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社會管理綜治工作方法和理念創新思考
社會管理綜治工作方法和理念創新思考
于陽1 都曉敏2（1.天津社會科學院法學研究所，天津300191；2.天津市人民檢察院第二分院，天津300210）
【摘要】社會管理創新的理念與當前國內時代背景高度契合。創新社會管理，建立完善科學合理、高效民主的社會管理模式，社會管理實現效率與公平，才能使國家長治久安，社會穩定。黨中央決定將社會治安綜合治理委員會正式更名為中央社會管理綜合治理委員會，正是管理理念和工作思路創新的具體體現。以創新社會管理方法為依托，以更新社會管理理念為主導，社會管理精髓在于以人為本和為民服務。
【關鍵詞】社會治安社會管理管理方法管理理念
【中國分類號】 C916【文獻標識碼】A【文章編號】 1672-4828（ 2012 ）11-0029-03
DOI: 10. 3969/j. issn. 1672-4828. 2012.11.007
當前，各地維穩壓力高漲、社會治安形勢嚴峻、惡性刑事案件時有發生，而這些影響社會和諧穩定的違法犯罪問題是多種原因綜合所致。從長遠看，預防和解決這些問題需要組織、協調多個政府管理職能部門加強聯動，需要引導各方社會力量（包括非政府組織、民間社團、基層群眾自治組織、社會公眾志愿者等）參與其中。而原先應對這些問題的組織機構——中央社會治安綜合治理委員會由于受其所涉及的工作任務、職責范圍和成員單位所限，在開展具體的社會治安綜合治理工作時亟需增設新的職能，以應對當前面臨的社會維穩工作和治安形勢的嚴峻挑戰。
創新社會管理就是要以解決這些影響社會和諧穩定的突出問題為突破口。建立與完善科學合理、高效民主的社會管理運行模式，實現社會管理的效率與水平，才能使國家長治久安，社會穩定和諧（張蔚然，2012）。基于此，2011年9月16日，黨中央決定將“社會治安綜合治理委員會”正式更名為“社會管理綜合治理委員會”，并對其有關職責、任務、成員單位進行相應調整和明確。中央社會管理綜合治理委員會是中共中央、國務院的協調機構，將擔負推動加強和創新社會管理工作向縱深發展的重責。可以說，成立中央社會管理綜合治理委員會是加強社會建設、創新社會管理的一項重大決策。實踐證明，更名一年多來，各地在開展社會管理的綜合治理工作時基本適應時代的需求，也契合最廣大人民群眾的切身利益，并盡可能滿足社會各界的利益和訴求。
一、社會管理創新提出的時代背景
改革開放以來，隨著經濟社會的迅猛發展，不同社會群體在承擔改革成本、獲得改革收益方面差異極大，主要社會階層對于改革的公正性產生疑問，不同社會群體之間愿意協商妥協的空間有限，這就使得推進改革十分艱難（萬軍，2011:26）。(管理科學論文 m.baimashangsha.com)與此同時，隨著國家經濟、政治、文化、教育等各項事業和工作的飛速發展，現代化的進程和步伐不斷加快，我國的經濟體制改革不斷深化，并且政治體制改革被提上議程，城鄉二元的原有社會結構被不斷打破，各方利益博弈格局在發生深刻轉換，整個國家和公民的思想觀念也在發生深刻變化。這樣一來，社會管理工作就面臨許多亟待解決的新事物和新問題，而原有的社會管理在理念創新、機制運行、方法手段更新層面存在許多新問題，在有的學者看來，原有的社會運行機制，包括社會管理的手段、方法，已不能滿足時代所需（李恩樹，2012）。這就對于黨和國家提升社會管理能力，加強和創新社會管理提出更高要求。特別是近五年來，黨中央、國務院對社會管理和社會建設工作體現出高度重視。截至目前看，從十七大以來，“創新社會管理”已成為我國各項工作，特別是政治活動中的一個熱門話題（孫艷敏，2011）。
在黨的十七大報告中，黨中央明確提出要完善社會管理，維護社會安定團結。
