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社區服務業人力資源研究

時間：2022-08-18 08:14:32 人力資源管理論文我要投稿

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社區服務業人力資源研究

　　一、社區服務業人力資源研究意義
　　1．社區及社區服務定義
　　中文“社區”一詞是中國社會學者在20世紀30年代自英文意譯而來，因與區域相聯系，所以社區有了地域的含義，意在強調這種社會群體生活是建立在一定地理區域之內的。社區服務是指政府、社區居委會以及其他社會力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。
　　2．社區服務人力資源研究意義
　　整個社會是由一個個或大或小的社區所組成的。任何一個社區就是一個規模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。社區服務在提高社區居民生活質量、社會安定，促進地方經濟的發展方面可發揮積極作用。社區服務水平的高低取決于社區人力資源狀況。研究社區人力資源，可以了解社區服務的現狀及服務內容，為提高社區人力資源及社區服務提供理論依據。
　　
　　二、基于社區工作人員調查及分析
　　1.被調查對象基本情況
　　調查范圍大，可信度較高。本次共對嘉興市區的37個社區工作人員進行調查，占嘉興本市社區的49%，所選樣本比例較高；被調查者中有16%的正式編制職工、62%的合同制職工、19%的臨時聘用職工、3%的志愿者。
　　2.被調查社區的基本情況
　　（1）社區服務人員數量偏少。將被調查社區服務人員與社區居民人數進行對比，比數為1:998，說明一個社區工作人員要服務近千人的社區居民，社區服務工作人員的勞動強度大。wWW.11665.cOm
　　（2）年齡分布。社區服務人員年齡結構總體趨向中青年，但也有一部分年齡超過六十歲的工作人員。根據被調查社區服務工作人員年齡段匯總，其中四十歲以下占了42%，五十歲以下占了77%， 60歲以上的占了12%的比例。
　　（3）學歷水平。社區服務工作人員五分之二的學歷為大專水平，無高學歷人員。根據被調查社區服務工作人員的學歷匯總，小學學歷占比為8%，初中學歷占比為7.75%，中專與高中學歷占比29.25%，大專學歷占比41.5%，本本文由論文聯盟http://收集整理科學歷占比13.5%，無研究生及博士學歷工作人員。
　　（4）制度保障。近三分之一的社區用工沒有保障。社區用工性質多樣化，有正式工、合同工、臨時工，但主要以合同工為主，其中合同制用工比例46%、正式工比例為24%，臨時工比例達30%。
　　（5）薪酬水平。超過二分之一的社區工作人員認為其薪酬低于本市平均工資水平。53%的被調查者認為收入低于本市平均工資水平，42%的被調查者認為其收入等于本市平均工資水平，5%的被調查者認為其收入高于本市平均工資水平。
　　3.被調查社區服務條件及能力分析
　　（1）轄區內有較便利的服務設施。據對被調查社區匯總，97%的社區擁有農貿市場，92%的社區擁有便民藥店，89%的社區擁有托兒所、幼兒園等教育機構，86%的社區擁有銀行，84%的社區擁有休閑娛樂中心，73%的社區擁有衛生院、公共汽車站，59%的社區擁有郵政代辦亭、公園等，57%的社區擁有賓館酒店，54%的社區擁有公共廁所，51%的社區擁有養老機構，46%的社區擁有圖書閱覽室、購物商場，41%的社區擁有居民室外活動場所等。
　　（2）社區服務內容比較豐富。據對被調查社區匯總，97%的社區提供保潔、保安服務，70%的社區提供醫療衛生服務，43%的社區提供代收快遞、郵件服務，41%的社區提供幼兒園、運動設施等服務，27%的社區提供老人看護服務。還有少量的社區有幼兒看護、病人看護、代繳水電費、孩子放學接送托管、調解、辦證服務等。
　　（3）社區服務解決問題存在的主要障礙。73%的被調查者認為主要障礙來自政府組織與社區組織權責不明確、關系不順，57%的被調查者認為是居民參與積極性不足導致。
　　4.其他社區服務機構
　　除社區居委會外，還有一些其他機構為社區居民提供服務。據調研，嘉興的“96345”為居民提供維修等一些有償便民服務，民政局提供困難戶援助，殘聯提供殘疾人服務，人才市場為失業人員提供就業機會，社區醫院提供醫療救助，轄區共建單位也偶爾提供一些服務；社區所轄的小區物業公司承擔保潔、保安、綠化、快遞代收等服務。
　　三、基于社區居民的調查及分析
　　1.被調查者基本情況
　　調查樣本較多，可信度較高。本次調查問卷共103份，從被調查者的年齡分布來看，老、中、青各年齡段的人員都有；被調查者中大專以上學歷占79%，高中以下學歷占21%，被調查的103位社區居民分散在不同的小區。
　　2.被調查社區居民所在社區的社區服務條件
　　社區居民認為社區擁有各類服務設施的比例不高。根據調查匯總，59%的居民認為其所在社區擁有托兒所或幼兒園等教育機構，52%的居民認為其所在社區擁有公交車站、農貿市場，50%的居民認為其所在社區擁有衛生院，42%的居民認為其所在社區擁有購物商場，41%的居民認為其所在社區擁有銀行或儲蓄所，36%的居民認為其所在社區擁有休閑娛樂中心，34%居民認為其所在社區擁有便民藥店，其他各類設施不到30%。
　　3.被調查社區居民所在社區的社區服務項目
　　社區提供的衛生保潔、綠化服務相對較多，其他服務相對較少。根據對社區居民的調查匯總，76%社區提供衛生保潔，65%社區進行環境綠化，52%社區開展安保工作，50%社區進行櫥窗宣傳，43%的社區居委會事務公開，41%社區提供各類便民服務，38%社區組織開展社區文化活動、環境美化，30%社區具有醫療衛生服務，27%社區組織公益活動，21%社區開展居民健身活動、教育培訓服務，17%社區調解鄰里糾紛、組織志愿者活動。
　　4.被調查社區居民對所在社區服務滿意度分析
　　社區居民對社區服務的滿意度較高。為了了解社區居民對社區服務是否滿意，本次調查內容涉及社區總體工作、綠化管理、保潔服務、安保服務、醫療衛生、鄰里關系、文化娛樂活動、健身體育活動等，除了娛樂活動、健身活動不滿意度占比超過30%外，其他社區服務在基本滿意以上的占比超過70%。
　　5.被調查社區居民對所在社區服務組織及工作人員的滿意度分析
　　對社區服務組織及工作人員滿意度較高，同時認為業主委員會參與社區管理少。為了了解社區居民對社區服務組織及工作人員是否滿意，本次調查內容有社區服務組織和工作人員的服務態度、服務能力、文化程度、物業管理機構的服務、業主委員會的作用及滿意度等。總體來看，除了對業主委員會不滿意度超過30%外，其他在基本滿意以上的占比超過70%。
　　6.社區居民對社區服務的需求分析
　　要求社區服務工作人員的受教育程度較高并且有相關專業教育背景。29%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有中專或高中水平以上，37%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有大專水平以上，9%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有大學本科水平以上，3%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有研究生水平以上，19%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有博士水平。被調查者基本認為社區服務工作人員的專業背景應該與行政管理、公共管理、物業管理、園林綠化、社區管理等有關。

