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市體育發展專項規劃

時間：2022-08-20 15:25:14 工作計劃我要投稿

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市體育發展專項規劃

　　**市體育發展專項規劃（2011-2020年）公示
　　
　　2011-2020年，是**市全面貫徹落實科學發展觀，加快城市轉型升級、推動中原經濟區強市、建設幸福**的重要時期，也是**市體育事業以完善公共體育服務為目標，實現內部結構調整和發展方式轉變的關鍵時期。未來十年，**市體育事業發展既面臨著人民群眾體育需求日益增長的挑戰，也將迎來城市快速發展的重大機遇。為加快落實《河南省體育事業“十二五”規劃》和《**市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》，進一步推進**市體育事業全面、協調和可持續發展，充分發揮體育事業在保障和改善民生、促進區域經濟社會協調發展中的積極作用，從全局和長遠發展戰略出發，根據新時期體育工作的發展要求和**市體育事業發展的實際，特制定本規劃。
　　
　　一、“十一五”期間**市體育事業發展回顧
　　
　　（一）群眾體育蓬勃開展
　　
　　群眾健身意識逐漸增強，經常參加體育鍛煉的人數逐年增加，占全市總人口的35%；健全了全民健身組織網絡，全市現有群眾性體育單項協會15個，國家級青少年體育俱樂部8個，市級青少年體育俱樂部6個，各級各類社會體育指導員3600人，全民健身活動站點1156個；體育場地設施不斷完善，“十一五”期間，先后爭取和利用國家、省支持資金以及市、縣體育彩票公益金配套投入3000萬元，對全市1000多個有條件的行政村、生態文明村、新型農村社區扶持建設公共體育場地及設施，為23個南水北調移民村配備了體育器材，在市區衛河公園、牧野廣場等多處配備健身器材，爭取了**縣列入河南省首批鄉鎮綜合文體活動中心試點工程，并爭取資金160萬元，對全縣所有鄉鎮配備建設了體育設施。“十一五”期間，全市新建全民健身路徑35條，農民體育健身工程680個，鄉鎮農民體育健身工程9個，生態文明村健身籃球場500個，極大滿足了我市城鄉群眾的健身需求。開展了豐富多彩的群眾體育活動，每年組織開展群眾健身活動達200余次。通過舉辦元旦迎新年群眾長跑活動、“全民健身日”啟動儀式暨萬人健步走活動、“全民健身月”系列展示活動、老年人運動會、青少年航空模型錦標賽、周末籃球聯賽、市直工委運動會等形式多樣、各具特色、喜聞樂見的群眾體育活動，滿足了廣大群眾體育健身需求。2010年我市全民健身組織活動榮獲國家體育總局“優秀組織獎”。
　　
　　（二）競技體育水平穩步提升
　　
　　“十一五”期間，經過全市各級體育工作者的不懈努力，競技體育取得了顯著成績。截止2010年底，全市共開展了籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術、摔跤等15個運動項目的業余訓練，運動員達450余名、教練員48名；向省以上運動隊輸送105名優秀運動員；參加省以上比賽227次，取得獎牌515枚；爭取國家、省獎勵和扶持資金約500萬元。在河南省第十一屆運動會上，我市運動員參加了青少年組16個項目和成年組5個項目的比賽，最終以金牌總數123枚列全省第五名，綜合排名比上屆提升三個位次，并榮獲省十一運會“貢獻獎”、“輸送獎”、“進步獎”、“體育道德風尚獎代表團”等榮譽稱號，取得了運動成績和精神文明雙豐收，超額完成了市委、市政府下達的“保八爭六”任務。在業余訓練體制上，積極探索體教結合模式，構建多元化業余訓練模式和優秀體育人才培養網絡，建立了國家級排球訓練基地、國家級田徑訓練基地和射擊、柔道、排球、籃球等項目的省級訓練基地；組織評選了**市體育傳統項目學校，同時加強對省市級體育傳統項目學校考核。截止“十一五”末，我市各級體育傳統項目學校總數達到50所，其中國家級1所、省級24所、市級25所。
　　
　　（三）體育產業全面啟動
　　
