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高教改革：還有多大空間
[寫在前面] 就世界范圍而言，幾個世紀以來，高等教育已經充分證明了它的活力和改變社會、促進社會變革與進步的能力。沒有一定的高等教育提供最基本的有熟練技術和受過教育的人才，任何國家都不可能確保真正的、依靠自身力量的可持續發展。由于當今社會變革的范圍廣、速度快，社會已經逐漸變成了知識型社會，高等教育正作為個人、社區和國家在文化、社會經濟和環境方面可持續發展的主要組成部分而發揮作用。 就我國而言，“高等教育在整個教育事業中處于龍頭地位。高等教育的發展程度和發展質量，不僅影響整個教育事業，而且關系到社會主義現代化建設的未來。”可以說，高等教育是實現我國人才強國戰略的主要途徑，決定著我國基礎教育改革的方向，對提升我國人力資源的整體水平，滿足廣大人們群眾日益增長的接受高等教育的需要，實現十六大提出的造就數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，在本世紀中期實現全面小康社會，推進中華民族的偉大復興，都起著關鍵性的作用。 我國自1977年恢復正常的高等教育體制以來，為社會選拔和輸送了大批人才，對我國社會和經濟的發展起到了巨大的推動作用。然而，隨著我國社會和經濟的發展，隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，高等教育舊體制在考試錄取、招生、收費、教育教學、就業以及評估制度等方面，弊端日益明顯。從1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》頒布以來，我國在高等教育考試科目、高考形式、保送生制度、考生錄取手段、報考對象、高校收費、畢業生就業等方面進行了種種探索和改革，取得了明顯的成效，同時也存在許多亟待解決的問題和改革的空間。如何進一步深化改革，我們提出以下建議。 ■高校根據自己的辦學特色，指定1-2門考試科目，學生可根據自己的興趣和能力，參加不同高校指定科目的考試，增加學生與高校間的雙向選擇機會。 ■在單獨考試時，各高校可以增加面試、特殊能力測試，并注重考查學生的平時成績、綜合評價等。 ■對于普通中學的學生參加高等職業學校的考試，實行“3+小綜合”的方案，降低考試的絕對難度。 1.改革高校考試錄取制度 全國高校統一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴大高校自主考試錄取權。 自1977年恢復的高考制度，經過近30年的實行，就像一把鋒利的“雙刃劍”，其優點和缺點都暴露無遺。目前，社會各界特別是教育界對高考進一步改革的呼聲很高。 就目前我國的情況看，廢止全國統一高考錄取制度不符合我國的實際國情。盡管社會各界人士對高考有這樣或者那樣的批評，但是人們也不得不承認，高考是目前中國相對最公平的選拔制度。它為考生提供了一個依靠自己的努力改變自己命運的平臺和依靠自己的勤奮從社會底層進入主流社會的機會。因此，就目前而言，我國的高考制度還必須以全國統一考試錄取為主。 從長遠看，隨著高校辦學自主權的不斷擴大，高校應根據自己的辦學特色選擇不同的生源，因此，逐步擴大高校自主考試錄取權是高考改革的必然趨勢。 根據全國高校統一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴大高校自主考試錄取權的基本原則，可以采用以下具體的操作方案： (1)普通高校考試錄取，以著重考察學生的學術發展潛力為主。在現有的高考科目基礎上，分文理兩類，語文、數學、外語為必考科目，高校根據自己的辦學特色，指定1-2門考試科目，學生可根據自己的興趣和能力，參加不同高校指定科目的考試，增加學生與高校間的雙向選擇機會。 (2)各高校在統一高考的基礎上，再組織一次單獨考試，將統考成績與單考成績結合起來進行錄取。全國統一高考可以采用標準化命題方式，以便快速準確評卷。各高校單獨考試的命題可采用主觀試題以盡顯特色，同時，在單獨考試時，各高校可以增加面試、特殊能力測試，并注重考查學生的平時成績、綜合評價等。