《珠海市瓶裝液化石油氣銷售點規劃》編制思路
摘要：介紹針對珠海社會經濟情況、瓶裝氣供應特點和管道燃氣發展趨勢，編制具有較強操作性的瓶裝氣銷售點的規劃思路。
液化石油氣在我省得以廣泛利用，不同城市瓶裝氣和管道氣的所占比例不同，1999年的調研資料表明，就廣州、深圳、珠海和佛山而言，各市主要燃氣供應公司瓶裝氣供應所占比例分別為39％、35％、98％和33％(數據僅供參考)。數據表明。由于瓶裝氣投資少，見效快，機動靈活，在經濟較發達的珠三角仍有不小的市場。從實際情況看，因一個城市存在多家瓶裝氣供應商的競爭，各市的瓶裝氣銷售點的設置或多或少出現混亂局面，給城市帶來安全隱患。珠海也不例外，盡管政府有關部門不斷采取了措施來整頓和管理瓶裝氣銷售點，但很大部分銷售點仍不符合消防要求，且整體布局不合理。在此情形下，為了瓶裝氣銷售點的規范管理，保障安全，方便用戶，珠海市政府去年將瓶裝氣銷售點納入市政公共設施進行整體規劃，《珠海市瓶裝液化石油氣銷售點規劃》的編制提上議事日程。在規劃編制公開招標中，我司所作方案中標。經過幾個月的努力，《珠海市瓶裝液化石油氣銷售點規劃》圓滿完成，規劃成果已通過珠海市有關專家組的論證，并得到省、市有關領導和專家的好評，現將該規劃的編制思路作簡單介紹。
1規劃成果文件組成
本規劃成果文件由三部分組成：
1.1正本文件一—說明書，以文字形式介紹珠海市燃氣供應現狀及發展趨勢和瓶裝氣銷售點的規劃規劃說明書包括章節有：(1)城市概況(2)燃氣供應現狀(3)瓶裝氣銷售點規劃概述(4)瓶裝氣氣源(5)瓶裝氣用氣量(6)瓶裝氣供應系統(7)瓶裝氣銷售點(8)勞動定員和主要技術經濟指標(9)規劃實施。
1.2各種圖檔--平面布置和地形圖，以圖形的方式，體現人口的現狀、瓶裝氣銷售點周邊情況及各組團不
同時期銷售點布置。
1．3聲像資料———以照片和錄映帶，既靜態，又動態地反映瓶裝氣銷售點現況和規劃選址情況。我們盡量使規劃文件內容豐富、生動形象、資料的齊整，以清晰、準確表達規劃意圖。
2規劃編制條件
2.1規劃主要解決現有的以下幾個突出問題
(1)現有銷售點布局不合理。混亂的市場競爭導致效益好的地塊，出現幾個供應商爭著設點；效益差的地方，無人投資。政府批準或管理銷售點無依無據；
(2)銷售點性質和定位不清。現有瓶裝氣銷售點規模參差不齊，一些銷售點甚至附設到一般商鋪，政府管理困難；
(3)缺乏制定相應管理條例和處理措施的依據。因無具體、明確的要求，現有站點大多無必需的消防設施和安全措施，存在較大安全隱患。
既然瓶裝氣的供應和使用，在短期內無法取消，政府有必要作出相應的規劃，以完善該方面的管理。
2.2瓶裝氣銷售點規劃編制主要考慮因素
在規劃編制過程中，編制小組針對珠海市的地理特點、城建模式和燃氣供應的具體實際情況，力圖編制最具操作性的規劃。如珠海市有人口密度相對較小，島嶼多(146個)的特點；城市組團發展不平衡，各組團社會經濟發展水平相差較大，具有較明顯的三個層次；各片區的管道燃氣供應設施建設也差別很大，即使在城區，有建好氣化站和市政管網的，也有還沒作供氣管網設計的；珠海市和珠江三角洲大部分城市的瓶裝氣供應方式和外省主要的瓶裝氣供應方式(以下稱外地供應方式)有很大不同。見表l。其中，規劃編制時最需注意的是珠海本地的瓶裝氣供應方式的特點。