　　隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高，市民體育消費需求意識不斷增強，體育消費市場不斷擴大，體育投資開始升溫。體育用品生產銷售穩步發展，體育健身休閑、體育競賽表演、體育彩票、體育旅游等服務業發展勢頭良好。截至2010年底，全市共銷售體育彩票近12億元。適時編制了《**市體育產業核心功能區規劃》。與縣區政府合作共建**體育產業園，目前廣州愛奇實業有限公司投資2.6億元的運動場人造草項目已作為體育產業基地首個項目落戶**。
　　
　　（四）體育場地設施建設速度加快
　　
　　目前全市共有各級各類體育場地386萬平方米，人均0.64平方米。近年來**將體育場館設施建設的重點放在基層全民健身場地上。2006年以來，先后爭取和利用國家、省資金支持，投入1500萬元對全市1000多個有條件的行政村、生態文明村、新型農村住宅社區扶持建設公共體育場地設施。各縣自建體育場館設施不斷完善，延津縣投資2800萬元修建了綜合體育館，長垣縣投資1500萬元修建了體育館，獲嘉縣投資70萬元修建了乒乓球訓練館，**縣投資230萬元修建了青少年活動中心。
　　
　　二、**市體育事業面臨機遇與挑戰
　　
　　（一）機遇
　　
　　國務院批準建設中原經濟區，為**城市建設和體育事業發展帶來了難得的機遇，提出了新的更高要求。“體育強國”和“體育強省”目標的提出，更進一步明確了未來**體育事業的發展方向。**市體育發展環境更加優化，經濟社會保持平穩較快發展，群眾生活水平不斷提高，體育意識不斷增強。各級政府對體育功能認識不斷深化、對體育工作日益重視。《河南省體育發展條例》和**市關于中原經濟區強市建設規劃等政策的貫徹實施，為**市體育事業發展提供了制度保障。
　　
　　（二）挑戰
　　
　　未來十年，**市體育事業既處于城市發展的有力機遇期，但也面臨發展環境和內部結構變化帶來的挑戰。一是體育資源相對不足，區縣、城鄉體育發展還不平衡、不協調，公共體育服務均等化水平亟待提高。二是政府公共體育服務職能尚未得到充分發揮，“三納入”工作實施不到位，多數區（縣）未能將體育事業費、全民健身工作所需經費列入本級財政預算。三是群眾健身場地設施水平較為落后，尤其是室內體育場館比較缺乏，區（縣）“五個一工程”尚未達標，人均體育場地面積與全國平均水平相比有較大差距；群眾體育組織體系不夠完善，群眾健身科學指導有待加強。四是競技體育綜合實力和競爭力有待進一步提升。運動項目布局和結構不夠合理，業余訓練投入不足、設施落后，在訓人數呈遞減趨勢，后勁乏力，個別優勢項目后備人才斷檔斷層；市級業余訓練缺少“龍頭”，體教結合的業余訓練模式尚不夠完善，與教育系統的溝通合作有待加強。五是體育產業基礎薄弱，產業結構不合理，體育市場規模偏小，整體產值低。高端體育經營人才缺乏，缺少具有較強競爭力的大型體育企業集團。缺乏體育產業基礎數據。
　　
　　三、指導思想和發展目標
　　
　　（一）指導思想
　　
　　以科學發展觀為統領，以**市“十二五”規劃為指導，以滿足群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求為出發點，以構建公共體育服務體系、推進公共體育服務均等化為目標，以群眾體育的全面發展為核心，以競技體育實力增強為重點，以體育資源的整合開發利用為主線，以體育產業的規模擴張和效益提升為動力，以創新體制機制、轉變發展方式為突破口，推進全市體育科學發展、創新發展、跨越發展，加快建設“體育強市”，為建設中原宜居城市和文明城市，全面建設小康社會服務。
　　
　　（二）總目標
　　
　　經過5-10年的努力，促進**體育又好又快發展，體育綜合實力躋身全省前列。全民健身場地、活動、組織、服務網絡不斷完善，全民健身長效機制逐步健全，人民群眾的健身需求逐步滿足，體質、生活質量狀況和幸福指數顯著改善，群眾體育各項指標位居全省前列。競技體育核心競爭力顯著增強，傳統優勢項目繼續保持全省領先，基礎大項發展水平有新的突破，后備人才質量明顯提高。體育產業規模進一步擴大，體育市場進一步規范，人均體育消費明顯增加，體育產業增加值占全市生產總值的比例穩步增長。加快體育場地設施建設，改變體育設施與群眾日益增長的體育需求和體育事業長遠發展需要不相適應的狀況。城鄉、區域及群體間體育發展差距明顯縮小，初步實現基本公共體育服務均等化。
　　
　　四、主要任務
　　
