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哈爾濱市環(huán)保產業(yè)發(fā)展策略研究
】一、哈爾濱市環(huán)保產業(yè)發(fā)展中的主要問題及市場前景
1.哈爾濱市環(huán)保企業(yè)數量少，規(guī)模小，結構不夠合理，市場競爭力不強。哈市環(huán)保企業(yè)中，90%以上為中小企業(yè)，沒有專營的大中型骨干企業(yè)，有75戶是兼營環(huán)保企業(yè)。這些企業(yè)沒能把主要人員、設備和資金用于環(huán)保產品的生產與開發(fā)上，企業(yè)集約化、專業(yè)化程度低，缺乏規(guī)模效益。大多數小型的環(huán)保企業(yè)產品趨同、技術含量低、生產工藝簡單、設備簡陋，有些還是“小作坊”生產方式，生產不穩(wěn)定，整體素質不是很高，行業(yè)間溝通匱乏。整體環(huán)保設備、技術水平大概落后于發(fā)達國家20年。
2.環(huán)保企業(yè)缺乏科技開發(fā)能力，多數產品高科技含量少，科研成果轉化緩慢。環(huán)保產業(yè)已被我國納入本世紀優(yōu)先扶持發(fā)展的產業(yè)之一，哈市也把環(huán)保產業(yè)作為新經濟增長點來加以培育，但是，哈市多數環(huán)保企業(yè)只是靠靈活的經營機制搶先占領了一些環(huán)保產品的經營陣地，這些企業(yè)在一定程度上缺乏后備技術力量和設備，后續(xù)發(fā)展乏力。在哈市的環(huán)保產品中，具有當代國際先進水平的不到2%，具有國內先進水平的不到4%，80%以上的產品僅是發(fā)達國家上世紀七八十年代的水平，哈市“三大”開發(fā)研制的科研成果，由于觀念、利益、機制等諸多因素，產學研之間很難結合，致使一些環(huán)保科研成果長期束之高閣，科研成果的應用率為38%，轉化率僅為10%，造成許多環(huán)保企業(yè)長期處于因襲別人落后技術的生產狀態(tài)。其產品技術含量低，工藝落后，產品質量不高，產品標準化、系統(tǒng)化、成套化程度低。
3.融資渠道不暢，對環(huán)保產業(yè)的投入不足，缺乏市場經濟條件下的運營機制。哈市環(huán)保產業(yè)缺乏一個多元化、多層次、長期穩(wěn)定的資金投入渠道，尚未形成自我發(fā)展的資金運行機制。一方面，政府及有關部門用于環(huán)保產業(yè)的專項資金投入匱乏，給企業(yè)進一步開拓市場、占領市場，制造了“瓶頸”，是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的主要制約因素，目前，哈市環(huán)保產業(yè)總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過3%；另一方面，缺乏一套環(huán)保產業(yè)市場化的運作模式，致使一些企業(yè)生產技術已經成熟的產品到外地去開拓市場。
4.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，監(jiān)督管理措施薄弱。哈市的環(huán)保產業(yè)由于歷史的原因，分散于各個行業(yè)，隸屬關系復雜，條塊分割現象嚴重，因為沒有強有力的宏觀調控機制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，現在的產業(yè)格局大體是靠自發(fā)形成的，致使有一定市場潛力的產品沒有得到很好的開發(fā)利用，直接影響環(huán)保市場的效應和規(guī)模，尤其是環(huán)保產業(yè)市場管理滯后，造成不正當的市場競爭行為，如：虛假廣告、高額回扣、壓價競爭等行為盛行，以致把假冒偽劣的環(huán)保產品通過非正當競爭的手段進入環(huán)保市場，直接影響了環(huán)保產業(yè)健康有序地發(fā)展。
5.缺乏完整配套的環(huán)保產業(yè)政策，沒有形成有力推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展寬松的政策環(huán)境。哈市的環(huán)保產業(yè)基本上是以政府投資為主，特別是環(huán)境公共設施建設方面，渠道單一，實行的是單純的行政手段，缺乏利益驅動。政府在信貸、稅收、技術創(chuàng)新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，不僅制約了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，還使一些有成形產品的企業(yè)易地南遷，尋求新的發(fā)展環(huán)境。盡管制定了一些政策文件，落實起來不到位，在幫助企業(yè)解決具體困難上力度不夠，同時，也缺乏鼓勵外資和本地資本向環(huán)保產業(yè)投資的操作性強的政策措施，影響了各種資本在哈市向環(huán)保產業(yè)投資的積極性。