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　　四、社區人力資源及社區服務存在的主要問題
　　從社區工作人員及社區居民調查結果來看，現有社區服務主要是以政府為主導的社區居委會擔任，非政府主導的機構參與社區服務較少，下面一方面分析政府主導的社區服務機構人力資源及社區服務存在的問題，另一方面分析非政府主導的其他社會力量的社區服務業人力資源動力或機制問題。
　　1.社區人力資源存在的主要問題
　　（1）社區工作人員中臨時聘用人員比例較高，用工性質沒保障。被調查社區中有43%工作人員用工性質為臨時工，這樣不僅沒有一支穩定的社區服務工作人員隊伍，而且不利于調動這部分職工的積極性，也不利于這部分社區人力資源的開發。
　　（2）社區工作人員的收入普通偏低。社區工作也是當地政府一項重要工作，社區工作人員的待遇應該與當地國家公務員相當，收入不應該低于公務員水平。
　　（3）缺乏高學歷的社區服務工作人員。從社區服務工作人員的調查來看，目前在職的社區服務工作人員學歷都在本科以下，但社區居民卻認為要有一定比例的高學歷社區服務工作人員。
　　（4）社區工作人員所受教育的專業與社區管理專業對口率不高。由于社區管理是一個新興專業，現在工作人員幾乎沒有受過正規的社區管理教育，社區居民意見也比較一致地認為社區服務工作人員最好受過相關專業教育。
　　2.社區服務存在的主要問題
　　（1）政府組織與社區組織權責不明確、關系不順。當前政府組織機構設置是根據組織目標、職能范圍在政府組織內部按照單位進行分工的結果。例如嘉興市政府機構的職能部門有市政府辦公室、市發展改革委、市經信委、市教育局、市科技局、市公安局等近30多個職能部門，部門全面且職責明確；而社區組織一般沒有具體的職能機構劃分，一般只設置一些職位，如社區書記、宣傳委員、紀檢委員、組織委員、居委會委員等。目前社區幾乎包攬了除經濟管理職能外其他絕大多數事務，像社區綜合管理、安全、法制、人口計生、環境衛生和社保等等具體工作往往都落到社區，導致社區職能范圍越來越大，但社區職能部門缺乏，人手少，這樣的后果是政府組織與社區組織權責不明確、關系不順。
　　（2）居民參與積極性不高。由于社區服務是一個服務與被服務的關系，如果雙方配合好、互動到位，會更有利于社區服務工作的開展，由于社區居民參與社區服務的積極性不高，所以影響到社區服務質量。
　　（3）社區工作人員和社區居民對社區服務設施及最需要的服務意見不一致。雖然從社區工作人員角度所了解社區各服務設施占比很高，但從社區居民調查來看，他們認為社區各服務設施占比還是很低的。從這也可以反映供需矛盾，雖然大部分社區擁有相關的社區服務設施及服務內容，但據所調查社區反映，有些社區在公共健身活動場地、醫療衛生室、閱覽室、老年活動室、電動車停車庫、公共廁所等設施方面有待建設，并迫切希望提供老人看護、道路整形、早點供應、送餐、病人看護等方面的服務。
　　3.非政府主導的其他社會機構從事社區服務業動力或機制問題
　　從調查結果來看，非政府主導的其他社會機構參與社區服務的現象還很少，分析其主要原因應該是動力或機制等方面。一方面，社區隸屬于政府體制下的機構，對社區服務的內容都是在政府主導下完成，必然導致非政府主導的機構難以介入；另一方面，社區服務大部分是公益性的或者薄利空間，所以也導致非政府主導的其他社會機構極少參與社區服務。
　　五、提高社區人力資源服務對策
　　1.提高社區服務人力資源對策