　　（一）努力提高群眾體育發展水平
　　
　　全面貫徹國務院《全民健身條例》和《**市全民健身實施計劃（2011-2015年）》，以提高政府公共體育服務能力、城鄉居民健身參與程度和體質健康水平為三大目標，逐步實現場地便民化、組織網絡化、活動系列化、健身科學化、服務均等化、體育生活化、體質優良化，推動全民健身活動蓬勃開展，促進文明城市、健康城市的創建。
　　
　　2011-2015年為全民健身四大網絡建設階段。一是逐步健全以市、區（縣）、街道（鎮）、社區（村）四級公共體育場地設施為基礎，行業、單位、學校、社會等各類體育場地設施為補充，覆蓋全市城鄉的體育場地設施網絡。二是不斷健全市、區（縣）、街道（鎮）、社區（村）四級全民健身組織網絡，逐步完善“政府管理、協會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的全民健身運行機制。三是建立縱橫交錯的全民健身活動網絡，廣泛組織面向基層、小型多樣的全民健身活動，逐步推進全民健身活動經常化、生活化。四是建立健全國民體質監測長效機制，設立市、區（縣）兩級國民體質監測中心（站），完善市、區（縣）、街道（鎮）三級國民體質監測網絡。到2015年，經常參加體育鍛煉的人口比例達到38%，城市街道/農村鄉鎮體育組織覆蓋率為70%，縣/市/區群眾體育競賽活動年均60次，學校體育場地開放率為60%，每萬人擁有社會體育指導員10人，國民體質監測合格率達90%。2015-2020年為全民健身繁榮發展、均等化全面實現階段。全民健身四大網絡繼續完善，區域、城鄉公共體育服務均等化水平穩步提升，跨入“全國群眾體育先進市”行列。
　　
　　（二）加快提高競技體育整體水平
　　
　　以增強競技體育綜合實力為目標，加強運動員人才培養，充分發揮競技體育在展現城市精神、提升城市軟實力中的獨特作用。科學調整項目布局，適當增加項目設置，“十二五”期間增加自行車、水上項目、體操三個項目，使在訓項目達到17項，“十三五”期間力爭達到20項。到2015年，業余訓練運動員人數、教練員人數和體育傳統項目學校數分別達到700人、70人和75所以上。到2020年，參加業余訓練的運動員人數到達1000人、教練員人數達到100人、各級體育傳統項目學校數達到100所，重點項目組建專業運動隊。努力培養高水平體育后備人才，未來十年向國家隊和省隊輸送優秀運動員80名以上，其中“十二五”期間輸送40名以上，“十三五”期間輸送40名以上，實現“奧運見人，全運見金”。積極備戰2014年省十二運會和2018年省十三運會，力爭省十二運會取得“保五爭四”的成績、省十三運會進入前三甲。
　　
　　（三）打造具有區域特色的體育產業體系
　　
　　以增強體育發展活力和后勁為目標，建設體育產業基地，提高體育產業對經濟增長的貢獻度；根據**產業結構調整的目標，加快將體育產業納入**新型產業體系，建立以體育服務業為主體，結構合理、特色鮮明的體育產業體系。鼓勵社會對體育產業的投資和經營，積極扶持體育企業，培養特色體育產業服務品牌。
　　
　　2011-2015年為加快建設步伐，擴大產業規模階段，主要任務：一是實施以體育產業基地建設帶動戰略，有步驟、有重點地推進特色體育產業基地申報和建設，爭取將**體育產業園、輝縣萬仙山攀巖公園、平原體育會展中心建成河南省體育產業基地。二是引入和培育8-10家全國知名的休閑健身用品、運動食品飲料、戶外運動裝備類的生產、銷售、研發企業，初步建成若干有特色的體育用品和運動裝備產業制造基地。三是成立1-2家職業體育俱樂部，有選擇性地吸引5-6家具有一定規模的健身俱樂部在**建立連鎖店或加盟店，引進和培育2-3家體育娛樂公司、體育經紀公司、體育廣告公司等體育中介類企業。四是爭取承辦2-3項有影響力的全國性或國際性單項體育比賽和10項以上省級體育比賽，加強賽事的商業化運作，培育1-2項具有國際知名度和影響力的體育賽事品牌。五是保持體育彩票銷售的穩步增長，力爭在“十二五”期間年均增長率達到25%，銷售額達到4.3億元。六是開展全面的**市體育產業現狀調查，獲得體育產業發展基礎數據。
　　