為了避免高校自主招生出現的增加學生考試成本、一個學生被很多高校錄取的現象，減少考生無謂的奔忙，高校可以依據全國統考的分數初步錄取之后，按一定的比例讓考生到學校參加第二次考試。 將高等職業學校的考試與普通高等學校的考試分開。對于普通中學的學生參加高等職業學校的考試，實行“3+小綜合”的方案，降低考試的絕對難度，考試內容以學科知識為基礎，側重實用知識及相關應用能力的考查。對于職業高中的考生，實行“3+1”方案。語、數、外3門基礎課，要根據職業高中的特點，重新編寫教學大綱，提高職業高中文化基礎課的教學積極性。同時，為職業高中組織帶有職業技能性質的專業技能考試。 改革錄取模式，向老、少、邊、窮地區適當傾斜。目前我國的教育在城市之間、鄉村之間、城鄉之間還存在比較大的差距。因此，要改革當前高考的錄取模式，適當向老、少、邊、窮地區傾斜。 ■分層次、分等級地發展兩年制的社區技術學院，也是高校擴招的重要渠道。 ■教學與學生管理和日常生活等的關系，一直是制約我國高等教育發展的“瓶頸”。 ■利用全國已建成或正在建設的中小學信息技術教育站(點)、農村黨員干部教育站(點)，將高等教育輸送到縣和中心鄉鎮的學習點。 2.改革高校招生制度 雖然到2002年，我國的高等教育已進入大眾化階段，雖然高校擴招后出現了這樣或那樣的問題，但高校擴招將仍然是今后我國高等教育發展的主要方向。 從適齡人口接受高等教育的比例看，據統計資料，1993年世界一些國家和地區高等教育適齡人口的在校率已分別達到：美國72.2%，加拿大71.2%，芬蘭48.2%，新西蘭44.5%，阿根廷39.9%，法國39.6%，韓國37.7%，臺灣34.13%，泰國23%。從從業人員接受教育的水平看，2000年我國的從業人員中，具有高中以上學歷的比例為18%，具有大學及以上學歷的比例僅為5%；而1998年世界經合組織(OECD)國家對應指標的平均值分別為80%和26%。2000年我國25-64歲勞動力人口中，接受過高等教育的比例僅為5.2%，而OECD國家這一指標的平均值為24%。 另外，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們接受高等教育的愿望越來越強烈，而由于中國目前高等教育尚屬稀缺資源，形成“過度競爭”就成為必然。只有進一步擴大高等教育招生，才能滿足人們受教育的需要，才能從根本上解決應試教育的局面。 在國家教育政策向義務教育傾斜，不增加國家財政投入甚至減少投入的前提下，高等教育擴大招生可采取以下具體措施： 鼓勵社會力量辦學，大力發展民辦高等教育，使我國的民辦高等教育真正成為我國高等教育的重要組成部分，而不僅僅是公辦高等教育的補充。日本、韓國和我國臺灣在高等教育從精英向大眾化的過渡時期，私立學校容納了70%的擴招學生，而以公立為主的名牌大學規模基本穩定。在美國，社區學院的規模和重要性也極為突出，這類主要進行職業性教育的兩年制院校目前容納了25%的美國高等教育階段的學生。因此，分層次，分等級地發展兩年制的社區技術學院，也是高校擴招的重要渠道。 充分、合理地利用高等教育資源，加大招收走讀生的力度，走學校后勤社會化的道路，逐漸實行教學與管理的分離。應該看到，一方面，隨著近幾年高校的擴招，高校的有限設施已不堪重負，另一方面，高校后勤社會化才剛剛起步。事實上，教學與學生管理和日常生活等的關系，一直是制約我國高等教育發展的“瓶頸”，這既與過去計劃經濟體制的影響有關，也與社會、家庭、學生的觀念有關。大學生已經是獨立的公民，但在傳統觀念中他們還是孩子，吃、喝、拉、撒、睡一切日常生活都必須由學校來管理，學校必須為他們的一切行為負責。在這種情況下，高校擴招必然是苦不堪言。就世界范圍而言，很少有哪些國家的高等教育既管教學，又包學生一切日常事務的。因此，要充分利用高等教育資源，加大招收走讀生的力度，走學校后勤社會化的道路，逐漸實行教學與管理的分離，是高校擴招和高等教育大發展的必然趨勢。 加大遠距離高等教育的力度。隨著現代通訊技術的發展，開展遠距離教育已成為世界教育發展的重要趨勢。由于我國高等教育資源的極度缺乏，加大遠距離高等教育的力度，是我國高等教育發展的必由之路。