城鄉一體化視野下的菏澤農村社區生態文明鄉村建設問題研究

城鄉一體化視野下的菏澤農村社區生態文明鄉村建設問題研究

城鄉一體化視野下的菏澤農村社區生態文明鄉村建設問題研究

　　王德貞

　　（菏澤市委黨校，山東菏澤 274006）

　　摘要：該課題采取理論與實踐相結合的研究方式，通過對菏澤市農村社區生態文明鄉村建設問題的基本態勢和主要存在的問題進行調查研究，找出存在的主要問題并分析原因，最終提出相應的對策建議。

　　關鍵詞：菏澤；農村社區；生態文明；鄉村建設；問題研究

　　總的看，我市對新農村建設標準進一步提高，對新農村建設的內涵進一步豐富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重視，全市上下全力搞好農村社區生態文明鄉村建設，取得了明顯成效，全市開工建設生態文明村237個，2011年底完成主體工程的達到111個，基本達到生態文明標準的村有26個。目前全市完成了村鎮體系規劃，今年初步建成的300個農村社區生態文明村都聘請有資質的單位進行了規劃設計。大力發展農村經濟，是農村社區生態文明鄉村建設的關鍵，在這方面進行了探索和嘗試，有很多成功的模式。我市農村經濟呈現了良好的發展勢頭，2011年全市農業增加值達178.06億元，增長3.1%；農民人均現金收入達到5 890元，增長23.9%。全市糧食生產再獲豐收，總產達到117.22億斤，實現了連續八年增產。目前，全市規模以上農業龍頭企業發展到690家，比去年增加40家；主營業務收入達到690億元，同比增長11.2%。

　　一、我市人口和地理位置基本情況

　　菏澤市位于山東省西南部，地處魯、蘇、豫、皖四省交界，京九鐵路與新歐亞大陸橋在此十字交匯，現在已成為我國縱連南北、橫貫東西的重要交通樞紐。雖然交通發展給人們出行和生活帶來便利，但同時對社會管理也增加難度。我市人口910萬，約占全省人口的1/10；土地總面積12239平方公里，南北最長距離157公里，東西最寬距離140公里，占全省土地總面積的7.8%。

　　二、我市農村社區生態文明鄉村建設存在的問題

　　據調查有以下因素影響農村社區生態文明鄉村建設的健康有序發展：

　　（一）對推進我市農村社區生態文明鄉村建設，還缺乏積極性、穩妥性；對示范村的培育力度不夠，采取的形式，多種渠道培育試點村還需要加強。對基本達到生態文明標準的村，還要按照省委、省政府制定的標準，需要進一步完善提高，確保真正達到標準。 (范文先生網　m.baimashangsha.com) 對基本完成主體工程建設的村，還需抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎設施配套建設，爭取農民早日入住。對開工建設的村，要切實加快工程建設進度，抓好工作建設質量，盡快建成生態文明村。

　　（二）資金投入力度相對不夠。農村社區生態文明鄉村建設的難點在于資金不足，要想深入推進農村社區生態文明鄉村建設，就必須切實解決資金投入問題。為此，在于資金不足的情況下，需要重點統籌各方力量，整合土地金融政策，土地復墾政策，土地掛鉤試點政策，開發區建設政策，農村住房改造政策，改水、改氣、農村醫院、學校、道路等方面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向農村社區生態文明鄉村建設尤其是重點村鎮傾斜，積極做好相關服務工作，形成工作合力。

　　（三）基礎設施建設需要進一步加強。對確定的農村社區生態文明鄉村建設示范村，配套基礎設施建設的力度不夠，如村村通水、通電、通路、通寬帶網“四通”工程、實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”等，相對達不到農村社區生態文明鄉村建設的標準；所以，要確保建一個成一個，達到農村社區生態文明鄉村建設標準，還需要努力提高基礎設施建設。同時，對已建成的生態文明鄉村，強化后續管理工作，健全管理制度，制定村規民約，建立日常保潔隊伍，形成長效機制，還需要重視。