　　2016-2020年為打造強勢品牌，提升整體效益階段，具體任務：一是力爭再增加1-2個省級體育產業基地，努力建設并成功申報1個國家級體育產業基地。二是著力打造體育企業、體育賽事、體育產品品牌，培育3-4家實力雄厚、效益良好的大型體育企業或企業集團，力爭有1家體育上市公司。三是承辦或協辦一次國家級綜合性運動會。四是體育產業對**市國民經濟增長的貢獻率明顯提高，體育產業增加值所占GDP比重超過1%，體育產業就業人數有較大幅度的增加。
　　
　　（四）推動體育場地設施建設登上新臺階
　　
　　以提供更多更好的體育公共服務為目標，加快體育場館設施建設，完善城市功能。結合《**市城市總體規劃（2008-2020年）》的城市建設規劃、城市建設工程重點推進項目和舊城改造，加快推進公共體育設施建設，形成以五處市級體育用地為中心、以十二個區（縣）級體育設施為節點的市域體育設施規劃布局和“兩核（平原體育會展中心和**市體育中心）五心（五個區縣級體育中心）多點（多個居住區級體育設施）一環（南北環路兩側的城市綠道體育設施）”的中心城體育設施規劃布局，使全市大型體育場館基本達到承辦全國綜合性運動會的要求，最終形成以區縣為中心、街道鄉鎮為基礎、“點、線、面”相結合、方便群眾日常鍛煉的公共體育設施網絡。
　　
　　2011-2015年為近期規劃階段，一是全面推進**市平原體育（會展）中心、**市全民健身中心、**市體育中心、**市業余訓練中心、**市游泳池等五個市級體育場館的新建和改擴建。二是在紅旗區、衛濱區、牧野區、**縣等區（縣）修建羽毛球、網球培訓中心，滿足后備人才培養和群眾高水平體育消費需求。三是加快市、區（縣）、街道（鎮）、社區（村）四級體育場地設施網絡建設，在有條件的公園、綠地、廣場修建體育健身設施，推進學校等各類公共體育場地設施向社會開放，形成布局合理、互為補充、面向大眾的體育設施網絡化格局。四是嚴格落實城市新建社區和舊城改造社區體育用地指標。城市社區體育設施可根據需要設置在室內或室外，室外用地面積與室內建筑面積控制指標應滿足以下要求：一是人均室外用地面積0.30-0.65m2，人均室內建筑面積0.10-0.26m2。二是根據不同的人口規模，城市社區體育設施項目室外用地面積與室內建筑面積應符合表1的規定。舊區改建中應考慮安排城市社區體育設施，其面積指標可以酌情降低，但不得低于表1中規定面積的70%。
　　
　　表1 城市社區體育設施分級面積指標
　　
　　人口規模（人）
　　
　　室外用地面積（m2）
　　
　　室內建筑面積（m2）
　　
　　1000-3000
　　
　　650-950
　　
　　170-280
　　
　　10000-15000
　　
　　4300-6700
　　
　　2050-2900
　　
　　30000-50000
　　
　　18900-27800
　　
　　7700-10700
　　
　　注：1、較大人口規模的指標均包含較小人口規模的指標。
　　
　　2、在30000-50000人規模的社區中宜集中設置一處社區體育中心，其面積指標為10300-13600 m2（室外）和3600-4900 m2（室內），已包含在本表的指標中。
　　
　　3、當室外項目設置于室內時，用地面積指標相應減少，室內建筑面積指標相應增加，反之亦然。
　　
　　2016-2020年為遠期規劃，進一步完善公共體育設施建設，重點建設**市衛北體育公園、**市牛村全民健身公園、**市老君庵全民健身公園、**市五一全民健身公園、**市中心體育場、鳳泉體育健身中心、**工業園區體育健身公園、紅旗體育健身中心和衛濱體育健身中心，到2020年末人均體育場地面積達到1.8平方米，基本實現“城市10分鐘體育圈”和“農村5公里體育圈”。
　　
　　（五）積極構建體育文化新平臺
　　
　　以弘揚中華體育精神為目標，搞好體育文化的傳承、光大與交流，努力建設體育城市，為建設中原經濟區強市和幸福**貢獻力量。充分發揮體育在引領社會價值觀和人生觀、建立科學文明生活方式、提升生活質量中作用的作用。加快**傳統體育文化遺產的挖掘、整理、保護和利用，打造**體育文化品牌，擴大**體育文化產品的影響力。2011-2015年為**體育文化基礎建設階段，重點在平原體育會展中心修建**體育文化長廊，修建萬仙山攀巖博物館和**體育名人堂，舉辦尋找黃河--黃河故道定向越野賽，辦好中原岳飛武術文化節，將**腰鼓申請為省級非物質文化遺產，編撰《**體育志》和《**體育年鑒》，凝煉**體育精神。積極創造條件，籌建**體育學院。2016-2020年為提高**體育文化影響力階段。重點任務是籌建**體育學院，將尋找黃河--黃河故道定向越野賽和中原岳飛武術文化節打造成國際知名的文化體育盛會，將**打造成體育文化氛圍濃郁、具有廣泛知名度和影響力的中原體育文化強市。