教育部于今年啟動實施的“一村一名大學生計劃”，就是利用現代遠程教育技術，通過中央廣播電視大學及全國廣播電視大學系統，并集成全國農業高校和相關高校優質教育資源及實用技術課件，通過采用廣播、電視、衛星、互聯網等現代遠程教育技術手段，利用全國已建成或正在建設的中小學信息技術教育站(點)、農村黨員干部教育站(點)，將高等教育輸送到縣和中心鄉鎮的學習點，每年每村招收一名大學生，真正做到“學不離村”，盡快為農村第一線培養一批“留得住、用得上”的實用科技人才和管理人才。 ■每年生均國家支付3000元，個人支付7000元較為合理。 ■可根據不同學科特點制定不同收費標準。 ■貧困學生平等享受高等教育的權利和機會，可通過貸款還貸與就業制度的改革得到有效的保證。 3.改革高校收費制度 高等教育屬于準公共產品，根據成本分擔的原則，高等教育的成本應由國家、社會、個人共同分擔。隨著國家教育財政投入政策向義務教育的傾斜，高等教育(本科生、研究生)實行全面收費是大勢所趨。但考慮到我國具體的實際情況，全面收費應逐步進行，并制定相應的收費標準。 進一步核定本科生收費標準。據統計，2000年全國普通高校生均預算內事業費支出為7309.58元，生均預算內公用經費支出為2931.23元，兩項合計1萬元。此項費用由國家支付3000元，個人支付7000元較為合理，既可以極大地減輕國家對高等教育的直接投入，也考慮到高等教育在國家建設和發展中的重要性及學生的實際支付能力。同時，這種一視同仁的收費辦法，比有差別的收費方法有一定的優越性。針對不同家庭經濟情況收費的做法，不僅在現實上難以操作，從形式上也具有明顯的不公平性和內容上過重的道德因素。 將研究生教育公費、自費并軌，實行全面收費是大勢所趨。考慮到學生的心理和經濟承受能力，實行全面收費應有一個過渡期，經過幾年的過渡期，全面收費應逐步實行。另外，由于文、理、工各個學科的性質不同，可根據不同學科特點制定不同收費標準。 高校收費提高后，貧困學生平等享受高等教育的權利和機會，可通過下述貸款還貸與就業制度的改革得到有效的保證。 ■在行動上做到“一諾千金”，是實行國家助學貸款可持續性發展的關鍵所在。 ■對于愿意到大中小城市的第三產業、國家、省級貧困縣、農村就業以及自主創業的畢業生，可減少其還款或取消其還款，以此作為鼓勵和激勵。 ■建立國家助學基金(或擔保基金)，助學貸款可優先向貧困生發放。 4.改革貸款還貸與就業制度 高等教育從“精英”走向大眾，貸款還貸制度在調整高等教育參與的地區不平衡和就學人口的不平衡上起著至關重要的作用，它是解決貧困學生學費交納和日常費用開支等困難，保證其平等地享有高等教育機會的根本方法和途徑。但目前我國的助學貸款還貸制度，在政策和實施上，都存在著很多漏洞和不足。因此我們建議： 除了進一步積極鼓勵各大商業銀行對學生實行貸款外，應盡快建立國家助學基金(或擔保基金)，為助學貸款提供風險擔保。基金來源的主要渠道可包括： (1)政府撥款，比如占20%-30%的比例； (2)籌集社會團體和個人捐款，比如占30%-40%的比例； (3)基金增值； (4)其他渠道。 由于現在助學貸款的風險主要由各大商業銀行承擔，從而造成了越是貧困學生越貸不到款的局面。通過建立國家助學基金(或擔保基金)，助學貸款可優先向貧困生發放。 豐富學生的貸款種類，建立國家貸學金制度。國家助學基金(或擔保基金)發展到一定程度后，可考慮除國家助學貼息貸款提供風險擔保外，還可以直接發放國家貸學金。 發展學生貸款的二級市場。可以建立中國教育信用公司，從銀行購買貸款，向學生回收貸款，并將學生貸款的資產證券化，形成學生貸款的二級市場。 盡快建立全國聯網的高校學生征信系統，加強大學生信用意識教育和信用指導。在影響國家助學貸款健康發展的各種因素中，學生信用是最重要的影響因素。學生有信用，就會降低貸款風險和成本，化解各種矛盾。學生樹立“以誠信為本，以誠信立身”的意識，珍惜自己的信譽，在行動上做到“一諾千金”，是實行國家助學貸款可持續性發展的關鍵所在。因此，盡快建立全國聯網的高校學生征信系統，加強大學生信用意識教育和信用指導迫在眉睫。另外，可制定相關法律法規(比如可以引進美國社保卡制度)，依照法律，對惡意欠貸者，給予嚴厲的懲罰。 制定有差別的還貸制度。