另外。珠海的瓶裝氣工業用戶和絕大部分商業用戶的鋼瓶周轉并不經過銷售點，而是采用直接從用戶到液化氣充裝站再回用戶的形式，這些都對銷售點液化氣銷售量計算和銷售點設置模式產生直接影響。瓶裝氣只是城市燃氣的其中一種供應方式，其規劃必然受城市和所在地區燃氣供應規劃的影響。
本規劃在考慮珠海目前燃氣供應主要以瓶裝液化石油氣為主的實際情況的同時，特別指出瓶裝氣從長遠來說，只是一種過渡供應方式或輔助方式，城市現代化建設要求燃氣供應須以方便、安全的管道化供氣為主。而廣東的液化天然氣為此提供了良好的發展條件，不管管道液化氣的發展進度如何，價廉物美的天然氣上岸后，管道燃氣必將會在珠海得以加速發展，成為主流供氣方式。因而，綜合考慮珠海人口的增長和管道燃氣用戶發展情況的共同作用，瓶裝氣用戶數會呈現先小幅上升(管道氣發展較慢，人口增長為主要影響因素)，再到一段不短的平穩期(管道氣發展和人口增長差不多相互抵消)，后明顯下降(管道氣進入快速發展階段)，到最后漸變為接近0值的趨勢線(瓶裝氣主要在不成規模的偏僻地區供應)。因為這種瓶裝氣用戶數的變化線較為特別，瓶裝氣銷售點的設置須體現出動態的特點。也正是由于這個特點，銷售點基本上是一種較長遠的臨時設施。
瓶裝氣供應有一些特點，如日高峰用氣和小時高峰用氣會通過用戶鋼瓶的氣化量的變化來調節，不會反映到銷售點的銷售量上，對這些細節，本規劃都作了考慮和說明。
3瓶裝氣銷售點的定位和設置
銷售點的定位和選址是本規劃編制工作的重點。
3.1銷售點定位和設置原則
在珠海的瓶裝氣供應模式和用地緊張(根本無法劃出數量較多的大面積地塊)情況下，《城鎮燃氣設計規范》中的“瓶裝供應站”根本不適合于珠海。因此，規劃編制時，我們提出按“供應安全”和“方便用戶”的原則對珠海的瓶裝氣銷售點重新定位(定位過程中與政府有關部門進行了充分的討論，以達共識)，采用安全距離要求較低，能設置在各小區邊角地的小規模銷售點。
為方便市民換氣，瓶裝氣銷售點一般設置在居民區內，服務半徑應適中；從安全角度考慮，每個銷售點供應規模不宜過大，以減小萬一發生事故時造成的危害。即要求在一定范圍內盡量提高銷售點的數量。本規劃提出銷售點的鋼瓶總容量控制在3M3至4M3，一般按4M3的設置，與液化氣瓶組站類似，可套用《城鎮燃氣設計規范》第6.6.8條規定。而不必沿用《城鎮燃氣設計規范》中第6.5條“瓶裝供應站”中的做法，以方便在城區內選址和降低生產成本。根據《建筑設計防火規范》，只要瓶庫(間)按一、二耐火等級建造，且有足夠的泄壓面積，作好安全措施，平時作好安全
管理，這類液化氣銷售點的安全性是較高的。
銷售點的布置須綜合考慮《城鎮燃氣設計規范》、《建筑設計防火規范》和《城市居住區規劃設計規范》中有關要求與指標。珠海市為居住人口密度較小的城市(平均759人／平方公里)，銷售點的服務人數取相對小值，以避免過大銷售點服務半徑過大；但在邊郊地區，特別是人口稀少的海島地區，以目前的人口，按銷售點的服務人數指標已不具實際意義，如淇澳島、桂山島、大萬山島和外伶仃島雖然目前人數較少，為了島上居民的生活方便，應各設一個銷售點。
3.2銷售點的選址
根據我們與政府部門(主要是城建、規劃和消防主管部門)對珠海瓶裝氣銷售點的定位
和珠海用地緊張的現狀。我們提出銷售點選址方案。以滿足“方便用戶”原則、符合消防安全要求和容易征地的點解決辦法：
(1)銷售點應盡量選擇在供應區域的中心。全市實行總量控制，分步實施；
(2)銷售點的位置微觀上盡可能選擇近山邊或小區邊緣等地方，且有便于運瓶汽車出入的道路；
(3)要求盡可能采用獨立的建筑物形式，適當考慮利用或結合現有液化氣氣化站、有條件的垃圾站合建的方式；