　　
　　五、主要措施
　　
　　（一）加快轉變政府職能，深化體育體制創新
　　
　　強化市、區（縣）各級政府公共體育服務職能，切實將體育事業納入市、區（縣）國民經濟和社會發展規劃，將體育工作納入市、區（縣）各級政府的年度政府工作報告，將體育事業經費、體育基本建設資金納入各級政府的財政預算，確保體育事業各項投入與經濟社會發展同步，明確各級政府公共體育服務事權和支出責任，進一步完善支持體育事業發展的財政、金融、稅收、土地、規劃等方面的政策。
　　
　　創新體育事業發展的體制機制，加快各級體育部門從“辦體育”向“管體育”轉變，按照“實施事業分類管理、分清投資責任主體、吸引社會多方參與”的原則，強化體育行政部門在政策調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的職能。深化體育社會組織管理改革，建立“行政機構-協會組織-社會團體-民間組織”縱向到底、橫向到邊的體育社會組織網絡，注重發揮體育行業協會的自律組織功能，充分發揮事業單位、體育協會、中介機構在承接政府職能轉移，協助政府部門開展行業管理、社會服務的作用，積極推動政事分開、政企分開、管辦分離。
　　
　　完善體育事業發展投入機制，建立健全體育事業發展財政保障機制，完善政府投入為主、社會支持為輔、體彩公益金為補充的多元化投入機制。各級財政對體育事業經費投入要隨著當地經濟社會發展和財政增長逐年增加；要重點安排專項資金支持公共體育設施和公共體育服務體系建設。市設立鄉鎮農民體育健身工程專項資金。鼓勵社會力量積極參與體育強市建設，捐助或自建設非營利性公共體育設施。鼓勵社會各種資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式投資體育產業。
　　
　　（二）更新體育發展觀念，轉變體育發展方式
　　
　　遵循體育事業的發展規律，全面準確把握國家和河南省有關體育工作的方針政策，緊緊圍繞建設幸福**的主題和建設體育強市兩個層次目標，加強**體育發展的長遠謀劃、頂層設計和統籌協調。建立以群眾體育為基礎、競技體育為帶動的體育發展格局，體育發展模式從粗放型向集約型轉變，體育發展管理從經驗決策型向科學決策型轉變。加快研究制定符合**實際的群眾體育、競技體育、體育產業、青少年體育、運動員文化教育和保障工作等相關政策，逐步形成適應經濟社會發展的體育政策體系。
　　
　　加強法制宣傳教育工作，深入貫徹實行《全民健身條例》、《河南省體育發展條例》等法律規章，全面提高廣大干部職工的法律意識和法律素質。加強對專業性強、技術要求高、危險程度大的體育項目經營活動的安全監管，確定并執行規范的開放條件與技術要求。加強體育執法和執法監督，嚴格執行過錯責任追究制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的體育行政執法體系。
　　
　　努力建設高素質人才隊伍，堅持人才優先發展戰略，著力培養和引進一批適應**體育事業發展要求的高層次體育人才和緊缺人才。進一步優化人才結構，打造一支具有較高政策理論水平、較強科學決策能力的高素質體育管理人才隊伍，培養一支具有良好經濟專業知識背景和市場運作能力的體育產業經營人才隊伍以及一支具有較高執教水平的優秀教練員人才隊伍。
　　
　　（三）以完善基本公共體育服務體系為重點，推動群眾體育大發展
　　
　　積極推進公共體育場地設施的建設和利用，加快推進公共體育設施“五個一”工程，加強全市農村地區和城市社區基層公共體育設施建設；利用公園、綠地、廣場等公共場所和山水等自然條件，建設公共體育設施以及健身步道、登山道等戶外運動設施；加大“全民健身活動中心”和“全民健身路徑”建設力度和規范管理，將“農民體育健身工程”納入**社會主義新農村社區建設總體規劃并加以實施；創造條件，組織引導機關、企事業單位體育場地設施向社會開放，繼續擴大學校場館開放范圍；加強公共體育場地設施的維護更新，完善綜合服務功能，提高使用效率。
