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“十五”計劃信息化重點專項規劃介紹
《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》）業經國家信息化領導小組批準頒布。《專項規劃》是“十五”期間我國國民經濟和社會發展的十個重點專項規劃之一，是我國編制的第一個國家信息化規劃，是一份規范和指導全國信息化建設的綱領性文件，是貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進國民經濟和社會信息化戰略部署的行動指南。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，認真學習，統一認識，深刻領會《專項規劃》精神，全面落實“十五”期間信息化發展的方針、任務和目標，真抓實干，大力推進國民經濟和社會信息化進程。
在制定過程中，各級政府和社會各界積極支持，開展了充分的前期研究，分析了國際環境的客觀變化和國內信息化建設的新形勢，借鑒國際經驗，廣泛征求并吸收了各方的意見，是集體智慧的結晶。
《專項規劃》界定了信息化的內涵，指出“信息化是以信息技術廣泛應用為主導，信息資源為核心，信息網絡為基礎，信息產業為支撐，信息人才為依托，法規、政策、標準為保障的綜合體系”，從而準確、清晰地表述了當前和未來一段時期我國信息化建設的主要內容，以及應用、資源、網絡、產業、人才、法規政策標準在信息化體系中的位置以及相互之間的關系。
《專項規劃》全面回顧和總結了“九五”期間我國信息化建設的成就，分析了當前存在的主要問題和面臨的國內外形勢，指出了推進信息化的重大戰略意義，提出了“十五”推進國民經濟和社會信息化的發展方針、發展目標、主要任務及政策措施。
一、客觀認識信息化發展的形勢
《專項規劃》客觀分析了我國“十五”期間信息化發展的宏觀環境，使我們認識到面臨的形勢十分緊迫。信息化既為我國實現跨越式發展提供了可能，使中華民族面臨難得的發展機遇；同時隨著經濟全球化和全球信息化的加速發展，國際競爭日趨激烈，也使我國面對越來越嚴峻的挑戰。《專項規劃》判斷，“信息化正在推進一場深刻的全球產業革命”，“信息化是國際競爭的焦點”，在當前形勢下，“信息化仍是促進世界經濟發展的重要推動力”，指出“推進信息化是我國社會主義現代化建設的重大戰略舉措”。
從國際形勢看，信息化是先進生產力發展的方向。信息化加速了產業升級，促進了資源優化配置，加速了經濟全球化的進程，正在對全球范圍的科技、經濟、文化、政治、軍事以及意識形態產生越來越廣泛和深刻的影響。前一階段，盡管由于過高期望和過度投資導致網絡經濟泡沫破滅，以發達國家為代表的信息產品市場和投資出現萎縮，世界經濟增長速度放緩，全球信息產業面臨調整。但是，信息化總體發展趨勢表明，信息化與工業化的進一步緊密結合，使人類社會生產力得到空前釋放和提高，信息化正在超越傳統的經濟形態，推動世界經濟加速發展。因此，信息化關系到經濟、社會、文化、政治和國家安全全局，已成為未來發展的戰略制高點；信息化水平是衡量一個國家和地區的國際競爭力、現代化程度、綜合國力和經濟成長能力的重要標志。
從國內形勢看，“九五”以來，全社會對信息化的認識不斷提高，信息化建設步伐明顯加快。各地區、各部門在推動電子政務、電子商務發展，利用信息技術提高政府行政和監管能力、轉變政府職能、改造和提升傳統產業、縮小地區差距等方面，以及科技、文化、教育、衛生、社會保障等領域，不斷推出了一批以應用為主導、與需求緊密結合的信息化建設示范項目。這些年來，全國信息化建設呈現出三個顯著特點。一是信息技術應用不斷普及，信息化水平顯著提高，信息化對經濟社會發展貢獻增大。二是信息網絡基礎設施建設取得長足進展，規模躍居世界前列。三是電子信息產品制造業規模不斷擴大，在一些關鍵領域獲得了突破性進展，電子信息產品生產和出口的增長速度大大高于傳統產業。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，在信息化管理體制改革、信息基礎設施建設、信息資源開發利用、信息技術應用、信息產業結構調整、信息人才結構改善等方面，我國的信息化建設仍存在諸多問題。對于廣大信息化工作者來說，客觀認識當前信息化發展的形勢，是進一步搞好信息化建設的前提。各地區、各部門只有從實際出發，解放思想，實事求是，勇于探索，積極開拓，才能保證信息化建設的順利進行。“十五”期間，各地方、各部門都要下大力氣貫徹落實《專項規劃》，推動我國信息化積極健康發展。