(4)高層建筑的防火要求較高，而且高層建筑按國家有關規定《高層民用建筑設計防火規范》要求只準使用管道燃氣。瓶裝氣銷售點應盡量避開高層建筑。
3.3各組團銷售點布置
整個規劃區銷售點總數從近期到遠期前段基本維持在110個左右，隨著管道氣的發展，城區的瓶裝氣銷售點會逐漸減少，其余地區有增加的趨勢，到本規劃期限末，整個規劃區大致保留40至50個銷售點。并基本分布在郊區。
根據銷售點設置要求。各組團人口密度、燃氣項目發展等情況，本規劃區內各組團可分成四類：
A類：香洲、吉大、拱北等城市化程度較高部分。此類地區人口密度高，經濟發達、生活節奏快。
該類地區主要在近期供應瓶裝氣，組團內銷售點的設置主要按每個銷售點約為1萬人的平均服務人數確定總數，再按選址原則定銷售點的具體位置。近期銷售點的服務半徑約為1Km，中期會增大至2Km左右，遠期只保留少量點。以供應極少數因各種原因仍沒使用管道燃氣的用戶。
B類：含南屏、灣仔、唐家等邊郊和城市次中心。這類地區除中心城鎮外，人口分布稀疏、分散。銷售點服務半徑較大，近期每個銷售點服務人數6000—10000人，銷售點主要在城鎮和人口較多的小區內。中期隨著人口增長和城鎮化程度的提高，銷售點的數量應跟隨適當增設。遠期銷售點隨管道氣而減少。
C類：桂山等島嶼，人口不會大量增加，將持續使用瓶裝液化石油氣。為方便島上用氣，鎮所在地的島需設一個銷售點，銷售點的服務人數和服務半徑指標意義不大。
D類：幾個總體規劃中留待以后要定位的特殊片區。這類地區根據以后發展情況機動設置銷售點。
4規劃實施
為了使規劃能得到更順利地實施，本規劃指出了規劃實施時應注意問題：
4.1規劃實施須注意問題
(1)由于客觀原因，瓶裝氣的氣化人口是較難準確預測的數據。規劃實施時應根據各階段、各片區實際情況對銷售點規劃作適當調整。
(2)政府應制定減小瓶裝氣使用，鼓勵發展管道氣的傾斜政策。
(3)銷售點的建設工作宜采用“誰受益，誰投資”的原則。
4.2規劃實施難點
銷售點的征地工作是規劃實施時的難點。雖然本規劃銷售點大多數設置在邊角地帶，所在地作其他用途可能性不大，但所在地土地使用權基本上已劃撥或出讓出去，建設過程中。除特殊情況外，建議按以下原則處理土地使用權臨時轉讓問題。
(1)規劃銷售點所在地塊土地使用權沒有被劃撥或出讓的，優先劃撥給作為公共設施建設的本項目使用
(2)土地使用權屬劃撥的。應給予轉讓，其中屬無償劃撥的，應無償轉讓；
(3)土地使用權屬出讓的，政府各有關部門應采取與使用權取得者協商的方式，使其臨時轉讓，并給予一定補償；
(4)在個別土地使用權(臨時)回收特別困難的區域，可充分發揮燃氣經營企業的主觀能動性，讓有經營資質的企業在該區域自主選地，政府主管部門對符合各方面要求的點發放經營許可。
4．3相關政策
在提高燃氣氣化率(瓶裝氣和管道氣)。以減小環境污染的同時，應認識到管道氣相對于瓶裝氣具有更高的安全性和便利性，管道氣的發展情況是衡量一個城市現代化程度的指標之一，因而政府有關部門宜制定本市(特別是城區)鼓勵發展管道氣的傾斜政策，加強管道氣的輻射能力，提高管道氣氣化率，盡快完善茲裝液化氣的管理方法，使本規劃能得到真正實現。
總之，使市民安全、方便用氣是本規劃編制的目的，也是規劃實施時應具有的最主要原則。
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