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關于做好文明單位創建工作的幾點認識與思考
關于做好文明單位創建工作的幾點認識與思考縣委宣傳部副部長、文明辦主任：張**
（2013年4月22日）
黨的十八大報告提出：“深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化”，這是十八大對精神文明工作提出的新要求，是今后五年工作的重點，我們在工作中必須認真進行學習領會并貫徹落實。結合柯坪縣實際，就如何做好文明單位創建工作談談一些認識和思考，對2013年精神文明建設工作進行一些輔導，供學習參考。
一、什么是文明單位，申報條件，驗收程序：
（一）自治區文明單位的定義
自治區文明單位是群眾性精神文明創建活動的重要組成部分，是指工作成績突出、經濟效益和社會效益顯著，干部群眾文明素質較高，四個文明建設協調發展，在社會上發揮示范引領作用的先進單位。文明單位榮譽稱號是各機關、企業、事業單位各種榮譽稱號中綜合性的最高榮譽稱號。
（二）具備以下條件可申報自治區文明單位
1、近年來創建工作成績突出、干部群眾認可、社會影響好，且連續保持兩年以上地州市級文明單位（文明機關）榮譽稱號的單位。
2、申報單位應是正科級以上（包括正科級）的黨政機關、人民團體機關及其基層單位，實行獨立核算、具有獨立法人資格的各種所有制形式的企業、事業單位。
3、創建工作突出思想道德建設內涵，持續有效地開展“五個一”（一堂、一隊、一牌、一桌、一傳播）建設。
4、建立創建文明單位的領導責任制和工作運行機制，做到組織領導、人員機構、管理協調、資金投入、檢查監督和獎懲激勵“六到位”。
（三）申報前三年，凡有下列情形之一者，不得申報自治區文明單位
1、領導班子成員嚴重違紀、違法犯罪；
2、干部職工違法犯罪；
3、社會治安綜合治理工作不達標；
4、違反計劃生育法；
5、發生重大安全事故、生產經營性重大事故、食品安全事故、環境污染和有不良影響的社會公共安全事件等；
6、在績效考評（業績考核）中排名靠后。
（四）自治區文明單位測評體系的內容
測評體系主要包括“黨的建設、道德建設、文化建設、民族團結、社會治安、環境建設、業務工作、創建活動”8個方面的測評內容，共設置49個測評標準，每個測評標準都賦予相應的分值，并有相對應的測評方法。
（五）自治區文明單位的測評方法及要求
主要采取召開匯報會、開卷考試、問卷調查、實地察看、材料審核等方法進行測評驗收。
1、聽取匯報：主要領導脫稿匯報，時間控制在20分鐘以內。
2、開卷考試：內容涉及精神文明建設、道德建設、民族團結、時事政治和禮儀基本常識等（可參考《精神文明創建工作指南》），考試人數原則上為單位在冊干部職工總數的三分之一。
3、問卷調查：發放問卷，了解民意。
4、實地察看：“道德講堂”開辦情況和本測評體系中涉及實地察看的內容。
5、材料審核：審核申報前三年（含當年）的檔案材料，其中申報前一年為紙質材料，其余兩年為電子版檔案；文字材料重點突出、簡明扼要，配以必要的圖片。
倡導節儉節約，不需制作專題片、畫冊、相冊等，檔案材料收集整理按機關檔案管理規定執行，不得豪華裝幀。
（六）分值構成
總分為100分，測評結果85分以上（含85分）為測評驗收合格。
二、對文明單位創建的認識與思考
思考一：認識誤區
創建就是搞衛生和環境。搞創建需要搞環境衛生，但創建決不是為了搞環境衛生，環境衛生也絕不應該是創建工作的主要內容。精神文明創建的“文明”，是一個綜合、系統的概念。這其中，既有硬環境建設任務，又有軟環境要求。干凈、整潔、舒適、優美的工作、生活環境，現代化的辦公設施，是文明單位的硬件要求。但文明單位更重要的是單位心齊風正，干部職工素質高，創建活動經常深入，細胞建設富有成效，單位社會形象好。但長期以來，由于硬環境物化易顯，和我們的工作息息相關，而軟環境內涵比較寬泛，投入多，難度大，見效慢。在我們的文明創建工作中，更多的是集中在搞好衛生、改善環境、綠化美化等硬件建設上，一定程度上存在著重“物”輕“人”現象。精神文明建設說到底是做人的工作，創建活動不能局限于“搞建設、搞衛生”等硬件建設上，要在注重硬件建設的同時，更加注重軟件：做好人的工作，即思想道德建設。解決人的靈魂問題，提高干部職工的文明素質，使我們隊伍的每個人在家是好成員，在單位是好職工，在社會是好公民。因此，今后在我們的具體創建中，要努力做到硬件、軟件建設一起抓，重“硬”輕“軟”或以“軟”代“硬”都不可取的。