　　（四）農村環境需要進一步改善。雖然2011年9月份以來，我市深入開展了城鄉環境綜合整治活動，但全市清理“糞堆、土堆、柴草堆、垃圾堆”等，相對達不到農村社區生態文明鄉村建設的標準；對農村垃圾集中處理，農村“臟亂差”現象的根本改變還有一定距離。

　　（五）工作督導調度力度相對不夠，詳細了解農村社區生態文明村建設進展情況還需要進一步深入，還需加大工作力度，完成農村社區生態文明鄉村建設的目標任務。

　　（六）個別地方對農村社區生態文明鄉村建設的認識還不到位，工作標準不高。如和濰坊壽光市，濱州博興縣、濱城區，德州平原縣、齊河縣等地相比，有不小的差距，還需要進一步提高對做好生態文明鄉村建設的緊迫感和責任感的認識。

　　（七）農民對保護生態、愛護環境的自覺行動不夠。同時，完善村規民約，通過制度規范廣大農民群眾的行為，農村文明風氣還需要進一步提高。鄉村兩級干部有的對農村社區生態文明鄉村建設重要性的認識不足，對農村社區生態文明鄉村建設不聞不問，有的對發生的農村社區生態文明鄉村建設中的矛盾和問題，持有推脫的態度，不積極進行處理和解決，引起了群眾的不滿，影響了農村社區生態文明鄉村建設的發展。

　　三、加快我市農村社區生態文明鄉村建設平穩較快發展的對策建議

　　（一）積極穩妥地推進農村社區生態文明鄉村建設。繼續加大對示范村的培育力度，采取多種形式，多種渠道培育試點村。如單縣以點帶面，強化典型示范帶動作用。確立了“抓點、連線、帶面”的工作思路，突出抓好“示范區、示范鎮、示范村”建設，大力發展“以秸稈綜合利用為主的生態循環農業、以林下養殖為主的生態畜牧業、以浮龍湖休閑觀光為主的黃河故道生態鄉村旅游業”為主的農村經濟主導產業，輻射帶動全縣生態文明鄉村建設。十二五期間，全縣將建成120個示范村，2011年建成示范村、示范鎮30個。對基本達到生態文明標準的村，按照省委、省政府制定的標準，進一步完善提高，確保真正達到標準。對基本完成主體工程建設的村，要抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎設施配套建設，爭取農民早日入住。

　　（二）進一步加大對農村社區生態文明鄉村建設的投入力度。生態文明鄉村建設的難點在于資金不足，要想深入推進生態文明鄉村建設，就必須切實解決資金投入問題。為此，在資金投入方面重點是統籌各方力量，整合土地金融政策，土地復墾政策，土地掛鉤試點政策，開發區建設政策，農村住房改造政策，改水、改氣、農村醫院、學校、道路等方面面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向生態文明鄉村建設尤其是重點村鎮傾斜，積極做好相關服務工作，形成工作合力。如單縣以“一池三清四改四通五化十有”為生態文明鄉村建設標準，加強基礎設施配套。全縣硬化村莊道路260公里，實施村村通自來水工程46處，解決了43萬人安全飲水問題，修建排水管道280公里，安裝路燈3 610盞，栽植綠化樹木2.6萬株，改造文化大院100個，修建文化廣場20個，改造衛生廁所6萬座。

　　（三）進一步加強基礎設施建設。對確定的農村社區生態文明鄉村建設示范村，繼續加大配套基礎設施建設的力度，抓好村村通水、通電、通路、通寬帶網“四通”工程、實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”，確保建一個成一個，達到生態文明建設標準。同時，對已建成的農村社區生態文明鄉村，強化后續管理工作，健全管理制度，制定村規民約，建立日常保潔隊伍，形成長效機制。

　　（四）進一步強化經濟支撐。以農副產品生產加工基地建設為抓手，培植壯大龍頭企業，特別是做大做強多戶支撐企業，通過農業產業化帶動農民增收。積極調整農業內部結構，大力發展優質高效生態經濟作物，加大“一鄉一業”、“一村一品”培育力度，挖掘農業內部增收潛力。大力加強農民培訓，加快農民轉移就業，增加農民工資性收入。大力發展農村二三產業，多渠道增加農民收入，增強農村經濟實力，夯實新農村建設的物質基礎。

