我區政府信息化建設初探

我區政府信息化建設初探

        加快推進政府信息化建設，對轉換政府的運行機制促進職能轉變、提高政府的管理績效節約行政成本、增加政府的運作透明度促進廉政建設、提高政府的決策科學性和公共政策的品質、提高政府的反應能力和社會回應力，具有十分重要的意義。
   一、我區政府信息化建設現狀
   建區以來，我區政府信息化建設初見成效，目前已初步形成了“一網、三平臺、多系統”的架構，即統一的區電子政務專網；部門內網、政務專網及公眾咨詢網三個不同層面的應用平臺；電子公文傳輸系統、呼叫中心系統、部門內部辦公系統、郵件系統及鎮級視頻會議系統等多個應用系統。
   1.建設完善區電子政務專網。__區電子政務專網建設自2002年的一期工程開始啟動，通過2003年二期工程的實施，把數字寬帶網絡系統向區各級政府部門和鎮全面延伸，打通了信息共享的通道，為政府信息化各應用項目的實施奠定了網絡基礎。目前，以區網管中心為樞紐，政務專網已接入50多家區級機關部門、8個鎮及2個經濟開發區，除個別鎮還是單機入網外，所有接入單位全部建有局域網。
   2.順利實施__區政務咨詢(呼叫)中心項目。__區政務咨詢(呼叫)中心于2003年4月正式開通，該系統整合了計算機、電話、傳真等多種通訊手段，以行政審批中心為前臺，提供立項、人事、社保、工商、科技、地稅等方面的咨詢服務，并開通了市民投訴欄目，將__區電子政務建設推進到了政民互動的新階段。
   3.規劃部署區級視頻會議系統。__區視頻會議系統基于現有__區政務網絡線路，連接1個中心會場，包括8個鎮及人武部在內共9個分會場，2003年底基本建成，2004年正式投入使用。此系統在減少會議層次、人員流動、提高工作效率、降低會議組織成本、處理突發緊急事件等方面發揮了重要作用。同時，為不斷完善和推廣視頻會議系統的使用，制定了《__市__區政府視頻會議系統管理辦法(暫行)》。
   4.積極推動全區政府部門的網上辦公。一是設計開發了區政府內部統一的綜合辦公業務平臺——“__區政務網”(10.100.1.252)，目前該平臺對專網內所有部門開放，提供信息發布和電子郵件等服務，并和各部門的內部辦公系統實現了對接。二是區級機關各部門積極實施內部辦公業務系統，目前已有20多個單位建有辦公系統，機關工作人員的辦公習慣正在逐步改變，為更深層次的電子化、網絡化辦公打下了應用基礎。
   5.逐步完善門戶網站。我區已有包括“中國__”政府網站等在內的29個獨立的網站，涉及農林、科技、教育、人事、計生、外經、藥監、建設、國土等多個部門。__農林網、__民兵網等網站在國內同行業網站中享有一定知名度。近期，“中國__”全面改版，重點增設了“市民服務”、“企業辦事”、“網上申報”、“網上咨詢”、“專題報道”等欄目，強化政府信息公開，深化政府網上服務，網站的日訪問量明顯上升。
   6.積極規劃兩大應用系統。“網上辦公”(區級政府統一的綜合辦公業務系統)和“網上辦事”(網上行政審批系統)兩大應用系統是今明兩年的工作重點。“網上辦公”系統從政府辦及區委辦等部門的試點工作開始，正在逐步實施。“網上行政審批”被列為今年區政府為民辦實事工程，目前網上審批一期實施項目的清理、公示工作已經完成，根據審批項目的成熟性和可操作性，圍繞基本建設項目審批服務流程、內資企業設立登記流程、外商投資企業設立登記流程三條主線，初定將與其相關的17個子項作為一期實施項目，利用“中國__”改版之際，全部在網上公示，提供相關表格下載，同時利用區政務咨詢(呼叫)中心，公布審批事項的辦事指南，接受業務咨詢。
   二、我區政府信息化建設方向
   從總體上看，我區政府信息化建設還處于起步階段，基礎設施建設雖已基本到位，但各項應用還有待進一步深化。
   1.以確保業務發展為前提，完善電子政務專網。我區的電子政務專網已經建成，隨著各應用系統的跟進，首先要完成網絡的全覆蓋，其次根據各應用系統的需求，及時完善存儲系統、備份系統、安全機制、CA認證系統等，確保各應用系統的順利實施。
   2.以門戶網站建設為抓手，逐步實現“網上辦事”。 “網上辦事”，就是要以門戶網站為樞紐，結合政務公開和廉政建設，以“一站式”的辦理和不受時空限制的“在線服務”為突破口，實現網上辦事、網上服務，提高為民服務水平。