創建就是文明辦的事。精神文明建設的根本目標是：提高全民族素質，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”新人。歸根到底是“人”的工作，這就決定了這是一項系統的復雜的工程，它滲透到我們的每項工作中，關系到我們每個干部職工。文明辦要做的是大量的綜合性的協調工作，要實現創建的目標，達到創建的目的，必須做到齊抓共管、人人參與。
重創建，輕管理。長期以來我們的創建工作存在著重創建輕管理的問題，創建中工作具體扎實，榮譽得到后放松管理，不重視平時基礎性工作，搞“突擊”式創建、“運動”式創建，使創建流于形式。其實創建文明單位是一個復雜、艱苦的過程，而保持文明單位榮譽、鞏固文明建設成果的任務更重。重在建設，重在管理，是精神文明建設取得實效的保證。因此，我們搞創建要建立科學管理、長效管理的創建工作機制，使文明創建工作逐步實現經常化、制度化和規范化，推動創建工作健康發展。
思考二：創建意識
強化“三貼近”意識。按照“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”的要求，把文明創建活動融入到各項具體工作中，以創建促工作，以工作促創建。創建工作本身就是一種群眾性活動，應該是以干部職工為主體，把我們的創建意圖變為群眾積極主動去爭創的實踐活動，使廣大干部職工從身邊做起，親身感受文明創建的好處，從而樹立起“人人都是創建主體，個個都是創建形象”的觀念，只有這樣，才能充分調動人民群眾的創建積極性，才能達到創建的目的。
強化與時俱進意識。精神文明建設本身的性質和特點決定創建工作在制定階段性計劃的同時，必須具有戰略性思考，要確立長期的工作目標。創建活動只有與時俱進，以變迎變，以新迎新，以干部職工喜聞樂見并易于接受的載體和途徑，推動精神文明建設廣泛深入地向前發展。這就要求我們的創建工作要具有系統性、連續性，要循序漸進，不斷開拓創新，及時充實和豐富創建內涵，源源不斷的為單位的文明創建注入生機和活力。
強化干部職工的自覺創建意識。精神文明建設是群眾事業，群眾是建設主體，創建只有深深植根于群眾之中，才能有生命力。群眾中蘊藏著精神文明建設的巨大潛力，只有把群眾的主動性、積極性調動出來，發揮出來，創建活動才會深入持久，取得顯著成效。文明單位創建要以規范的有組織的貼近干部職工工作的豐富多彩的活動，使廣大干部職工主動的、積極的參與其中，學習知識，增長技能，開闊視野，陶冶情操，身體文化素質得到全面提高，增進溝通，增強歸屬感和凝聚力。
思考三：創建著力點
緊扣本單位業務工作開展創建。文明單位創建工作要虛功實做，最重要的就是緊扣單位本職業務工作來進行，著力解決創建工作與業務工作之間關系的問題。緊扣單位本職業務工作，其實質就是要通過創建工作，促使廣大干部職工轉變作風，提高素質；愛崗敬業，樹立文明高效的形象；規范行業行為，不斷提高本職業務工作水平。創建工作還要結合單位干部職工的思想、工作、生活實際，積極為群眾辦實事、辦好事。在創建中，要時時把著眼點放在與群眾利益相關、為群眾所歡迎的事情上，把工作做到群眾的心坎上。
積極探索行之有效的創建載體。創建工作是不斷發展、不斷探索的實踐活動，必須緊扣時代的脈搏，依據形勢的變化，結合單位實情，改變過去單一枯燥的方式方法，保持創建工作鮮活的生活力。要采用靈活多樣、豐富多彩、寓教于樂的創建形式，吸引群眾參加，使群眾在活動中感受到集體的溫暖和人與人之間的關系，增強活動的吸引力；要緊密結合本單位的人員狀況和工作實際，設計自己的創建形式，形成自己的工作特色。只有這樣，創建工作才會受到群眾的歡迎，起到應有的效果，整個社會的精神文明建設才會異彩紛呈、充滿活力。