2010年3月舉行的全國人大和政協會議上，國務院總理在《政府工作報告》中指出，要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。
2011年，在政策層面上，社會管理創新實現大的跨越，在中央領導的一些講話和中央出臺的相關文件中，加強和創新社會管理成為政治熱詞。
胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上特別強調，“要加強和創新社會管理，扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。”同時指出，“當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。”
2011年7月份出臺《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》，這份文件也被國內主流媒體看作是我國第一份關于加強和創新社會管理的正式文件。
由以上可見，社會管理創新在2011年被提到空前高度，加強和創新社會管理已經成為國家經濟社會建設的一項突出任務和經濟社會改革新的重點。有學者指出，究其原因無外乎兩方面：一是中央從時代發展高度清醒認識并準確把握社會發展的脈搏；二是現實社會各類矛盾問題頻發需要社會管理創新（齊艷紅，2012）。社會管理是人們對于社會管理活動的一種理性認識，或者說是對社會管理活動一種觀念的把握。社會管理創新需要的是敢于對過去不合理的事物進行反思和否定，更需要對現實乃至未來進行科學合理思考和行動的智慧。
當前我國的社會管理模式是中國共產黨執政下政治文明的產物。加強和創新社會管理，這是中央從推進中國特色社會主義事業戰略作出的重大決策部署，對于促進社會主義和諧社會建設，實現國家長治久安具有重要的意義。
二、社會管理綜治工作方法和理念的創新
應當指出，“更名”是加強社會建設工作、創新社會管理的一項重大政治決策，適應了當前構建和諧社會，科學發展的時代需求。“更名”是創新、發掘社會管理的新方式，凸顯了社會管理工作中的服務為民和以人為本。而從社會治安到社會管理，也不應簡單的理解為僅僅只是一個名稱或語詞的變化。正如有學者所指出，更名意味著其由原來單純的社會治安管理、打擊犯罪功能，向社會管理綜合治理功能轉變，其內涵更加豐富，工作范圍進一步擴大。更加強調社會管理工作，體現了中央對加強社會管理工作的高度重視（孫艷敏，2011）。以筆者所見，更名標志著今后的綜治工作會以創新社會管理方法為依托，以更新社會管理理念為主導，樹立為民服務作為社會管理的思想精髓。同時受更名影響，今后的綜治工作也會在這些方面發生實質性轉變（或日轉向），當然也可以理解為是在原有的綜治工作基礎上更進一步的去加以深化和具體落實。
（一）創新社會管理方法、注重社會管理實效
要在社會管理創新中取得切實效果，還需要在思維模式和工作方式、方法上尋求新的突破，特別是需要對原有的管理模式和管理方法適時加以創新。正式更名后，中央綜治委組織專門力量，集中做好八個方面相關的專項工作，而這些專項工作的持續、深入開展需要體系化的運作模式來支撐，需要創新現有的社會管理方式和方法，而非原有的“社會治安綜合治理”可以獨自涵蓋和完成。由此可見，創新社會管理方法而不落俗套，才能確保和滿足由社會治安綜合治理轉變為社會管理綜合治理的客觀實質需要。在某種意義上，更名只是形式，而創新社會管理的方法或方式，才是在社會治安這一領域實現社會管理創新目標的重要手段。
此外，中央綜治委在原有40個成員單位的基礎上，又新增加11個部門為成員單位，下設辦公室和五個專門工作領導小組。對此楊宏山副教授認為，當前社會管理出現一些階段性矛盾，有些是相關部門履職不到位、越位造成，有些則是部門履職出現空白地帶、互相交錯造成，需要改過去的“川”字型管理結構為“卅”字型，強化綜合協調，從制度上將大量社會管理和公共服務機構都納入其中，中央綜治委增加成員單位意在構建無縫隙的社會管理體系（張蔚然，2012）。可以說，綜合治理成員單位的進一步加強，也為社會管理創新工作體系化的運作提供充足的人力支持和后勤保障，以及更加機動靈活的部門聯動。
