電子政務分析：政府信息化對社會變革的影響

電子政務分析：政府信息化對社會變革的影響

   信息技術的發展，特別是網絡技術的發展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和政府運作的方式。從世界范圍來看，信息已成為戰略性資源，信息資源管理和知識管理，成為各行業的核心管理領域。在國民經濟和社會信息化過程中，政府信息化處在關鍵和核心的位置。這是由政府在推動國家信息化中的主導地位和特殊角色，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。為迎接信息社會的挑戰，不少國家及地區，一方面積極發展國家信息基礎設施，一方面致力于政府信息化，利用信息技術改革政府，構建電子政府。

　　政府信息化對政府管理變革的影響

　　政府作為國家行政機構，承擔著大量公眾事務的管理和服務職能。在我國，各級政府機關不僅在社會經濟文化生活中扮演著管理者和協調員的重要角色，而且其為企業和社會服務的職能在這場信息革命的大潮中日益凸現和變得重要。一方面，各級政府部門擁有大量寶貴的信息資源；另一方面，公眾、企業和社會對獲取政府有關政策法規、各類統計信息、社會保障信息等的快捷和透明程度的要求日益提高，對政府部門的辦事效率、服務水平等的要求也越來越高，同時對政府部門職能的監督需求日益強化。政府機構的信息化應用水平在相當強的程度上影響著社會經濟發展和社會信息化進程。

　　1、政府信息化系統的應用、實施將從服務、管理、消費三個方面使政府的職能發生重要轉變。在服務方面：電子政府通過對外宣傳主頁發布和管理系統使公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程、各項政策法規，增加辦事的透明度，政府服務部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數據庫的上網使政府的服務更加完善，更好地為社會服務。在管理方面：政府信息化系統的作用之一就是實現網上辦公。政府通過網上的虛擬市場獲得真實、全面、準確、及時的企業信息，由政府建立大型的專門數據庫，對數據進行匯總、處理、加工，并建立決策支持系統，應用統計模型進行分析、計算，幫助政府進行決策，來調節政府政策，再通過電子文件傳送政策命令，實現其調控作用。在消費方面：電子政府利用互聯網絡發布政府采購信息，通過網絡進行電子招標，完成采購過程，可以大量地節省工作時間和精力，提高工作效率，并在網上實現政府采購的國際化。

　　2、政府信息化的建立和發展，極大地提高了政府工作效率和政府決策的科學化、民主化水平。政府信息化為政府工作人員提供了現代化的辦公手段和應用工具，降低了信息傳輸的時間成本和人力成本，節約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，將政府工作人員從常規的事務性工作中解脫出來。網上辦公、遠程會議、虛擬機關的產生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，使以前無法想象、無法實現的政府服務成為現實，使政府管理和服務更加精干高效。

　　同時，政府信息化在一定程度上打破了傳統的政府部門之間條塊分割、等級森嚴的格局。政府信息化使各級政府的各部門擁有了統一的服務平臺。公眾在這個電子服務平臺上，面對的是一個虛擬的一體化的政府，他不必關心自己打交道的是哪一級政府的哪個部門，只要獲取服務就可以了。這就大大提高了政府服務的效率，為公眾節省了大量的時間和金錢。此外，政府信息化使決策實施情況的及時反饋成為可能。政府機關可以將擬推行的重大舉措放在網上征求公眾的意見；決策后，政府機關又可以通過網絡及時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和掌握發展變化的最新信息，并據此完善或追蹤決策。