　　（1）采用事業單位編制或合同制方式建立社區服務工作隊伍。社區工作是一項永久性工作，關系到廣大人民生活的滿意度、幸福感，如果沒有一支穩定的社區工作隊伍，為社區居民服務的質量會下降。如果能根據社區所轄居民規模配置相應社區工作人員編制數量，或者采取合同制方式對社區服務工作人員勞動關系加以管理，就會增強社區服務工作人員的穩定感，有利于調動他們的工作積極性。
　　（2）提高社區工作人員的待遇。隨著經濟發展、物價上漲，社區服務工作人員薪酬也應該不斷提高。政府應該加大對社區工作人員薪酬的資金支持力度，提高社區工作人員待遇的滿意度，激發社區工作人員的工作熱情。
　　（3）聘用受過相關專業教育的人才及加強社區工作人員的培訓。社區居民建議從事社區服務工作的人員最好具有受過公共管理、物業管理、社區管理、行政管理等專業的教育背景，這樣有利于社區工作的開展，提高社區服務的針對性和工作效率。同時讓現有社區工作人員參加一些專業性的培訓，提高他們社區服務的知識和技能。
　　（4）利用志愿者開展各種社區服務。現有社區工作人員短缺，而社區居民對社區服務內容要求多，可利用志愿者充實社區服務隊伍。利用所在地區大學生、企業、事業、行政單位的志愿者開展豐富多彩的社區服務。
　　（5）成立業主委員會，讓他們參與社區服務。業主委員會是指由業主選舉產生，代表業主利益的組織。業主委員會的權力基礎是其對物業的所有權，它代表該物業的全體業主，對該物業有關的一切重大事項擁有決定權，同時業主委員會作為社區居民群眾性組織，能代表社區居民利益，能通過正常渠道向社區居委會提出訴求。社區服務應該是一個雙向互動的過程，只有讓業主委員會也參與社區管理，才能更好地提高社區服務工作質量。
　　2.提高社區服務數量和質量對策
　　（1）劃清政府與社區的職責，理順政府與社區關系。減少政府與社區管理的中間環節，社區成立一站式服務大廳，社區與政府明確各自職責，分工協作，直接由社區和政府主管部門完成有關工作。（2）社區周邊共建單位兼任適量的社區服務工作。以減輕社區工作人員工作壓力和豐富社區服務工作內容。例如，利用社區周邊的學校學生可以為社區提供保潔、法律咨詢、美化環境等社區服務，社區周邊的醫院可以為社區的孤老寡人等提供身體檢查、小病醫治等服務。
　　（3）引導當地的服務企業參與社區服務工作。例如社區工作人員可以將服務態度好、質量好、信用好的公司引進社區或與社區進行合作。例如理發室、養老院、送餐服務等，為社區居民營造一個更加便捷的生活環境。
　　（4）激發社區居民參與社區服務的積極性。動員居民小區中一些有專業特長或技術的居民參與小區的社區服務，利用休息日向居民提供無償或有償服務，方便居民的生活，增進鄰里感情，構建和諧小區。
　　（5）發揮好小區物業的社區服務工作。當前社區服務主要是由政府主導的社區組織來提供，但由于商品房的開發，城市的改造，每個社區下面都管轄一定數量的小區，每個小區都有自己的物業服務公司，社區可以利用小區物業公司開展互惠互利的社區服務。
　　3.通過多種機制加強非政府主導的社區服務業人力資源建設
　　通過引入機制、效益機制、政府減免稅機制、融資和服務補貼政策、共享成果機制等加強非政府主導的社區服務業人力資源建設。例如將一些信用等級高、服務質量好、收費合理的服務性企業引入社區，為社區居民提供便民服務；讓非政府主導的社會機構承擔一些有一定利潤空間的社區服務；對一些從事利潤薄、服務難的社區服務通過減免稅政策吸引非政府主導的社區機構來承辦等等。

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