最近幾年，哈市經濟增長率都保持在10%左右的速度，它既給城市環(huán)境造成了一定的影響，也為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展提供了機遇，環(huán)保產業(yè)雖然產業(yè)規(guī)模不大，但有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著對環(huán)保產業(yè)需求的日益增多，環(huán)保產業(yè)規(guī)模的擴大和產業(yè)數量的增長已是必然趨勢。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達180天，又是老工業(yè)基地，能源結構是以原煤為主，年耗煤量1000萬噸左右，工業(yè)廢氣排放達標率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設施多數都達不到環(huán)保標準，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優(yōu)化城市能源結構的任務就為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了極大的空間。哈市有國際、國內先進水平的大布袋除塵器具技術及除塵設備，在防治大氣污染領域有其技術上的優(yōu)勢；有國際、國內先進水平的污水處理技術，在工業(yè)廢水的處理及松花江段污染嚴重的治理等方面，有其得天獨厚的優(yōu)勢；哈市地域廣闊，總面積5.32萬平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬畝、草原370萬畝，在發(fā)展無公害農業(yè)及綠色環(huán)保食品方面具有天然優(yōu)勢。隨著城市化、工業(yè)化程度的提高，哈市在全國處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設建筑材料的提升等方面，對環(huán)保設施及材料的需求將大大增加。最重要的是當今社會人們對環(huán)境質量越來越高的要求及政府對環(huán)保工作力度的加大，已營造了一定的環(huán)保產業(yè)市場，使環(huán)保產業(yè)的蓬勃發(fā)展、壯大成為可能。
二、加快發(fā)展哈爾濱市環(huán)保產業(yè)的對策
1.制定優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。要根據哈市環(huán)保產業(yè)特點及優(yōu)勢產品，確定鼓勵發(fā)展的項目及配套政策，引導環(huán)保產業(yè)的發(fā)展方向。在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，選擇具有比較優(yōu)勢和特色的領域，重點培育和扶持。在認真貫徹國家、省、市關于環(huán)保產業(yè)的意見及政策的基礎上，明確把環(huán)保產業(yè)確定為哈市重點發(fā)展的產業(yè)，制定可能實現目標的規(guī)劃。政府及有關部門應保證列入目標計劃環(huán)保產業(yè)項目的資金需求，并制定環(huán)保投融資政策。優(yōu)先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環(huán)保企業(yè)，特別是具有高新技術的環(huán)保企業(yè)。同時，建立環(huán)保產品、環(huán)保科技開發(fā)創(chuàng)新風險基金，建立風險投資機制，對從事環(huán)保技術開發(fā)、新產品研制生產的環(huán)保企業(yè)實行減免稅優(yōu)惠政策，為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