　　3、政府信息化的建立和發展，為政務公開提供了方便、有效、快捷的載體，有利于政府的勤政、廉政建設。在信息社會，政府信息化為政務公開奠定了技術基礎。國家制定的各種法律規章、人大代表的背景資料、政府制定的各種規劃方案、重大工程的醞釀決策、大案要案的偵破、審判機關的判決等公眾關心的信息，都能通過現代化的政府信息網絡，在第一時間到達公眾手里。政府運作成為陽光作業，在最大程度上保證了政府管理的公開性，保護了公眾的利益。政府信息化還可以增加政府辦公的透明度，它可以防止信息被少數人專用或有選擇性地公開，可以防止信息被更改、掩蓋，可以建立一套相對嚴格的制度，將權利交給機器，防止人為干預。實施政府信息化后，由于所有審批的程序流程都是可視的，每一個部門的辦事情況都可以被看到，所用時間也都可以被查出來，有利于領導的監督，并且把辦事的規范歸納成標準的東西，人為因素被大大減少，降低了不確定的因素，從而增加了政府辦事的透明度。

　　政府信息化對經濟發展的影響

　　隨著以全球互聯網技術為代表的新一代信息技術的迅速發展，人類社會正步入一個新的網絡時代。政府部門作為國家經濟生活的參與者和管理者，其管理水平的提高和服務功能的強化，將對國家經濟的發展產生極大的推動作用。這就使得推行政府信息化顯得更為必要。

　　1、政府信息化將改善政府對國民經濟的宏觀調控能力。政府是現代化經濟發展不可缺少的管理部門。在市場經濟條件下，政府不再直接干預企業的經濟活動，但在宏觀上卻必須對整個國民經濟活動進行規劃和調控。

　　推行政府信息化后，網絡將成為政府實現宏觀調控的有力手段。首先，借助網絡，政府能夠及時全面了解社會經濟發展狀況，為宏觀調控提供科學依據。在傳統的政策管理中，因信息不暢常常導致重復建設、盲目決策，造成了巨大的人力和物力的浪費，同時由于信息處理手段落后，造成大量的自然資源和社會資源閑置。政府上網后，網絡所蘊涵的巨大信息資源將得到充分的開發和利用。同時，政府可以運用最先進的技術手段把浩如煙海、雜亂無章的信息變為有價值的信息，通過信息的發布，引導市場競爭向規范和健康的方向發展。

　　2、政府信息化通過高效率的政府服務，幫助中小企業成長。在知識經濟時代，發展中小企業已成為政府重要的發展戰略。為了轉向電子商務，中小企業需要負擔得起的高速因特網接入和電子商務應用程序。政府可以把區域內的中小企業組織起來，還可通過政府網站入口建立中小企業網站鏈接，樹立中小企業的品牌形象，使這些小企業不僅得到本地居民的品牌認同，也得到轄區外的新客戶和企業伙伴的接入。這有效地將本地中小企業和全球聯結以促進企業發展和經濟增長。

　　3、政府信息化的發展還將給信息產業和其他產業的發展帶來無限商機。在美國，許多電信部門為了獲得免費為政府建網的機會而競爭十分激烈。盡管這在一般人看來有些不可思議，但精明的電信部門自有它們的如意算盤。例如，電信部門雖然免費為政府網站建立了各級虛擬會議會場，但是政府今后每次召開電子會議，都必須向電信部門交納一定的費用，這些費用將是電信部門一筆很可觀的收入。因特網的服務商們一致把500萬的上網人數公認為贏利的臨界點，而倘若我國各級政府機構都能實現上網，那么我國的網民數量就將有更大的突破。政府部門實施政府信息化以后，企業和廣大公眾如果想找政府辦事或是查閱有關信息就必須上網，這種促動作用要比由電信部門去發動或者由IT企業去拉客戶都更行之有效，它將為信息產業提供巨大商機。

　　4、政府信息化的實施能帶動國家信息基礎設施的建設，加強對勞動力隊伍利用信息技術能力的教育和培訓，吸引高科技人才和高新技術產業。在工業經濟社會，基礎設施是否健全，交通系統是否快捷，環境質量是否良好，社會治安是否穩定，對于吸引企業投資和新企業創業是十分重要的。在知識經濟社會里，是否建立了滲透到每一個企業和家庭的信息基礎設施？能否獲得不斷得到補充的高素質的勞動力隊伍？政府是否建立促進信息產業發展的法律政策框架？這些都是政府信息化必須回答的問題。

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