法制化是體育俱樂部發展的必由之路

法制化是體育俱樂部發展的必由之路

岳寶愛，女，1945年生，副教授，主要從事社科教學工作。 提出了俱樂部法制化發展方向：制定專門法規，加強法制教育，完善法律監督，提高執法人員素質。
    中圖分類法：G80－05 文獻標識碼：A 文章編號：1006－2076（1999）01－0015－03
    在計劃經濟體制下，我國的競技體育由國家一手包辦，表現為國家投資，政府管理。隨著市場經濟體制的 逐步建立，競技體育也開始職業化、市場化。90年代初，原國家體委作出了以足球為突破口，推動我國競技體 育改革的重大決策，提出了部分項目實行職業化的設想。1993年10月，中國足協決定對全國足球隊進行改革， 建立了職業俱樂部，于是各種形式的足球俱樂部紛紛建立，成為我國競技體育職業化的開端。籃球、乒乓球、 排球、田徑等項目也開始積極探索俱樂部形式和走職業化道路。
    我國體育俱樂部最深刻的變革和轉軌，是由計劃經濟向市場經濟的過渡。市場經濟是法制經濟，隨著改革 的深入，體育俱樂部越來越多地涉及到法律問題，由于法律意識淡漠和缺乏法律機制，體育俱樂部中普遍存在 責權不明、關系不順、管理混亂、糾紛不斷等問題。只有貫徹“依法治體”的精神，加強法制化管理，體育俱 樂部才能克服改革中的障礙，繼續向縱深發展。
    1 體育俱樂部面臨諸多法律問題
    目前，我國體育俱樂部可分為四類：政企聯辦合作型俱樂部，政企聯辦股份制俱樂部，企業獨資型俱樂部 ，行業協會自辦俱樂部。這些俱樂部的產生，對體育事業的發展起了積極作用。同時，也面臨如下法律問題， 亟待解決。
    1.1 產權關系不清，權責尚末理順
    現階段我國體育俱樂部大多由投資企業和體育行政部門合作管理。由體育行政部門組織隊伍，提供訓練場 地和比賽場地，企業注入資金。然而二者追求的目標并不完全一致，體育行政部門期望一流的運動成績，企業 則更注重投資所產生的經濟效益。雖然中國足協早就提出應該合理地評估有形資產、無形資產、人力、財力投 資，明確各自投資比例和利益，但執行起來卻非常困難，各方誰也不愿承擔責任，也難于接受對方所占的比例 。俱樂部產權關系混亂，俱樂部究竟歸誰所有，雙方的權利義務是什么，利益如何分配，大多數俱樂部在組建 之初就回避這些問題。在合作過程中，隨著責、權、利的界定不明，這些深層次的矛盾會日益顯示出來。許多 合作企業在俱樂部成績輝煌時，會主動加大投入，以取得廣告的轟動效應；當運動成績出現滑坡時，則把俱樂 部交給別家或推給體育行政部門，致使一些體育俱樂部頻頻易嫁，給俱樂部的穩定發展帶來了不利影響。
    1.2 法律關系模糊，對外關系難以理順
    目前，我國還沒有關于體育俱樂部的專門法規。體育俱樂部的地位，俱樂部與全國性單項運動協會，俱樂 部與體育行政部門，俱樂部與企業之間的關系等諸多問題沒有相應的法規予以確定。加之大部分俱樂部并未依 照國際慣例成為具有獨立法人資格的經營實體，因而沒有獨立的生存空間。當俱樂部作為一個整體與外界發生 矛盾時，往往無法作為獨立的一方維護自己的利益，而屈從于種種行政干預。
    從俱樂部的注冊登記看，我國一般實行民政和工商雙重注冊，將性質完全不同的兩種注冊混為一體，表明 我們對俱樂部的地位和性質的認識并不清楚。