對于愿意到大中小城市的第三產業、社區服務崗位、中西部貧困地區、國家、省級貧困縣、農村就業以及自主創業的畢業生，可減少其還款或取消其還款，以此作為鼓勵和激勵。這種有差別還貸制度的建立，可以使國家擁有一個有效的調節人才的杠桿，它不僅可刺激一部分畢業生流向急缺人才的不發達地區或農村，把人才配置到急需人才的重點發展領域，也有利于解決所謂畢業生“就業難”的問題。 ■學校等級資格評估、碩士生、博士生授予資格評估、專業設置與學科設置以及學校撥款評估等等，都應由社會中介機構完成。 ■建議按國家、六大區域和四類學校群體建立評價、認可分委員會。 ■各大區域評估委員會應盡快建立私立高校評價、認可的專門機構。 5.改革高校評估制度 建立有效、合理的高等教育評估系統，是保證我國高等教育質量和可持續發展的重要環節，為此我們建議： 轉變政府職能，建立獨立、自治、專門的中介性高等教育評估、認可機構。建立獨立運作的中介性評估機構，是國際高等教育的通行做法，它在政府和高校之間起著緩沖劑的角色。這些機構可由政府委托、授權，經費以政府撥款為主，社會捐資和自主籌資為輔，但政府與機構之間不存在領導和被領導的關系。 政府主管部門應盡快把現有由政府主管部門設立的評估組織(如全國學位與研究生教育發展中心等)與政府主管部門脫鉤，真正實現政府主管部門對教育的規劃調節、宏觀管理、指導監督的職能。今后，無論是學校等級資格評估、碩士生、博士生授予資格評估、專業設置與學科設置以及學校撥款評估等等，都應由社會中介機構完成(學校內部的教學質量評估則可由學校自己的教學質量評估機構完成)。對于資格申請評估(學校等級資格評估、碩士生、博士生授予資格評估、專業設置與學科設置等)，無論評估結果如何，一切評估費用由欲申請的高校自行解決。 中介機構可廣聘專家，在公開、公正、公平原則的基礎上，公布專家名單，采用記名投票，公示評估結果，防止評估過程中因人情、關系等因素造成的暗箱操作。 建立分層、多元的評估體系。中國的國情和近年來的發展和改造造成并促進了中國高等教育在投資主體、辦學模式、體系結構、培養目標、質量標準等方面，愈來愈向多元、多層次發展，任何單一的或一統的標準都不可能奏效。建議按國家、六大區域(即東北、華北、西北、西南、華東、中南)和四類學校群體建立評價、認可分委員會。 (1)部屬院校和各省市進入“211工程”的高校應為評價和認可的第一類學校群體。這些學校的評估，應由國內和國外的專家，甚至以國外專家為主建立評估專家組進行評估。首先進行課程、專業和學科的評估，然后再進行全校整體辦學水平的評估。對于其中列入“985工程”，擬進軍世界一流大學的學校的評估，評估標準應更高、更嚴。 (2)省辦和省屬院校為第二類學校群體。這一層次學校的評價、認可，可由建立的六大區域評價、認可機構進行。 (3)全國電大和眾多的網絡學院，為第三類學校群體。這一層次的學校有其自身特點，應由各大區評估委員會設立專門委員會，作為一個獨立院校群體進行評估。 (4)民辦高等學校，為第四類學校群體。民辦高校，是中國高等教育的重要一翼和半壁江山，但由于各種原因，目前面臨著嚴重的認可和信心危機。因此，各大區域評估委員會應盡快建立私立高校評價、認可的專門機構，制定規劃，引導私立學校建立自我質量保證機制，確定努力目標，分期分批對其進行達到最起碼標準的認可評價，保證民辦高等教育合理、有序、迅速地發展。 制定相應規劃、政策、工作重點。中國擁有世界上真正僅次于美國的規模龐大、結構復雜、多元的高等教育體系，要建立國際認可并實現這一質量保證機制的有序轉換，必須制定出建立健全這一機制的分步實施規劃，根據不同學校群體，確定出不同工作重點，同時，對這一體系的分工，人員素質要求、招聘、培訓，評估專家的條件、使用、待遇、評估收費、國家補助、評估結果發布、使用、獎懲等方面制定出明確的政策。 校園評估文化的養成。逐步養成學校、教師、管理人員重視自評，正確對待和配合校外同行進行評估的校園文化，是評價、認可工作得以順利進行并達到預定目的的條件之一。 (周洪宇，華中師范大學教育科學學院教授、博士生導師，武漢市教育局副局長)
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