　　（五）進一步加大督導考核力度。繼續定期召開調度會議，抓好對各縣區和市直有關部門的督導，加快農村社區生態文明鄉村建設進度。繼續進行農村社區生態文明鄉村建設觀摩評比，排出名次，實行一周一通報，一月一評比，一季度觀摩；堅持一線工作法，組織有關部門在農村社區生態文明鄉村建設現場召開匯報會、調度會，現場發現問題、解決問題，全力推進農村社區生態文明鄉村建設工作扎實有效開展。切實搞好檢查驗收，按照制定的《考核辦法》和有關文件，年底對各縣區農村社區生態文明鄉村建設情況進行檢查驗收，嚴格兌現獎懲，確保農村社區生態文明鄉村建設工作取得扎實成效。

　　（六）城鄉聯動，強化村容鎮貌環境治理。探索建立村容村貌治理新機制，每個農村社區生態文明示范村都制定村規民約，組建保潔隊伍，如可配有2-3名保潔員、1-2名農村公路巡護員。各鄉鎮組建城鎮管理綜合執法中隊，強化鄉鎮駐地日常管理。實行市縣直部門包鄉鎮、鄉鎮包路段責任制，大力開展城鄉公路綜合整治活動。

　　（七）規劃先行，強化農村社區生態文明體系建設。注重規劃引領，先后編制全村鎮體系規劃、縣域城鎮體系規劃、所有鄉鎮駐地總體規劃、中心村（社區）建設規劃，形成“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村鎮規劃體系，達到生態文明鄉村規劃覆蓋率100%。

　　（八）與土地增減掛鉤試點項目相結合，努力實現農村社區生態文明鄉村建設與新型農村社區建設的良性互動。搶抓“全省城鄉建設用地增減掛鉤試點示范縣”機遇，積極推進舊村改造，全市啟動建設新型農村社區工程。

　　（九）與秸稈綜合利用相結合，努力實現農村社區生態文明鄉村建設與循環農業發展的共同發展。如單縣先后引進國能生物發電、魯順糠醛、中承紙業等10余家農作物秸稈加工利用企業，年消耗秸稈及樹木枝丫材100萬噸，既緩解了農村秸稈堆放壓力，又增加了農民收入。大力推廣農村戶用沼氣新技術，建成新型沼氣池6 000余座，實現了沼渣沼液綜合利用。

　　（十）與特色優勢產業相結合，努力實現農村社區生態文明鄉村建設與高效農業發展的同好共贏；與倡導農村文明新風相結合，努力實現農村社區生態文明鄉村建設與農村社會和諧發展的相互促進。集中開展“節水、節電、節肥、節藥”宣傳月活動，可舉辦專題新型農民培訓班，大力倡導農村社區生態文明生活方式，使廣大農村形成文明向上的村風民風。

　　（十一）堅持責任落實到位，實行市縣直部門包村工作責任制，長期駐村蹲點，一線工作，跟蹤督導，在人力、物力、財力上全力進行傾斜；政策扶持到位，用活用足各項惠農政策，整合資源、集中使用、重點突破。對先行一步的示范村，在掛鉤試點和土地綜合整治政策、農村住房建設補助資金、一事一議財政獎補資金等方面進行傾斜；整合改路、改水、改電、改灶、改廁等涉農項目，加強示范村基礎設施配套建設；考核獎懲到位，市縣將農村社區生態文明鄉村建設納入鄉鎮（辦事處）季度觀摩和年終科學發展考核重要內容。

　　（十二）加強對農村社區生態文明鄉村建設的認識，提高工作標準不高。在農村社區生態文明鄉村建設的過程中，強化措施，積極探索農村社區生態文明鄉村建設的有效模式，培育典型，以點帶面，梯次推進，扎實穩妥地搞好農村社區生態文明鄉村建設，圓滿完成既定的目標和任務。

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