　　
　　大力開展體育健身活動和競賽，按照“管辦分離”工作原則，全面整合社會各界力量，充分發揮各級體育職能部門、各行業體育組織、各類體育社團開展全民健身活動的積極性，組織發動各行各業、社會各層面群體參與體育活動。橫向與市文化新聞出版局、教育局、旅游局、總工會、共青團、婦聯、殘聯等部門共同舉辦市級以上群體活動，實現“年年有主題、月月有活動、場場有特色”；縱向指導各區（縣）體育局、各單項體育協會舉辦各具特色的體育活動，以實現“一區（縣）一品”。利用全民健身日、傳統節日以及法定節假日，組織開展群眾性體育活動和體育比賽，大力弘揚優秀的地方傳統體育項目和特色項目。積極推廣時尚新穎的健身活動，打造一批在全省、全國具有較高知名度的基層體育健身團隊。辦好全民健身日等傳統群眾體育活動品牌，培育具有地方特色的群眾體育活動品牌。
　　
　　全面構建群眾體育組織體系，健全以體育行政部門為主導，單項體育協會為主力，體育俱樂部和區域站點為基礎，學校、社區、鄉鎮為重點，基層專（兼）職群眾體育干部、國民體質監測人員、社會體育指導員三支隊伍為骨干、全民健身服務志愿者為輔助的群眾體育組織體系。著力發展基層群眾體育組織，積極扶持建立青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、社會體育指導員服務站和全民健身指導站等新型基層群眾體育組織，加強行政村綜合文化體育站建設，鞏固全民健身組織基礎。組建全民健身志愿服務隊，吸引體育明星、專業體育工作者和其他社會體育骨干成為社會體育志愿者，動員社會各界參加全民健身社會公益活動，讓體育志愿服務成為活躍全民健身的重要推動力量。組織開展評選優秀體育俱樂部活動、優秀社會體育指導員和社會體育志愿者等活動，充分發揮各類全民健身組織和骨干的積極性。
　　
　　大力提升全民健身服務水平。建立健全社會體育指導員培訓、登記、上崗制度，加大對公益性和職業社會體育指導員的培訓力度，擴大培訓規模，提升培訓質量，提高上崗指導率，為群眾提供科學、優質的健身指導服務。建立健全國民體質監測長效機制，設立市、區（縣）兩級國民體質監測中心（站），完善市、區（縣）、街（鎮）三級國民體質監測網絡。定期開展國民體質監測并公布國民體質狀況，科學分析監測數據，全面客觀了解城鄉居民參與體育活動的現狀和效果。加強國民體質監測站點建設，健全國民體質測試技術隊伍，建立市民體質健康檔案，強化國民體質監測對提高市民身體素質的促進作用。構建科學健身指導服務保障平臺，建立以傳播體育健身科學知識、教授運動健身方法為主要內容的全民健身服務系統。實施科學健身宣傳工程，推行“體育健康直通車”計劃，廣泛開展“體育進社區、體育三下鄉”活動，把全民健身科學知識送進千家萬戶。
　　
　　（四）以提升競技體育競爭力為重點，實現競技體育整體水平的突破
　　
　　全面啟動和部署新一輪省運會周期備戰工作，轉變備戰方式，走精兵之路，從依靠規模投入轉變為主要依靠科學訓練和精細管理。建立層次分明、職責清晰、任務明確、計劃周密、措施完善、保障有力、獎懲嚴明、運轉有效的組織管理體系和工作制度，認真總結**競技體育發展規律、運動項目制勝規律以及運動訓練規律、運動隊管理規律和備戰參賽規律，切實解決制約**競技體育發展的關鍵問題。全面整合科研、醫療康復資源，加強對重點項目和關鍵技術的協作攻關，全力推廣先進的教學訓練經驗，不斷改進訓練方式方法，切實提高訓練水平和競技成績。
　　
　　科學調整競技體育項目結構，綜合評估競技項目發展潛力和價值，堅持以縮短戰線、突出重點、調整結構、提高效益為原則，做強做大排球、田徑等傳統優勢項目，提升射擊、柔道、籃球、游泳等潛優項目水平，集中力量打造一批具有**特色和國際競爭力的品牌項目，提高非奧運項目競技水平，夯實**競技體育整體實力。
　　
