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公平與效率：和諧社會如何尋求平衡
摘要：公平與效率是人類經濟生活中的一對基本矛盾，又是社會主義的兩大基本價值，建構社會主義和諧社會必須在公平與效率問題上尋求平衡。社會主義與市場經濟的結合，為公平與效率關系的合理解決創造了比較好的條件，也為公平與效率達成平衡提供了可能。堅持以經濟建設為中心，牢固樹立和認真貫徹科學發展觀，建立和完善社會主義市場經濟體系，加強和完善政府的宏觀調控，努力實現社會主義和諧社會公平與效率的有效平衡。
關鍵詞：公平與效率和諧社會社會主義市場經濟平衡
黨的十六屆四中全會提出的構建社會主義和諧社會的偉大任務，把促進社會公平和正義提到戰略高度，再次使我們把目光轉到對公平與效率問題的高度關注上來。公平與效率，到底應該是什么關系？建設社會主義和諧社會，在公平與效率問題上應如何尋求平衡？這些都是我們應當認真思考并需要作出正確回答的課題。
公平與效率是人類經濟生活中的一對基本矛盾。公平與效率的關系自然成為社會科學特別是經濟科學長期關注的問題。在探討這個問題之前，有必要就公平與效率的涵義及其范圍做一些界定，以防在理解上引起不必要的誤會。
我們在這里討論的公平與效率僅限于經濟領域，而不是泛指一般意義上的公平與效率。就經濟意義上講，公平，是指有關經濟活動的制度、權利、機會和結果等方面的平等和合理。經濟公平并不等于收入平均。收入平均是僅就經濟活動的結果公平而言的，結果公平并非公平的全部內涵，經濟公平在涵義上大大超過收入平均。而經濟效率呢，一般是指經濟資源的配置效果，即投入與產出之對比情況。就企業或社會來說，以較小的成本投入獲得較大的產出收益就意味著效率高，反之，則意味著低效率。
那么，公平與效率是什么樣的關系呢？理論界對此問題的認識，大致有“矛盾說”、“兼容說”、“交互正向說”等幾種觀點。我們認為公平與效率是對立統一的關系，二者既有矛盾和沖突的一面，又有統一與依存的一面。
首先，公平與效率是存在矛盾的。公平體現的是經濟主體參與經濟活動和分配經濟成果的機會、結果的公正性與合理性。效率表現的是經濟運行與發展的效益與速度。公平屬于經濟倫理范疇，它更多的是一種道德價值；效率是一個經濟概念，體現的是一種經濟價值。在分配領域，公平原則要求盡量縮小人與人之間的差別，實現“均貧富”；而效率原則則注重的是按個人貢獻大小拉開收入差距，實現個別“先富”。在經濟活動中，公平與效率的矛盾有時是不可避免的，特定時期為了促進效率，需要犧牲一定的公平；而為了求得公平，必須付出效率的代價。真正實現公平與效率的二者兼得十分不易。但我們可以在二者的對立中找到平衡，即以最小的不公平獲得最大的效率，或以最小的效率減少換取最大的公平，盡量防止偏重一方從而損害另一方。
其次，公平與效率又是統一的。一方面，效率是公平的前提和基礎，效率可以促進公平。因為只有注重效率，先把物質財富的“蛋糕”做大，為公平提供物質條件，才有可能在更高層次上實現公平。公平的最終實現要以效率的極大提高為基礎。另一方面，公平又是效率的條件和保證，公平也可出效率。因為維護公平，使得經濟資源的配置更合理，物質財富分配更公正，從而為效率創造良好的環境條件，并為提高效率增添更有力的保障。嚴格地說，真正的效率應該是公平環境下的效率，真正的公平應該是有效率的公平。公平與效率統一的一面，要求我們因時因勢，注意側重，調整好二者動態中的平衡。避免不顧實際，盲目用力，導致一損俱損。
公平與效率既是對立統一的，又是具體的、歷史的。因此，我們不能脫離實際地抽象地談公平與效率。任何公平、效率都是特定的、具體的，都有其歷史性�？创脚c效率問題，只有用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點，才能避免片面性。用馬克思主義的觀點看待公平，必須搞清楚是什么樣的公平，是對誰的公平；用馬克思主義的觀點把握效率，要弄明白是什么樣的效率，是為誰的效率。離開一定的經濟和社會條件談公平與效率，是沒有實際意義的。
一般而言，比較完善的市場經濟條件下，公平與效率的關系處理的相對比較好，效率可能是比較公平的效率，公平也可能是有效率的公平。在不完善的市場經濟條件下，公平與效率的關系處理的就相對比較差，效率往往是缺乏公平的效率，因而也將帶來更大的不公平；其公平呢，往往也只是少數所謂有效率人的公平，因而也將帶來全社會的低效率。但是作為資源配置方式，市場經濟并不能有效解決公平問題，尤其是不能解決財富分配中的公平問題。解決公平問題，需要一種凌駕于經濟之上的力量，但也不能離開市場經濟的完善與有效運作。
社會主義市場經濟是把社會主義基本制度與市場經濟結合起來的中國特色社會主義的經濟體制，是我們黨改革開放以來，結合當代和中國實際對馬克思主義基本理論的重大創新。社會主義市場經濟能否解決好公平與效率的平衡問題，保證公平與效率相協調，使二者相互制約，相互促進，從而實現經濟與社會的全面發展，需要我們認真研究。
公平與效率是社會主義的兩大基本價值，不可偏廢。應該說，社會主義與市場經濟的結合，為公平與效率關系的合理解決創造了比較好的條件，也為公平與效率達成平衡提供了可能。
一方面，社會主義制度為經濟提供了高效率發展的可能性，也為保障社會公平提供了強大的推動力；另一方面，市場經濟的發展與完善為解決長期以來困擾我們經濟發展的效率問題提供了一套有效的機制，也為實現更大范圍更高層次的社會公平提供了條件。實踐證明，我國的社會主義市場化改革在促進經濟效率的快速提高，加快經濟與社會發展等各方面都已取得了明顯的成效。