二、明確信息化建設的發展方針和目標
按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》和《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的精神，《專項規劃》明確了“十五”時期推進國民經濟和社會信息化的發展方針，即“統籌規劃，資源共享，應用主導，面向市場，安全可靠，務求實效”。
“統籌規劃，資源共享”是信息化建設的綱，要在統一規劃的指導下，信息化與整個國家社會經濟發展的總體戰略要求和推進經濟結構調整的客觀要求密切結合，克服信息化與工業化兩張皮的傾向，實現信息網絡互聯互通，共享資源，避免重復建設。“應用主導，面向市場”是信息化建設的內在動力和重要手段，信息化發展重在信息技術的普及應用，要重視需求導向和應用效果，要在政府引導下，充分發揮市場機制的基礎性作用。因此，信息化建設務必注意“安全可靠、務求實效”，要高度重視信息安全，講求建設和應用實效。
統籌規劃，就是強調信息網絡基礎設施特別是公用通信、專用通信和廣播電視傳輸基礎網絡，要統籌考慮，合理建設，互聯互通，防止出現不必要的重復建設。特別是政府信息化，公共基礎平臺一定要采取國家統一建設的辦法。
資源共享，就是強調信息資源開發利用的社會性。要把信息資源開發利用和共享擺在信息化工作的重要位置，通過不斷完善政策法規，加大信息資源開發的力度，促進資源共享，提高信息化水平。
應用主導，就是強調在全社會廣泛應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度，加強信息化與傳統產業的緊密結合。對我國來說，應用主導就是走以信息化帶動工業化的道路。
面向市場，就是強調信息化的發展一定要面向市場需求，充分發揮市場機制和社會需求對信息技術進步的導向和帶動作用，尊重市場規律，按市場需求決定生產的產品和規模。同時，要培育和發展
市場，積極拓展信息化的發展空間。
安全可靠，就是強調信息安全是信息化發展的保障，要高度重視信息安全體系建設。通過加強法律、法規和制度建設，積極運用先進技術，加強管理，提高信息系統的安全性和可靠性。
務求實效，就是強調要以最終的應用成果作為判斷信息化建設成效的標準，使信息化成為推動國民經濟和社會發展的強大動力。我們搞信息化，一定要講求實效，立足國情和實際需要，避免形式主義、盲目發展和重復建設，不能搞鋪攤子、花架子、形象工程，更不要相互攀比，堅決制止刮“電子風”、“信息風”。考慮到國家整體發展戰略的需要和各方面的各種環境因素和條件，《專項規劃》指出“‘十五’期間，國民經濟和社會信息化水平要邁上新臺階。”第一，電信運營業和電子信息產品制造業增加值占國內生產總值7%以上。第二，網絡規模、容量位居世界第一，基本滿足信息化發展的需要，普遍服務能力不斷提高，為網絡基礎設施薄弱的中西部地區、廣大農村地區和中低收入階層參與信息化發展創造良好條件。第三，信息服務業仍將保持快速增長勢頭。第四，電子信息產品制造業水平和規模進一步提高。電子信息產品制造業結構不斷向生產制造與運營服務相結合、硬件與軟件相結合、物質生產與知識生產相結合、設備制造與系統集成相結合的方向發展，電子信息產品制造業增加值占國內生產總值3.3%。第五，信息化成為提高國民素質的重要手段，信息化成為加強社會主義精神文明建設、提高教育質量和水平、繁榮民族文化的重要手段。第六，信息化人才隊伍不斷壯大。
三、因地制宜，突出重點，穩步推進信息化建設
《專項規劃》指出：“十五”期間我國信息化發展必須明確方向，突出重點，努力完成信息技術推廣應用、現代信息基礎建設和加快發展電子信息產業三大任務。
首先是“推廣信息技術應用，提高信息化水平”。一是改造和提升傳統產業，加快農業、能源、交通、建筑和制造業等領域信息化建設，推進經濟結構調整。二是大力推進政務信息化，促進政府信息資源的開發利用和共享，按照《關于我國電子政務建設的指導意見》精神，加強政府有效監管，提高行政效率和決策水平，提供廣泛服務，推動國民經濟和社會信息化發展。三是積極發展電子商務，充分發揮企業主體作用，強化政府宏觀規劃、指導和市場監管，在金融、外貿、稅收、海關、民航、鐵路、公路、水運、郵政、鋼鐵、石化、汽車、建材、農業等領域推廣電子商務應用，促進企業信息化，推動電子商務健康發展，實現信息技術與傳統產業結合。四是加快推進社會事業信息化，促進信息技術在科技教育、醫藥衛生、廣播電視、社會保障和公共事業等領域的應用。五是促進信息服務業發展，加快培育市場主體，重點發展信息內容提供和各類專業信息咨詢服務。