2.培育規(guī)范的環(huán)保產業(yè)市場。從一定程度來講，環(huán)保產業(yè)市場是政府行為造就的一個市場，政府行為在該市場中的作用至關重要，可形成宏觀層面的調控。針對哈市目前環(huán)保產業(yè)中存在的產品結構不合理等問題，政府應明確哪些項目是優(yōu)先發(fā)展的，哪些項目是屬控制發(fā)展的。對于優(yōu)先發(fā)展的項目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過對環(huán)保產品的認定和新技術的推廣等途徑來規(guī)范市場，并在這個市場中建立環(huán)保科技成果推廣中心。從哈市目前狀況看，規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場體系包括三個領域：一是城市環(huán)保設備制造業(yè)，包括大氣污染防治設備、水污染防治設備、固體廢物處理和綜合利用設備、噪聲與振動控制設備、環(huán)保監(jiān)測儀器儀表等；二是環(huán)保技術服務，主要包括環(huán)保咨詢業(yè)、環(huán)保設施運營業(yè)、環(huán)保污染治理服務業(yè)、環(huán)保事故責任保險業(yè)、環(huán)保投資風險評估業(yè)等；三是環(huán)保資本和投資領域，即通過資本運作，形成多元化投資體制，吸引更多社會資本流入環(huán)保產業(yè)。
3.通過靈活多變的以低成本引進國內外先進環(huán)保技術的發(fā)展方式，實現跨越式發(fā)展。力爭在短時間內縮小技術差距，與此同時要隨時注意調查、研究環(huán)保市場的科技創(chuàng)新動態(tài)，利用環(huán)保市場及技術進步呈多元化的趨勢，引進國內外成熟技術，在現有資金、技術、人力的基礎上，盡快將引進的技術轉化為生產力，迅速占領環(huán)保市場，同時要注意吸收、開發(fā)符合哈市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的適用技術，保證引進技術與環(huán)保產業(yè)發(fā)展需要的一致性。也就是說，環(huán)保產業(yè)技術應走引進—消化吸收—創(chuàng)新—擴散—再引進—再創(chuàng)新之路，要在主要技術領域達到先進水平，積蓄后發(fā)優(yōu)勢，再找準突破口
。在高新技術領域或有一定資金、技術實力的企業(yè)，利用現有準備工業(yè)的優(yōu)勢，把閑置的設備及技術運用起來，采用捷足先登戰(zhàn)術，引進新技術裝備重點環(huán)保企業(yè)，引進關鍵技術改造現有環(huán)保企業(yè)，利用技術引進加快落后技術的替代，其目的使環(huán)保產業(yè)步入良性循環(huán)之中，以實現其跨越式發(fā)展。
4.加快建立環(huán)保產品標準體系，加強對環(huán)保產品質量監(jiān)督管理，形成環(huán)保產品公平競爭環(huán)境。要加快制定環(huán)保產品的質量標準，加大對環(huán)保產品的質量監(jiān)督力度，改造現有污染嚴重的設施，一些污染嚴重的設施應提前退出使用，把折舊納入成本預算，為轉入清潔生產工藝騰出空間。一般地講，工業(yè)設施折舊率在5%～10%，前沿性的生產技術設備折舊率可在30%。根據哈市老工業(yè)基地及燃煤鍋爐年運行時間較長的特點，污染嚴重的設施折舊率可以提高到30%以上，這也是實行清潔生產的需要。盡快使國際先進、國內領先的環(huán)保技術及產品得以廣泛應用，要從“末端治理”轉向“源頭消減”，把污染消滅在源頭，這不僅減少了處理費用和污染轉移，而且通過更有效地使用資源，實現最佳的經濟效益和社會效益，同時控制原煤散燒對大氣的污染，逐步采用清潔燃料。從哈市的地域條件來看，鍋爐燃油造價太高，鍋爐燃電又是二次利用（指火力發(fā)電），鍋爐燃煤則比較實際。所以，鍋爐燃燒型煤應成為動力及取暖的主要燃料，它與原煤相比，可減少煙塵排放量30%～50%，提高熱效率15%，單位耗煤下降10%～18%，現有鍋爐基本不用改動即可燒型煤，從價格上看，雖然市場每噸型煤高出原煤60元左右，但從綜合利弊分析，選用型煤有其廣闊的市場前景。
5.采取多元化渠道，進行城市環(huán)境基礎設施的建設及改造。根據發(fā)達國家的經驗，產業(yè)污染的防治不是最昂貴的，真正昂貴的是治理城市生活環(huán)境問題，如污水和垃圾的處理等，也就是城市環(huán)境基礎設施的建設。哈市的城市環(huán)境基礎設施建設及改造“九五”期間才列入政府的議事日程，也可以說是剛剛開始，因為是公益性的事業(yè)，主要是政府投資。但是，隨著市場經濟體制的不斷完善，這項公益事業(yè)完全由政府來解決顯得力不從心，所以形成政府、銀行、企業(yè)（包括多種經濟成分）多元化建設與改造的局面，符合市場經濟的特點。一方面，可多方籌集資金，加大投資力度；另一方面，在政府拉動和引導全社會關心環(huán)保事業(yè)，增加投資力度，支持環(huán)保產業(yè)的發(fā)展上可起到積極作用。
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