從細節入手，將精神文明建設推向深入。古人云“不積跬步無以至千里”，創建文明單位是一個系統工程，其每個環節、每個細節是否到位，將決定最終能否創建成功。因此，創建文明單位要從大處著眼小處著手，于細微之處建設干部職工的文明行為。從一句話、一個行動、一種現象抓起，逐步把干部職工的言行規范到文明的坐標中。我們每個干部職工作為參與者，也必須時時刻刻注意身邊的細節，一定要從自身做起，從小事做起，從細節做起，養成文明的習慣，遠離一切不文明行為，為成功創建作出自己的貢獻。
開展文明窗口建設，促進系統整體創建。聯系單位實際，每個窗口部門都與群眾生活關系密切，展現的是系統的整體形象。因此文明單位建設要關注全局，加強窗口單位建設，不應只局限于機關。開展文明窗口建設，可以使其更規范，即展示了形象，又樹立了榜樣，對于提高職工素質，改善服務，促進系統文明建設具有重要作用。
三、2013年精神文明創建工作安排
（一）以“傳播文明、引領風尚”為目標，大力推進公益類“講文明樹新風”活動
1.“講文明樹新風”是精神文明創建工作的永恒主題和知名品牌。要在全縣大興文明禮儀、讀書學習、勤儉節約之風，繼續開展文明交通、文明引導、文明餐桌和文明傳播四項行動，推動良好社會風尚形成。公益廣告宣傳是學習宣傳貫徹黨的十八大精神的重要舉措，是加強精神文明建設的重要任務，要充分發揮這一載體在傳播文明、引領風尚中的重要作用，各級文明單位著重圍繞積極培育社會主義核心價值觀、社會道德行為規范、生態文明建設和與人民群眾生活關系密切的交通、食品安全等四個方面，大力推進公益廣告宣傳，制作固定宣傳版面不得少于一塊。縣外宣辦、縣文化體育廣播影視局、政府網、黨建網要充分發揮傳統媒體和互聯網、手機等新興媒體的作用，要把“文明柯坪·我們在行動”專欄作為重要宣傳載體，切實加大宣傳力度，扎實做好公益廣告的宣傳、制作、刊播工作。
（二）以進一步踐行“柯坪精神”為切入點，大力宣傳表彰道德模范推進公民道德建設
公民道德建設是精神文明創建工作的重中之重，是開展群眾性精神文明創建活動的出發點和落腳點。
2.大力弘揚“愛國感恩、團結友善、自尊自強”的柯坪精神。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。大力弘揚柯坪精神，把弘揚柯坪精神的過程變為干部群眾自我教育、自我提高的過程，融入到經濟社會發展的各方面、滲透到人們的日常生活工作中，內化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，鼓舞和激勵各族干部群眾，凝聚起與地區同步實現“兩個率先”的強大精神動力。
3.突出“柯坪精神”引領，深入挖掘和大力宣傳“最美柯坪人”，精心組織道德模范評選活動。選樹各類先進人物、培育正能量、組織道德模范評選表彰，是引人見賢思齊、倡導社會新風的重要舉措。利用多種宣傳手段，每月要深入挖掘和宣傳“最美柯坪人—我身邊的雷鋒每月之星”、“身邊好人”（分誠實守信、助人為樂、見義勇為、敬業奉獻、孝老愛親、民族團結六類）等，組織推薦好第三屆自治區道德模范評選活動，積極培育“知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧”的良好風尚。要做好第四屆全國道德模范推薦、評選和宣傳工作，力爭我縣至少推薦1人為第三屆自治區道德模范候選人，弘揚和傳播道德正能量。
4.突出“三關愛”品牌，切實推動學雷鋒志愿服務活動常態化。啟動千人告別不文明行為簽字和志愿者大隊授旗儀式，并向全縣發出告別文明行為、爭做文明柯坪人倡議。要把志愿服務定位在大規模道德實踐活動上，用這個載體引人在做好事過程中長好心、當好人。廣泛宣傳普及“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿服務理念，扎實開展“三關愛”志愿服務活動。要抓住兩個重點，即抓好重要節日和大型社會活動等重點時段的志愿服務，抓好農貿市場、車站、主要交通路口等重點場所的志愿服務。要抓好兩支隊伍，即黨員學雷鋒志愿服務隊和各級文明單位學雷鋒志愿服務隊，廣泛開展志愿服務，加強志愿者隊伍建設，引領社會風尚。
