政府信息化：政府網站的發展規律

政府信息化：政府網站的發展規律

  國內外政府網站的建設過程，可以發現，用戶需求在政府網站建設方面具有主導作用。在網民的期望中，政府網站得以建成運行；在網民更高的期望中，網站的功能得以不斷完善。同時，政府網站也有激發用戶需求的作用。當用戶第一次看到政府的許多職能和服務出現在互聯網上時，感到驚喜和滿意。但隨著對網站的不斷使用，公眾便會發現某些功能的缺失，提出希望改進的要求，這又促使網站的改進和更新，從而確立更加清晰的服務目標和對象。滿足人們多元化的利用需求，帶動用戶的需求，其實就是在帶動政府工作的發展。政府與用戶的互動是政府網站建設過程中的主線。具體而言，政府網站的建設具有以下所述的規律。

　　1.內容服務由靜態信息公布向動態信息發布、信息查詢方向發展

　　人們訪問政府網站逐漸不再滿足于看看政府組成，了解一下辦事程序；還希望看到實時性強的政府信息，更希望能夠自主查詢所需信息。這促使政府網站的內容服務向多元化方向發展·在公布信息中，動態信息有了大幅度的提升，當信息量比較大時，允許用戶從多個角度進行檢索。

　　2.便民服務成為政府網站建設的焦點

　　政府網站是政府與公眾聯系的中介，它是政府對外服務的工具，具有很強的對外服務性。網站為民眾想得越多，網民的支持率和滿意度就會越高，這一點促使便民服務成為政府網站建設的焦點。很多國家和地區的政府網站都將與百姓生活密切相關的信息和服務功能優先上網并予以積極改進，包括各類證件審批、醫療信息、環保信息、商品質量信息等。比如在新加坡政府的中心站點上，用戶可以查到新加坡任意一個注冊醫生和診所。這為公民的尋醫問藥提供了極大的方便。

　　3.網站由獨立的系統向集成化政務系統的組成部分發展

　　政府網站是電子政務建設的一個組成部分，是政務系統內外交接的環節，是電子政務取得成效的基矗因此，不應將網站只看成是一個相對獨立的公布信息的工具，而應將它作為政府機關工作的有機組成部分。對于提供網上辦公功能的網站，其收集來的用戶數據將參與到政府部門整個信息流之中。因此.需要將政府網站與整個政務信息系統相互連接，建設統一的集成化的電子政務系統，這是網站真正實現對外辦公的一個前提。為此，需要統一設計和管理網站數據庫和政務信息系統數據庫，應用統一的安全支撐平臺(如公鑰基礎設施PKI )，整合相關的工作流和信息流。英國于2001年1月啟動政府的網關.該網關把公民網站、商業和部門網站與政府的辦公室系統等安全地連接在一起.提供實時“無縫”服務。

　　4.一站式網站成為發展重點

　　部門林立、條塊分割、等級森嚴、辦事手續煩瑣可能是公民對傳統政府的印象。而在公眾心目中，最理想的同政府打交道的方式是不需了解政府各部門的職能劃分，不需了解某件事應由政府哪個部門負責，希望在某一個窗口上一次完成，這便是一站式網站出現的動因。它為用戶提供統一的界面，人們無需了解政府組織的復雜結構和關系，也不需要知道哪一個服務該向哪個部門要求，網站會把用戶帶到有關單位，用戶不必為一件事分別登錄多個政府網站。一站式網站與各政務內網安全連接和集成，便形成基于一站式服務框架的電子政務系統，這被譽為“電子政務系統建設的最終目標”。

　　本節上文提到的美國、英國、新西蘭、新加坡等國家政府的門戶網站都在向這個方向發展。如英國的www. ukonline. gov. uk不僅將上千個政府網站連接起來，而且將內容按公眾的需求組織起來，而不是按政府的機構設置組合的。首批開通的6個主題是：學車、出行、生育、搬家、死亡及犯罪。人們只需點擊所需要的主題，就可找到該主題下的所有問題，而不需考慮由哪個政府部門負責。如點擊“搬家”主題，便會發現與搬家有關的所有政府服務，如買房、賣房、租房、抵押借款、房屋裝修與修繕、公用設施(水、電、氣)等方面的手續和國家政策，以及居住地的社區信息，如學校、醫療、休閑、交通等。該網站計劃每3個月就添加一批主題，最終目標是將所有政府服務都集中于此。

　　我國政府網站建設也在逐步向這個方向努力。這里可以舉3個例子。其一，我國中共中央辦公廳、國務院辦公廳在中辦發匡2002]17號文轉發《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中明確提出了我國各級政府建設政府門戶網站的要求。其二，“中國電子政務應用示范工程”被確立為“十五”國家科技攻關項目。2001年12月，科技部高新技術發展及產業化司決定對“中國電子政務應用示范工程”項目的部分課題進行公開招標，招標課題有10個：(l)一站式服務框架軟件及工程實現；(2)一站式服務架構下的網上工商軟件及工程實現；(3)一站式服務架構下的網上稅務軟件及工程實現；(4)一站式服務架構下的財政財務統一結算管理軟件及工程實現；(5)一站式服務架構下的網上社保軟件及工程實現；(6)一站式服務架構下的勞動就業管理軟件及工程實現；(7)一站式服務架構下的網上統計軟件及工程實現；(8)一站式服務架構下電子政務中金融服務應用軟件及工程實現；(9)以知識管理為核心的辦公信息流處理軟件及工程實現；(10)政務系統可信的Web service技術的工程實現。其中8個課題都涉及“一站式服務架構”，這意味著將來政府要在工商、稅務、社保、勞動就業等方面為企業和公民提供“一站購齊”的服務。其三，地方政府的門戶網站建設取得了很大的成績，各大中城市、城區紛紛上馬區域性一站式門戶網站，包括上海市、上海市寶山區、北京市、北京市東城區、浙江省杭州市、廣東省廣州市等。在這些一站式門戶網站上，已經出現按用戶需求組織的服務項目.由此大大增強了各部門的互聯互通，提高了政府的工作效率，樹立了政府的統一形象。

　　不過，目前尚沒有全國性政府門戶網站和中央政府門戶網站，這引起了人們的關注。

　　5.由政府獨立運營向多方合作運營轉變

　　網站的建設是一件長期的工作，需要專門人員維護和進一步的開發.需要適時進行軟硬件升級。如果這些費用全部都由政府機關負擔的話，可能會給其造成較大壓力。因此各政府機關都在不同程度地謀求其他方面的幫助，比如將工作外包，建立聯盟，與私營公司建立合作等。比如，美國波士頓市在建設網站期間與日本日立公司簽訂合同，由日立免費提供價值20萬美元的硬件設備，網站為日立提供顯著的廣告位置。由于資金充足，波士頓市政府配置了6名全職技術人員維護網站，使得該網站的服務內容、技術水平以及用戶界面等各方面在全美城市網站中名列前茅。再如美國印第安納州州政府通過合作伙伴方式聘請私營公司，由私營公司提供啟動資金，并負責網站的開發、經營和管理開銷，允許私營公司通過對網站的使用向顧客收取一定的費用。

　　6.政府網站建設與技術進步、政府改革、法規標準建設等支撐環境互動

　　政府網站所能提供的所有信息和服務都基于現有技術成果、政府職能框架、法規標準的支持，后者構成政府網站建立和運行的支撐環境。一方面，支撐環境為政府網站提供生存和發展的土壤，又會限制功能實現的程度；另一方面，政府網站既受環境

的約束，又會對其功能的完善提出新要求。因此兩者之間有一個互相促進、彼此推動的互動關系。

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