   3.以公文交換系統為基礎，逐步推廣“網上辦公”。“網上辦公”是要通過有效整合各類資源，建立一套區級政府統一的綜合辦公業務系統，并從機關內部業務量最大的公文流轉著手，統一公文交換系統，推廣各部門內部辦公系統，以達到統一格式、整合資源、節約經費的目的。分公文交換系統(大OA)及部門內部辦公系統(小OA)兩個層次。
   4.以“四庫”建設為目標，逐步完善信息資源庫。政府掌握了絕大多數的信息資源，為滿足社會對政務信息資源的迫切需要和為領導決策提供服務，政府信息資源庫的規劃和開發十分重要。要根據國家確定的政務信息資源建設專項規劃、電子政務信息資源目錄體系與交換體系，組織有關部門做好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫等的“四庫”建設。
   5.以發揮引導作用為原則，推動企業和社區信息化。“政府先行，帶動信息化發展”有兩層含義：一是在整個信息化工作中，政府要先行，起推動、引導、統籌、規劃等作用；二是在各項信息化中，特別是政府信息化與企業信息化、社區信息化關系方面，政府信息化要先行，起示范、帶動、促進、主導等作用。在整個國民經濟和社會信息化進程中，政府首先在搞好自身的政府信息化工作之外，還要積極引導企業和社區信息化。
   三、我區政府信息化建設保障措施
   1.統一認識，加強領導。向公務員特別是各級領導宣傳電子政務知識，提高其對電子政務的認識，統一思想。搞電子政務是一場革命，絕非購置計算機、上網那么簡單，更不僅僅是對現有體制、管理模式及業務流程的“信息化復制”。電子政務所具有的信息傳遞的即時性、全面性、公開性、規范性，肯定會減少部門信息尋租的機會，從而影響部門或個人的原有利益，為此信息化建設需要切實加強領導，要有一套精干高效、管理有力的行政執行機構。
   2.明確職責，注意協調。在區信息化工作領導小組的統一部署下，由區信息化辦公室(區信息中心)作為信息化建設的主要部門，承擔著規劃、項目管理及協調的行政職能。區各部門及各鎮、開發區要廣泛實行信息化建設“一把手”責任制，明確分管領導及信息化職能科室。政府信息化的目標是，打破傳統政府的組織界限形成一種完全開放的、矩陣式的、高效協同的無縫隙政府，其重點和關鍵是資源整合，在實施過程中，一定要注意協調統一，避免各自為政，形成新的信息孤島。
   3.有序推進，確保重點。建立健全各項工作制度，加強信息化項目規劃工作，統一規劃，協調發展，確保項目的計劃性、針對性、系統性；加強信息化建設資金的管理力度，避免項目多部門、多渠道申報與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理；要在統一規劃的基礎上，圍繞提高行政效能、提升服務層次的總體要求，選擇一批事關全局、效果明顯的應用系統作為重點項目和關鍵環節，上下聯動，強力推進。
   4.效益優先，加強考核。政府信息化建設的好壞，不僅要由政府本身來評判，更要將公眾能否從中受益作為最終的評判標準。在建立有效的評估體系的基礎上，要加強考核力度，信息化建設本身就是一項長期的系統工作，要對各個階段目標進行評介；要明確部門信息化職責，將各部門的信息化工作列入年度目標管理考核，建立督促檢查制度，加大獎懲力度。
            5.科學投入，人才保障。用好區信息化發展專項資金，充分發揮其引導作用，以政府投入帶動社會投入。要在事關全區的政府信息化項目、公共服務項目、重點示范項目上，確保資金落實和項目啟動。發揮國家、省、市信息化建設資金的支持作用，搞好部門聯合建設。引入市場機制，誰投資、誰受益，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉變。完善信息化項目的自身造血功能，強化項目經濟效益的考核。定期組織各級領導干部信息化知識的專項培訓，增強其信息化意識、豐富信息化知識、提高信息化應用技能；抓好信息化專業人才隊伍建設，建立和完善人才培養、激勵機制。
   

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