此外，基于社會管理方法的創新，當前的綜治工作在價值取向上也發生重大轉變，即更加注重實效化。綜治工作不能像以前一樣，為了追求眼前的功績和利益而不計成本的投入。畢竟國家投入，社會資源和社會管理的經費都是非常有限。當前要全面提高社會管理能力和水平，就要把社會管理創新工作抓緊、抓好，抓出成績、抓出成效。要對社會公正與工作效率進行縝密的分析與權衡，堅守“公正優先、兼顧效率”的基本原則，在保證相對公正的前提下，以最小的成本和投入、換取最大的產出和社會效益。各級綜治委要加強自身建設，建立健全社會管理綜合治理工作機制和考核評價體系，形成獎優罰劣的責任體系，要分工負責，密切配合，協調做好源頭治理、監管服務、應急處置工作，形成工作合力。要把更多的注意力放到社會建設和社會管理上來，使本地區社會管理服務水平有較大幅度的提升，讓人民群眾真正看到發生的變化，并切身感受到取得的實效。
（二）更新社會管理理念、推動社會管理創新向縱深發展
從社會治安到社會管理，顯示中央政府在社會管理方面的政策傾向。更名不僅拓寬了綜治委的功能，也進一步拓寬社會管理思路，確認綜治委社會管理的寬口徑，為今后發揮社會建設和社會管理方面重大決策的功能提供堅實的組織保障。同時，從社會治安到社會管理，還可以認為是戰略思維方式的轉變，而這種轉變則包含著系統論、大系統觀等哲學方法論層面深層次的思考。這次更名表明今后的社會管理理念和思路發生重要變化，體現的是社會管理理念的全新轉變。
理念決定行為的方法和方式，而理念的實現通常需要觀念的轉變和與時俱進，社會管理工作方法的改進和理念的創新也概莫能外，需要將管理的理念向服務的意識方面轉變。在當前市場化的經濟轉型過程中，與經濟轉型相適應的社會轉型也在積極推進和發揮應有作用。因此，無論是在實踐層面還是在理論層面，都需要對社會管理理念進行更新，并不斷創新工作方式和方法。
對于社會管理理念的更新，蔡拓教授指出，當前中國社會管理理念的更新需要實現以下四個方面的轉變：首先，要實現“國家本位”向“社會本位”的轉變。當前的社會“管理”主要還是國家管理社會、管理人民這種老的思路，這種思路是以國家、政府為主導，由這種思路向社會的自我管理轉變現在來看已經非常重要；其次，要實現“維穩”向“維權”的轉變。應該意識到維穩與維權并不沖突，而是密切相關，二者維護穩定的根本目的還是維權。要切實維護和保障人民的基本權利，維護好人民的基本權利才能更好的實現科學的社會管理；再次，要實現“單一視角”向“全球化視角”轉變。研究中國的社會管理問題不能就中國而討論中國，應當看到社會管理問題其實是全球化時代日益突出的問題之一，是后工業社會出現的比較棘手的問題。需要從后工業文明的大視角來全面看待，并認真加以對待；最后，就是要實現“利益導向”向“價值觀念導向”的轉變。在市場經濟條件下，需要強化價值觀念的導向作用，以正確的價值觀念作為引導，這有利于防止創新社會管理工作中各種問題的發生（齊艷紅，2012）。
最后，將社會治安綜治工作納入（或提升）到社會管理綜治工作之中，正是社會管理理念更新的具體體現，某種意義上也是在契合上述四個轉變。社會治安問題從大的方向上講，說到底還是一個“社會管理”的問題，上述社會管理理念更新需要實現的四個轉變對于解決當前國內社會治安、維穩社會穩定具有重要啟示和借鑒。當前，還要繼續深入研究、準確把握社會管理規律，更加注重理念的更新和轉變，同時還需要整合各種社會資源，提煉具體工作的新方法，不斷改進工作方式，有力推動社會管理創新各項工作向縱深發展。
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