織指揮、選人用人、求實創新等方面的情況；對機關干部，側重考核本職業務、調查研究、協調辦事、指導基層等方面的情況；對基層干部，側重考核統籌工作、聯系群眾、模范作用等方面的情況；對專業技術干部，側重考核專業理論、操作技能、技術革新等方面的情況。總之，干部考核評價指標應該具有說服力、可量化、可比較、計成本、講效益的特點。
三、嚴格規范干部考評程序
嚴謹縝密的程序是確保考評工作公平公正的關鍵，是實現民主和監督的必要載體，是保證干部考核工作科學化、規范化、民主化的安全網。要建立規范化的考評制度，嚴格按照規范要求進行操作。一是明確考評周期。對領導干部工作績效考評要建立規范的周期，可半年或一年進行考評，合并原有平時考核、任職前考核、定期考核為單一周期考評。二是明確考評方法。建立科學的民意采集和分析機制，充分運用數據分析、比較分析等多種方法，對干部的工作實績和德才素質進行全面、科學的評價。三是建立干部考評修正制度。干部考評是一個經常需要進行修正的動態過程，對每一個干部都不可能一“評”定終身。因此，應當完善干部考核評價結果的備案工作，根據實際情況定期或不定期地開展考核評價反饋修正，不斷提高干部考核評價的科學性和準確性。
四、注重強化對干部考評的監督
要切實規范考評主體的行為，就必須加強監督。一是必須對考核程序、考核過程等制定一系列剛性的制度、辦法，以剛性的制度和辦法約束考評主體行為的隨意性，限制考評主體的人數、規范其參與程序及其自由裁量權。比如以制度確保參評主體的獨立性。考評主體生活在社會之中，自然會有利益關聯、情感糾結，為保證考核主體的中立性，應盡可能地選擇與被考評者無利益關聯，也無情感糾紛的人員。同時要有救濟途徑，比如建立考核主體回避制度，即被考評人一旦發現考核小組中某一人員其言行有可能影響到其評判公正時，可以申請要求該考評人員回避。二是鼓勵群眾、新聞媒體、人民代表等個人、組織在考評期間密切關注考評主體的行為，監督其是否做到了對委托者公開、對被考評者公開、對群眾公開，以制度的陽光避免其暗箱操作。三是實行考評人員參評實名制。明確每個考評者的權責劃分，記錄每個考評者在實施考核過程中的言行，實行考核責任追究制，使每個考評人員慎重行使考評權力。
五、恰當運用干部考評結果
選拔優秀領導干部的重要途徑之一，就是恰當運用干部考評結果。一是應對績效考評結果突出的領導干部給予通令嘉獎或通報表彰，并給予物質獎勵，進一步調動廣大領導干部的積極性、主動性、創造性，堅持把干部實績考核和營造創先爭優的氛圍結合起來，做到以實績論英雄。二是把績效考評結果作為選拔和調整領導干部的重要依據。堅持把實績考核和干部使用緊密結合起來，做到憑實績用干部。經考評確屬實績突出、群眾公認、德才兼備的，要委以重任；經考評認定績效一般的，要予以教育引導；對經考評認定績效較差者，確屬力不勝任、德才平庸的，要堅決調整；對欺上瞞下，弄虛作假，騙取榮譽的，要堅決追究主要責任者和主要領導者的責任。三是堅持把干部實績考核和干部教育監督管理緊密結合起來，做到以實績定優劣。針對績效考核中發現的問題開展教育，全面提高各級黨政領導干部的素質。
作者單位：中共張家口市委黨校
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