　　完善業余訓練管理制度，建立市體育管理部門為主導、市中心業余體校為龍頭，各區（縣）業余體校為基礎、全市各級各類體育傳統項目學校為補充的層級訓練網絡體系，形成一、二、三線銜接貫通、運轉高效的業余訓練管理和工作體系。各項目運動隊實行主教練負責制，給主教練放權的同時，細化量化運動成績和輸送人才指標，制定并嚴格執行目標責任制和獎懲制度，充分調動教練員的積極性、主動性。建立健全教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度，不斷提高教練員隊伍的整體素質。完善體教結合新機制、新模式，鼓勵和支持社會力量舉辦各種類型的體育運動學校或俱樂部。加強運動員文化教育，全面落實九年制義務教育，鼓勵運動員參與職業技能教育培訓，拓寬運動員就業空間。建立運動員保障體系，解除運動員后顧之憂。
　　
　　完善競賽制度，發揮競賽的杠桿作用。提高競賽組織管理水平，建立符合青少年成材規律的分層次、分等級的青少年競賽制度。改革市運會的競賽辦法，以培養重點項目后備人才為主要目的，以青少年為主要參賽對象，項目設置突出我市優勢，年齡層次與省運會掛鉤，加強梯隊建設；改革市常年賽競賽辦法，小年齡組的比賽加入身體素質和基本技術的測驗，以保證訓練的系統性和選材的科學性；進一步加強與教育部門的溝通和聯系，搞好傳統校年度比賽和活動，鼓勵和協助市教育局舉行綜合性中學生運動會。
　　
　　加大競技體育投入。運動員文化教育經費要列入本級財政預算，并加大經費投入，保證必要的訓練和參賽經費。加大對訓練場館設施建設和重大競技體育項目的經費投入，積極改善業余訓練場館和訓練設施落后的狀況，確保訓練場館和器材符合訓練要求，保障各級運動隊必要的訓練條件。引進優秀運動員、教練員和科研人才。引導社會力量出資興辦競技體育事業，多渠道增加對競技體育的投入。
　　
　　（五）以加快體育產業結構優化為重點，實現體育產業規模和效益的協調發展
　　
　　加快構建現代體育產業體系，堅持特色化、集群化、融合化發展方向，建立以體育競賽表演業為龍頭，以健身休閑業、體育培訓業、體育用品業和體育彩票業為支柱的體育產業體系。引導和鼓勵各種社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等多種方式投資體育競賽業。大力引進足球、乒乓球、籃球等體育賽事落戶**，培育萬仙山國際攀巖挑戰賽等2-3個具有國際影響力、經濟效益和品牌效應的高端體育賽事。培育若干個擁有多個全國名牌產品和知名商標、銷售額大的大型體育用品企業。利用**物流產業發達的優勢，把**打造成為輻射中原地區的體育用品制造基地和物流集散地。做大做強體育彩票業，推動設立彩票自助銷售終端，完善創新營銷手段，穩步擴大體育彩票發行量。加強體彩銷售資金監管，確保安全運行。
　　
　　加快推進體育產業基地建設，成立以市政府有關領導為主任，各相關局委辦參與的**體育產業基地領導小組。根據集中與分散相結合的原則，在建立體育企業相對集中的**體育產業中心園區，形成空間聚集效應的同時，又在周邊的各區、縣著力打造一批獨具特色的體育產業基地，形成點面結合、錯位發展、特色鮮明的的**體育產業基地空間布局。盡快完善體育產業園區的配套設施建設，建立嚴格的基地管理制度。加大招商引資力度，吸引國內外知名體育用品企業入駐產業園區。將**體育產業基地打造成中部地區規模最大的體育產業園區，積極申報河南省體育產業和國家體育產業基地。
　　
　　推動體育產業統計常態化，根據國家統計局、國家體育總局《體育及相關產業分類（試行）》的規定和要求，結合**實際，建立健全科學規范的體育產業統計指標體系和統計制度，認真開展體育產業統計工作。建立體育產業統計數據及相關信息發布制度，定期向社會公布統計數據。掌握體育產業發展動態，提供最新研究成果和行業動態，為政府決策和企業發展服務，為體育產業及相關的重大決策提供權威準確的信息。
　　
　　（六）以基層體育場地設施建設為重點，納入城市整體發展規劃
　　
　　做好體育設施建設規劃建設，遵循規劃的前瞻性、布局的分散性、建設的實用性、功能的多樣性、管理的科學性、使用的效益性為原則，制定并實施《**市健身工程項目總體規劃》及《**市農民健身工程規劃》，進一步完善市、區（縣）、街道（鎮）、社區（村）四級體育設施網絡。嚴格執行建設部、國土資源部批準發布的《城市社區體育設施建設用地指標》，制定《**市公共體育設施配置標準》、《**市新建改建居住區公共體育設施配套建設指標》，劃定公共體育設施規劃控制線，并納入市、區（縣）控制性詳細規劃，實現公共體育場地設施建設與城市建設同步發展。建立由市、區（縣）體育、規劃、文化等相關部門組成的體育設施建設協調機構，協調體育專項規劃實施問題。新增、改建體育設施，應由市、區（縣）體育管理部門參與規劃、設計審查和竣工驗收。