其次是“加強現代信息基礎設施建設”。推進信息化信用體系建設，充分利用現有網絡資源和社會資金，建設結構合理，高速寬帶、面向未來的國家信息網絡，大力發展高速信息網。現代信息基礎設施建設的重點是基礎傳輸網和業務網，其中接入網是發展的瓶頸，需要加大建設和改造力度，大力發展以下一代互聯網為代表的高速寬帶信息網。
為滿足信息技術應用的內在需求，必須“加快發展電子信息產品制造業”。著眼于信息化發展的需要，制定、完善和落實產業發展政策，加大資金、技術、人才、市場等資源整合力度，充分利用兩個市場和兩種資源，發揮信息化建設這一龐大市場對產業發展的有力拉動作用，重點發展集成電路、軟件、新型元器件、通信產品、計算機和網絡產品和數字視聽產品六個領域，實現開放式、全方位、跨越式發展。
各地區、各部門必須從實際出發，對照《專項規劃》，組織力量，調整本部門、本地區的信息化專項規劃。要顧全大局，對未來的需求和發展趨勢進行認真研究，明確各自發展的目標和實施的重點；要因地制宜，根據需要和可能，務求實效，把推進信息化建設與推進本地區社會經濟發展緊密結合起來，與本部門的實際工作緊密結合起來；要突出重點，在開發和利用信息資源、信息基礎設施、信息化應用、信息產品開發等方面狠下功夫，穩步推進信息化建設。
四、完善政策，抓緊落實，保障信息化建設順利實施
要實現信息化發展目標，要完成各項重點任務，必須有一系列政策措施來支撐。
《專項規劃》指出要加快信息化立法進程。重點制定電信、廣播電視、互聯網、軟件、信息安全等方面的法律以及相關實施措施。完善電子商務安全交易、網上知識產權保護、公共信息資源管理、網絡管理、電子簽名、數據保護等方面的法律法規。修訂相關法律和相應程序法，預防和嚴厲打擊計算機犯罪和網絡犯罪。積極參加國際信息化組織，參與、促成信息化發展國際公約的談判與制定。
《專項規劃》指出要深化制度改革。順應技術進步和市場需求，不斷深化電信、廣電體制改革；逐步形成新的資費監管體制，建立普遍服務的補償機制；改革投資項目的審批制度；加快投融資體制改革步伐；健全企業現代企業制度；促進行業自律機制的形成，進一步開放市場，打破壟斷，形成有序、有效的競爭性市場架構。
《專項規劃》指出要擴大對外開放。擴大國際合作，努力提高國際競爭力。實施“走出去”的戰略，積極創造條件，支持有實力的企業在境外建廠經營，鼓勵企業進入國際信息通信服務市場。加強同世界著名信息技術企業的戰略合作，提高對關鍵性技術、先進管理經驗等方面的消化吸收能力，帶動國內信息產業的成長。適應世界貿易組織規則和經濟全球化，加快與國際接軌的步伐，應對加入世界貿易組織的新形勢，加快調整現有的貿易政策，完善進出口環節管理。
《專項規劃》指出要加強人才培養。在各級各類學校積極推廣計算機和網絡教育，在全社會普及信息化知識和技能。加強對在職教師、各類在職人員、政府公務員等的信息技術培訓，提高從業人員素質。吸引高素質的信息技術和管理人才，鼓勵海外留學人員回國創業。鼓勵國內信息技術和信息管理人才走出國門，學習國際先進技術和先進管理經驗。促進高技術人才的合理有序流動。
《專項規劃》指出要加快標準制定。制定國家信息化指標體系、規范和標準，完善電信技術體制和廣播電視技術體制，加強條碼和代碼等信息標準化基礎工作。積極促進電信運營商、廣電運行部門、系統集成商、電子產品制造商在標準
方面的協作與聯合。鼓勵發展具有自主知識產權的信息技術標準和系統，增強國家信息化可持續發展能力。
推進信息化是加快現代化建設、全面建設小康社會和實現第三步發展目標的戰略舉措。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，深刻領會和落實“發展是執政興國第一要務”的重要指示，充分利用各種有利條件，發揮各方面積極性，在《專項規劃》的指導下，全面開創國民經濟和社會信息化的新局面。
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