5.突出“道德領域突出問題專項教育和治理”主題，大力推進誠信建設和道德講堂建設。誠實守信是公民道德建設的核心。以全國“公民道德宣傳日”、自治區“公民道德建設月”活動為載體，按照地區文明辦的工作要求，結合實際，深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，集中在與人民群眾生活關系密切的食品行業、窗口行業和公共場所三個領域下功夫，著力解決誠信缺失、公德失范等問題，不斷深化公民道德建設工程，打造“誠信柯坪”道德建設品牌。以“四德”（個人品德、家庭美德、職業道德、社會公德）建設為主題，在全縣有序有力有效持續地推進“道德講堂”建設，把“道德講堂”項目化、常態化，量化考核，提升公民的道德自覺和道德水準，凡是沒有落實道德講堂的，自治區文明辦將一律取消文明單位資格。
（三）以“利民惠民和提高質量”為目標，爭創文明城市不斷創新精神文明創建工作
“六大創建”是自治區精神文明創建工作的重要內容和有效抓手，要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，精心設計廣大干部群眾樂于參與、便于參與、從中受益的活動項目，引導干部群眾在廣泛參與創建活動中自我教育、自我提高和自我完善，不斷提高創建的質量和水平。
6.突出“利民惠民”，深入開展文明城市創建。文明城市創建是群眾性精神文明創建活動的龍頭工程，根據縣委十屆三次全委擴大會議精神，整合全縣力量和資源，全力以赴爭創自治區精神文明建設先進縣，力爭3月份召開全縣動員大會，分解責任目標，開展督查、指導，各單位、各鄉鎮要根據職責分工和工作要求做好各項工作。適時召開創城推進會，加強協調、整體推動，進一步提升文明城市整體創建水平。
7.突出改革創新，著力深化文明單位創建。從2013年開始，自治區文明辦對自治區級文明單位創建工作實行重大改革，全部實行零基啟動，重新申報，經測評驗收合格后重新命名。這一評選每三年進行一次，實行名額分配制，采取交叉互檢的方式測評驗收，最后由自治區文明委命名。縣文明辦要切實抓好新的評選方式的宣傳、指導和組織實施工作，真正把創建工作扎實、示范引領作用強的單位推薦成自治區文明單位，把那些創建目的不純、創建質量不高的單位從這次評選中剔除出去，真正達到壓縮數量、提高質量的目的。自治區文明單位要在7月前做好檢查復驗各項準備工作。建立健全三級文明單位管理考核機制，實行批評、限期整改及末位退出制，提高文明單位創建質量，鞏固創建成果。
8.突出新農村建設，大力推進農村精神文明創建。農村精神文明建設是社會主義新農村建設的重要內容。要緊緊圍繞“建設社會主義新農村”這一主題，結合自治區實施的“安居富民”、“定居興牧”等民生工程建設，著力培育新農民、倡導新風尚、發展新文化。要認真貫徹落實柯文明委【2012】20號文件精神，以提高農牧民素質為根本，以推動鄉村環境改善和鄉風文明為目標，有條件的鄉村，積極推動文化墻、農家文化大院，營造文化氛圍，以十星級文明戶、文明鄉鎮（村）、以及農村文化廣場、農村集貿市場和城鄉共建等農村創建活動為載體，著力抓好十星級文明戶、文明鄉鎮（村）、文明縣農村“三大創建”活動，扎實推進農村精神文明建設。
9.實施“湖州杯”精神文明建設“五個好”評選活動。與湖州指揮部協商，研究實施《柯坪縣“湖州杯”精神文明建設“五個好”評選活動實施方案》，大力開展“五個好”評選活動（一個好的精神文明建設示范村（社區），一個好的校園文化，一個好的道德模范，一個好的道德講堂，一個好的志愿服務隊伍），并將評比表彰活動形成常態化，大力推動社會主義核心價值體系。
（四）以培育合格建設者和可靠接班人為根本，不斷推進未成年人思想道德建設
未成年人思想道德建設是精神文明創建工作的一項重要內容，要持之以恒，一以貫之，務求實效。