　　
　　拓寬體育場館建設資金來源，開辟多渠道、多層次體育資金來源，完善政府投入為主、社會支持為輔、體彩公益金為補充的多元化投入機制。市兩級設立鄉鎮農民體育健身工程專項資金。采取市財政支持、區（縣）財政補助和受益單位自籌相結合的方式，多方籌措資金，加快基層公共體育場地設施建設。鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈或資助、共同興建和經營各類公共體育設施。
　　
　　加強公共體育場館建設和運營管理。將各級公共體育場館建設納入城市建設規劃和土地利用總體規劃，加大財政投入，完善多渠道、多層次的投融資服務體系，積極鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式投資建設體育場館或參與運營管理。加強體育場館設施管理，出臺《**市公共體育健身設施管理和維護辦法》，完善體育場館設施掛牌公示制度，對城鄉體育設施實行動態監管。加大社區體育設施的改造和修繕力度，從社區體育設施建設資金中切塊單列做好保障。挖掘潛力，積極推動社區轄內機關、學校等企事業單位體育設施對外開放，進一步增加面向社會、面向群眾的體育設施供給，形成形式多樣、便民惠民的全民健身設施體系。加強公共體育場館信息化建設，提高信息化管理水平。引入現代企業經營管理理念，逐步實現公共體育場館運營管理的專業化、市場化和社會化。強化公共體育場館的公共服務職能，堅持以體為本，實行多元化經營，提升場館的公共服務供給能力。
　　
　　（七）以構建體育文化平臺為重點，通過擴大宣傳和對外交往力度，構建城市文化軟實力
　　
　　全面推進體育文化建設，將體育納入城市文化發展大戰略，努力挖掘和發揮體育在建設社會主義先進文化，振奮民族精神，增強民族凝聚力過程中的作用。弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，積極倡導奧林匹克精神，積極培育新時期**體育精神。積極推進體育運動與文學、藝術、影視、動漫、傳媒等文化元素的融合，廣泛采用信息化、娛樂化的手段，擴大體育運動的滲透力和影響力，重視對岳家拳、**腰鼓等**傳統體育文化遺產的挖掘、整理、保護和利用，積極推進萬仙山攀巖博物館、平原體育會展中心體育文化長廊、名人堂建設。通過政府主導、社會主辦、市場運作等方式積極舉辦尋找黃河-黃河故道定向越野賽和中原岳飛武術文化節。加大對劉國梁、張立、葛新愛、王勇等**籍奧運冠軍、世界冠軍的宣傳，推進體育運動成為**城市文化形象的重要標志。
　　
　　加大體育宣傳力度，充分發揮輿論導向作用，加強與新聞媒體的密切聯系，加強全民健身、競技體育、體育產業、體育文化以及重要法規、政策和條例的宣傳，及時報道**體育事業發展的新進展、新事跡、新成績。加強“**體育網”建設，全方位宣傳**體育事業的發展動態，搭建**體育事業發展與交流的平臺，為**體育改革和發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。
　　
　　加強國內國際體育交流與合作，加強**市體育文化團體與國內外的交流與合作，展示**體育的良好形象。積極加強與國家體育總局各單項運動協會的溝通與聯絡，加強**與國內體育發達城市和港澳臺地區的交流與合作，科學謀劃國際體育交流與合作，積極開展與亞洲國家城市尤其是周邊國家城市的體育交流。
　　
　　（八）以規劃落實重點，加強規劃實施的考核
　　
　　區（縣）各級政府和體育部門要按照本規劃的總體目標和具體任務，制定各自的十年規劃，分解目標、明確進度、明確要求、明確責任，確保各項工作有序推進。區（縣）體育部門要制定本地體育事業發展規劃，切實加強與本規劃的有效銜接，確保條線之間、層級之間目標一致。各級政府及體育部門要建立落實機制，進一步加強對規劃實施的監督和管理，尤其對重點工作、重點工程要建立目標責任制，落實責任人、責任部門、完成時限，確保按時、保質、保量完成。
　　
　　表2 2011-2020年**市體育專項規劃指標（略）

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