    從俱樂部與全國性單項運動協會的關系看，目前的一些法律規定存在矛盾、沖突的地方。以我國俱樂部開 展最為廣泛、深入的足球俱樂部為例，中國足協章程第2 條規定：“中國足協成立的法律依據是《中華人民共 和國民法通則》。”第3 條規定：“中國足協是國家體委授權指導全國足球運動的群眾性組織”。《體育法》 第5 章也把全國性的單項體育協會列為體育社會團體。據此，中國足協既然是一個群眾性組織，就不能行使政 府行政部門的職權。作為社會團體的足協和作為企業的俱樂部在法律地位上是平等的。《民法通則》第2 條規 定：中華人民共和國民法調整平等民事主體之間的財產關系和人身關系。平等主體之間的經濟民事爭議的最終 裁決權歸人民法院，是我國法律的基本原則，也是與國際體壇的基本規范相符合的。但是，中國足協章程第57 條又規定：“中國足球會員俱樂部及其成員，其它協會之間的爭議，中國足協常委會具有最高裁決權，不得將 爭議提交人民法院。”據此，足協與會員俱樂部之間的糾紛，最終裁決權在足協，就像在一場比賽中，足協既 是運動員，又是裁判員，這些規定和作法，又否認了俱樂部與足協之間的平等民事地位，俱樂部仍然處在足協 的行政管理之下。為克服這一矛盾，達到“管”與“辦”相分離的目的，中國足協又成立了足球運動管理中心 ，但這個中心與足協是一套班子，兩個牌子，這一問題并未解決。
    從俱樂部與體育行政部門的關系看，由于多數俱樂部沒有明確的法律地位，在實際運行中，許多地方領導 把俱樂部（尤其足球俱樂部）當成本地政府的名片，俱樂部的許多重大決策都由當地領導決定。當俱樂部與外 界發生矛盾時，也大都尋求行政手段解決，而很少采用法律方式，致使糾紛的處理沒有科學民主的程序，缺乏 法律依據。這對俱樂部的長遠發展帶來了消極影響。
    從俱樂部與企業的關系看，俱樂部的地位也未完全獨立。我國的俱樂部是由專業隊和企業嫁接而產生的， 在缺乏資金的情況下，被迫依賴企業，將俱樂部的管理權分給企業，甚至認為企業養活球隊，俱樂部完全由企 業經營，沒有按照所有權與經營權相分離的原則，取得獨立的法律地位。
    1.3 內部管理缺乏規范
    體育俱樂部的運動成績和經營業績，取決于符合法制的內部管理機制的完善和運作機制的流暢。目前，相 當多的俱樂部在教練的管理方面缺乏明確的目標和標準，有的甚至連合同也沒有，導致責權不清，易發糾紛。 對運動員的管理則注重運動成績，而忽視職業道德和行為規范方面的教育和管理，尤其對名運動員的不良行為 采取放任、遷就的態度，致使故意犯規、圍攻裁判等現象不能根治。運動員與體育俱樂部之間的簽約期限沒有 法定最低期限，運動員頻頻轉會，有些俱樂部花幾百萬挖一個球員，嚴重地背離了價值規律。這種做法，一方 面助長了球員的自我膨脹意識，也使俱樂部不堪重負，難以為續，造成俱樂部的不穩定，出現球員炒俱樂部、 俱樂部炒教練的現象。另一方面，有些俱樂部隨意解除合同，隨意剝奪運動員的參賽資格，使運動員的合法權 益得不到很好的保護。
    體育俱樂部是體育深化改革、走向市場的必然產物。目前，由于體育行政部門、企業、體育俱樂部三者之 間的關系未能理順，體育俱樂部的法律地位模糊不清，使之對外不能依法維護自身權益，對內不能進行有效的 管理。要解決這些問題，必須依法治體。
    2 體育俱樂部法制化的發展方向
    依法治體，加強法制化建設，應以促進俱樂部的持續發展為原則。健全法制，加強執法，理順關系，為俱 樂部的發展開拓廣闊的空間。
    2.1 制定有關體育俱樂部的專門法規
    《體育法》是發展我國體育事業的基本法，它具有很強的政策性。為確保體育俱樂部的深化改革，我們應 當依照《體育法》的基本精神，盡快制定專門的體育俱樂部組織法及配套法規，把《體育法》的基本原則變成 可以操作、便于實行的具體規范，實現對體育俱樂部發展的多層面覆蓋和全方位調整。應明確體育俱樂部的成 立條件、組織形式、法律地位、內部管理制度；完善各類體育俱樂部的注冊登記制度；統一注冊標準和納稅體 制，使俱樂部的發展有法可依。