10.突出“心向黨、愛勞動、有禮貌”主題，大力推進未成年人主題教育活動。以引導未成年人“心向黨、愛勞動、有禮貌”為目標，深入開展“五心教育”、“學習雷鋒、做美德少年”、“向國旗敬禮、做一個有道德的人”網上簽名寄語、“童心向黨”歌詠活動、“我與誠信手拉手、文明與我結伴走”誠信教育、“民族團結好少年”學習宣傳等系列主題活動。認真做好自治區未成年人思想道德建設表彰大會先進單位和個人的推薦申報工作。
11.突出教育與管理，著力凈化未成年人的健康成長環境。建立完善城鄉未成年人校外活動體系，切實凈化社會文化環境，加大網絡專項整治行動力度，營造有利于未成年人健康成長的網上環境。組織召開縣凈化社會文化環境小組成員會議，與縣文管辦（掃黃辦）以及教育、文化部門聯合，加大校園周邊環境治理督查力度；做好自治區中小學生“學雙語比雙語”擂臺賽的組織協調工作。
12.大力開展“我們的節日”活動。以春節、清明節、端午節、中秋節、重陽節、古爾邦節、肉孜節等傳統節日為契機，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，增進民族情感、凝聚民族力，提升民族精神時代精神，建設中華民族共有的精神家園。突出文化內涵、民俗活動、未成年人，把我們的節日活動變成文化節、愛國節、仁愛節。
（五）以服務基層為目標，大力為基層辦好事辦實事
基層是精神文明創建工作的依靠力量和服務對象。創建工作主體在基層，任務落實靠基層，基層工作做好了，精神文明創建工作才會有堅實的基礎和旺盛的活力。
13.突出工作重點，加強鄉村學校少年宮建設。鄉村學校少年宮是讓領導放心、學生受益、家長滿意的幸福工程。要繼續做好自治區1所鄉村學校少年宮項目管理工作，使其發揮更多作用；做好2013年度我縣第三批鄉村學校少年宮項目申報、啟動工作，積極爭取更多的鄉村學校少年宮項目在縣落地。充分發揮柯坪縣青少年宮以樂促智、以技促能、以讀養德的功能。做好2013年“綠色”電腦進西部活動贈送電腦工作，為基層解決實際困難。
（六）以提高精神文明建設工作者整體素質為目的，大力推進隊伍建設
14.大力提高業務工作能力。繼續加強對全縣特別是基層從事精神文明創建工作人員的業務培訓，組織開展各種形式的專兼職文明干事培訓和多種形式的業務交流，采取“走出去、請進來”等方式，為文明辦工作人員提供學習交流、開闊眼界、創新思路、提高工作的平臺。按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正、勤學習的要求，嚴格執行測評驗收工作“六不準”和受檢單位“三不許”的工作紀律，加大對核發精神文明獎的指導、考核、監督力度。
15.大力提升隊伍整體形象。切實加強精神文明建設工作隊伍建設，逐步建立一支穩定的專兼職文明干事隊伍，在精神文明建設系統大力倡導講政治、講大局的良好風尚，大力倡導“愛學習、勤學習、會學習”的良好風尚，著力提升隊伍整體形象。文明辦工作人員要適應新形勢、新任務的要求，自覺踐行黨的方針政策，主動熟悉基層工作情況，了解各族群眾的意愿。要有過硬的工作作風，思想要務實，作風要扎實，勇于創新，埋頭苦干，甘于奉獻，力戒形式主義。
16.加強精神文明信息調研工作。按照《關于做好新疆文明網信息報送的通知》有關要求，各級文明單位要及時上報信息動態。縣文明辦將優秀信息、理論文章在新疆文明網、柯坪政府網、黨建網上刊登，不斷增強指導性和實效性。
17、建立季度督查考核制度。為加強對文明單位（鄉村、社區）的日常管理，推動創建自治區精神文明先進縣工作，鞏固創建成果，根據縣委督查辦2013年度日常考核督查要點，各級文明單位及涉及創建先進縣的單位，每季度末要按照《自治區文明縣、文明單位、文明村、文明社區測評體系》進行自查，注重日常檔案整理歸檔，并撰寫專題工作匯報上報縣文明辦，作為季度通報考核、年度創建、復驗的重要依據，確保創建自治區精神文明先進縣順利通過驗收。
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