在尋求公平與效率的平衡問題上，我們黨的認識也有一個逐步發展和深化的過程。這一過程是與我們經濟與社會發展不同時期的著眼點密切聯系的，也反映了黨在對待經濟與社會發展問題上實事求是，與時俱進，開拓創新的科學態度。
效率是實行經濟體制改革的最初的基本的動因。從黨的十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制起，十四屆三中全會做出的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》第一次把“效率優先、兼顧公平”作為我們在社會主義初級階段經濟領域里處理效率與公平關系的基本原則。
十五大繼續了這一觀點，并認為把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平，有利于優化資源配置，促進經濟發展，保持社會穩定。
黨的十六大對此做了更加具體的論述，進一步豐富了分配制度的內涵，指出堅持效率優先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。
十六屆三中全會重申了十六大報告的精神，提出要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。
十六屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》則有所發展，在論述推進收入分配制度改革時指出，正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施，解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕。這表明我們在科學發展觀的指導下，對經濟發展與社會發展有了新的認識，反映了我們黨在新的歷史條件下尋求公平與效率平衡的努力。
為了進一步落實十六屆四中全會精神，加快社會主義和諧社會的構建，2005年2月胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上強調，構建社會主義和諧社會，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系。從而再次把“注重社會公平”提到戰略高度，并要求切實予以貫徹。
那么，社會主義和諧社會在公平與效率問題上應如何尋求平衡？基于上述分析與理解，我們認為應從如下幾方面著手。
首先，在理論與政策原則上，要正確認識和把握公平與效率的關系。在對待公平與效率的問題上，不能有所謂先后、主從之分。公平與效率是在對立基礎上的有機統一，二者是“你中有我，我中有你”的關系。效率是公平中的效率，公平是效率中的公平。沒有公平保障的效率不是真正的有效率，同樣，缺乏效率的公平不會是真實的公平。因此，在政策制定上要注意將公平和效率統一考慮，同時兼顧。不要一般地提“效率優先，兼顧公平”，而應當在保證效率的前提下，注重社會公平，應提“保證效率，注重公平”。
其次，在指導思想上，要牢固樹立和認真貫徹科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持“五個統籌”，堅決落實建構社會主義和諧社會，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。在處理公平與效率的關系問題上，必須切實注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系。
再次，在具體操作層面上，要加快經濟體制改革步伐，盡快建立和完善社會主義市場經濟體系，為正確地解決好公平與效率的關系，實現公平與效率的有效平衡提供制度上的保障。市場經濟并非注定就是高效率，就連美國經濟學家凱斯和費爾在其合著的《經濟學》教科書中也認為，“關于私有制和競爭市場是有效率的結論在很大程度上基于一系列非常嚴格的假設�！托识�，主流派經濟理論也并沒有得出自由放任的資本主義是完全成功的結論�！保ㄞD引自程恩富在吉林大學的講演《公平與效率：如何兼得》）同樣，市場經濟也并不能一定實現公平，不要不顧條件地抽象地認為市場經濟是天然的公平自由派。但公平與效率的實現又不能離開市場經濟的充分發展。市場經濟體系的完善將為公平與效率關系的處理提供較多的可能性。當前尤其要注意資源配置中經濟主體的權利公平和機會公平，只有保證公平地介入經濟活動，其效率才能是真實的效率，才可能有比較高的效率。
最后，在具體操作上，還要加強和完善政府的宏觀調控，有效地發揮社會主義制度在保障社會公平的基礎性作用。目前，要盡快制定和完善有利于社會公平的經濟政策，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，進一步整頓和規范市場經濟秩序。制定和出臺改革政策與措施時，必須把社會公平放在重要地位來考慮，準確評價該政策措施主要給哪些人帶來利益，其政策成本主要有誰來承擔。要在保證經濟發展的基礎上，通過改革財稅制度、增加公共支出、加大轉移支付等措施，合理調整國民收入分配格局，逐步解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，使全體人民都能最大限度地享受到改革開放和現代化建設的成果。此外，還要加大力氣做好整頓和規范分配領域經濟秩序的工作，合理調節少數壟斷性行業的過高收入，堅決取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平。
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