    首先，要依法確立體育俱樂部的法律地位。體育俱樂部的發展方向，將是成為獨立經營的實體，即企業制 的俱樂部。俱樂部在經濟上自負盈虧，按國家法律、法規上繳稅收，向投資者交納利潤；在業務上由全國性單 項協會予以指導；按照財產所有權和法人財產權相分離的原則，正確處理俱樂部與企業、體育行政部門之間的 關系。俱樂部與投資企業是合作伙伴關系，不是依附關系，也不是子公司、分公司或其下屬部門，俱樂部應保 持其主體地位。企業的投入可以用廣告、冠名權、分紅等形式予以回報。企業投到俱樂部的資金不得抽回，只 能作為股權轉讓，從而使俱樂部不受股東變化的影響，保證其穩定發展。俱樂部與體育行政部門完全脫鉤，實 行政俱分開，企俱分開，使俱樂部既不屬體育行政部門，也不屬于企業，俱樂部應在核準的范圍內以自己的名 義開展各項工作。
    其次，要依法理順俱樂部的內部關系。一方面要制定符合法律、法規要求的，科學的、嚴格的規章和管理 制度，并從實際出發不斷補充、修改、完善，以此作為俱樂部工作的依據和準則，養成照章辦事、依法管理的 習慣；另一方面要依法界定產權關系，明確合作各方的投資數額及其責、權、利，從而保證體育俱樂部規范運 作，健康發展。
    再次，要加強對俱樂部的法制化管理。建立健全激勵機制、約束機制、訓練競賽等各項規章制度；明確規 定俱樂部管理人員、教練員、運動員的責任和義務，提高他們的法律意識，對弄虛作假等違法行為，依靠有關 法規追究責任。俱樂部要設立專門的法律顧問，教練員、運動員也可以聘用專門的法律事務代理人和法律顧問 。
    2.2 加強法制教育，培養守法意識
    “徒法不足以自行”，法律必須靠人來實施。加強《體育法》及體育俱樂部相關法規的宣傳教育，培養自 覺守法、用法的意識，是體育俱樂部法制化建設的一個重要因素。一方面，體育行政部門應提高依法管理的意 識，克服以權代法、以言代法的現象；另一方面，對參與俱樂部活動的人員進行守法意識宣傳，自覺運用法律 手段解決所遇到的問題。
    2.3 完善體育俱樂部法規實施的法律監督
    要建立全方位、立體化的監督體系和監督機制。體育行政部門是體育俱樂部法規實施的執法監督部門，須 做到執法必嚴，違法必究，保障體育俱樂部法規的順利實施。又要鼓勵、提倡廣大人民群眾和社會新聞輿論的 監督，以保證各項執法活動符合社會主義法制的要求，保證俱樂部的健康發展。
    2.4 加強隊伍建設，提高執法人員素質
    立法是前提，執法是關鍵。完備的法律體系是培養和發展體育俱樂部的前提條件。但要使法律得以適用， 尚需以規范的執法加以保障。如果沒有一支素質高、作風硬的執法隊伍，依法治體就是一句空話。為此，一是 要加強管理，嚴格執行資格認證制度，建立體育執法人員檔案，實行跟蹤管理；二是要加強執法人員的培訓和 考核，將培訓考核工作制度化、規范化。
    總之，俱樂部將成為中國體育的組織細胞，俱樂部的推廣將給未來的中國體育帶來生機和活力。在體制轉 軌的大環境下，俱樂部的發展遇到一些困難阻力，甚至出現一些問題，都是正常的，隨著依法治體觀念的深入 ，以及體育俱樂部的逐步法制化，體育俱樂部必將獲得更為廣闊的發展空間。

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