校本管理如何管出實效

校本管理如何管出實效

　　創新是學校發展的動力所在，創新離不開學校的現實，沒有基于學校本身的管理，很難有學校的特色和創新；為課改深入推進保駕護航，調整和轉變傳統教育管理模式，從控制協調走向開發促進，教育行政管理部門也面臨著角色轉變。研究當前校本發展的已有理論，反思我們的教育管理現狀，對校本管理實踐和實效本身的關注就顯得更為迫切。



　　校本管理是影響當今世界各國學校管理改革的重要管理理念，代表著學校管理的國際趨勢。由于各國的校本管理模式略有不同，人們對校本管理的理解也稍有出入，因此校本管理至今尚無非常嚴格而一致的定義。那么在國內，究竟何為“校本管理”，校本管理的原理是什么，如何選用恰當的操作策略成功地實施校本管理，不讓校本管理落入形式主義的窠臼而進入實質和內容，一系列深層次的問題似乎還缺乏深入的探討、多側面的剖析和整體性的考量。日前在廣西南寧舉行的中國教育學會中小學整體改革專業委員會第十二屆實驗基地會議上，面對課程改革實踐中學校管理的困惑，反思傳統的管理理念，重構學校管理制度，教育理論研究者和在一線實踐的教育局長、校長們給出了他們的答案。

理念先行：應對挑戰　追求“更好”

　　核心提示：當前我們正處在知識經濟和網絡信息經濟的社會，其核心是“以人為本”，是人的智慧和創新。這種經濟形態的變化，使得學校管理面對著更為復雜多變的社會環境，傳統的學校管理論所揭示的管理要素之間、管理內外之間的邏輯以及解決這些問題的思維方式已經陷入困境，學校管理一般理論也不能包容學校管理的全部問題，因此只有立足學校，才能構建起適應學校發展的管理。整裝面對新課改，從外控式的管理走向校本管理，學校的自主發展也面臨著“與時俱進”的課題。

　　校本管理“更好”是永恒追求

　　教育部中學校長培訓中心主任陳玉琨：新時期對教育也提出了新的要求，當代教育發展的趨勢要求學校管理重心要從外控管理走向校本管理，教育的目標要從一元走向多元，社會要求教育從數量走向質量，學校發展要從知識應用走向以問題解決為本的學習，學校行政要從物的管理走向文化管理。

　　現代學校是依法辦學、自主發展、自我約束、社會監督的學校。學校自主發展的核心是學校的自主定位、自我激勵、自我資源調配，其基本思路是以科學發展觀為指導，精心設計學校的發展目標；以德育為核心，切實提高學生思想道德建設的實效；以人才培養模式的轉換為抓手，全面提升實施素質教育的水平；以科研為手段，促進學校辦學質量與效益的提高；以能力建設為突破，帶動學校整體水平的不斷提升。學校的自主發展必須適應社會發展的要求，要與時俱進。

　　學生的自主發展與教師的自主發展是學校自主發展的應有之義。學校要給每個學生以發展的自主權，滿足每個學生的不同需要。學校也是教師實現人生價值的場所，對教師的管理要有多層次要求，讓教師有共同價值的追求，這種價值共同體是引領學校發展的無窮力量。

　　學校的自主發展，“最好”是一時的標志，“更好”才是永恒的追求。學校要重視資源的優化配置，更要重視引領學校文化的發展，教育的發展需要外部的支持，更要靠自身的努力。所謂有眼界才有境界，有思路才有出路，有作為才有地位，有實力才有魅力。

　　校本管理迎接四種挑戰

　　中國教育學會常務副會長郭永福：當前校本管理面臨著多方面的挑戰，首先是課程改革的挑戰，這次課程改革的力度、廣度、深度和難度都是前所未有的。課程改革的成敗關鍵在教師，如何提高教師隊伍的整體素質，實現教師專業化發展是對學校管理提出的最大挑戰。這次課程改革實行國家、地方、學校三級課程管理體制，學校擁有比過去更大的課程管理自主權。管理權力下放是以學校能力提高為前提的，如何加強學校的能力建設，提高對校本課程的管理能力是對校本管理的挑戰；第二是現代學校制度對校本管理的挑戰。建立現代學校制度就是確立學校獨立的法人地位，賦予學校相應的自主權，使學校能自我約束、自我經營、自我發展，增強學校的核心競爭力，提高學校的辦學質量。重塑現代學校精神，就是要以人為本，關注學生生命成長和教師的專業發展，這都對校本管理提出了更高的要求；第三是信息技術對學校組織結構、管理方式的挑戰；第四是知識經濟的挑戰。校本管理要迎接上述挑戰，學校必須從本校實際出發，根據教育規律和青少年成長規律，自主確定學校發展方向和辦學特色，確定學校的組織行為和管理行為，優化學校的資源配置，從而提高學校的辦學質量和效益。

　　校本管理不是模式是啟示

　　哈爾濱市南崗區教育局副局長孫波：從體格型的農業時代、技工型的工業時代到如今的知識型時代，教育的變革也要適應時代的變革。在現代社會里，校本管理必須思考如何適應知識的快速變化，如何突破傳統的學習觀，如何增強學校的創新能力三方面的問題。

　　從傳統的學校教育管理看，學校教育不適應現代社會的快速節奏，也不適應開放的要求。在一個以知識為基礎的社會里，獲得知識、更新知識的辦法就是不斷地學習。在知識經濟時代，學校的教育管理就是學習，校本管理就是基于解決學校教育實踐問題的“學習”。促進學校、教師、學生的發展是校本管理的核心，要實現這三個發展，教育行政部門就要把權力下放給學校，調動教師的積極性，使管理者與被管理者之間成為平等的合作關系。

　　校本管理能否適應時代的變化，很重要的一點就是要突破傳統的學習觀。知識經濟時代的人應該是“學習人”，學習是終身的，目的是為了不斷提高學習和生存的能力，即在學習中做人，在學習中管理，在學習中發展，在學習中成長，在學習中創新。

　　知識經濟發展和前進的動力就是創新，管理的生命也在創新。新時代校本管理的創新應體現在學校、教師、學生的發展上這一核心思想上，這需要管理者和被管理者主動發現問題、分析和解決問題。校本管理就是開發學校發展內在動力的管理，形成學校自我更新的機制，并構建新的運行規則。教育行政部門在這里需要給學校的是啟示，而不是模式。　

外部支撐：轉變職能　扶持校本

　　核心提示：校本管理是一項系統工程，其效能的發揮不僅源于學校內部結構的重組和變革，還取決于外部系統予以強有力的支持，實現校本管理對教育行政部門來說，就是管理職能的轉變。目前校本管理的區域環境建設所面臨的矛盾還很多，教育的均衡化發展，資源的優化配置，學校與社會的銜接，這三方面問題都直接作用于“校本管理”。教育行政部門應從哪些方面著手幫助解決校本管理一些基本問題，建構一個外在的支持系統，一些教育行政官員交上了自己的答卷。

　　管理校本化 教育局做什么

　　沈陽市沈河區教育局副局長任榮輝：“校本管理”既是基于學校的，也是依托于外環境的。在一定環境的支持下，“校本”的事情是條理比較清晰又容易取得實效的，而“區本”往往更難做。“區域環境”是指在一個區域內的教育行政領導、業務指導、評價督導等要素的總和及其作用關系。“區域環境建設”是指在一個區域內逐步建立起“允許校本管理的存在，支持校本管理的發展，引導校本管理的完善，服務校本管理的需求”的工作氛圍。需要建設服務的、高效的區域行政體系，互動的、選擇的區域教研體系和超前的、發展的區域教育督導體系。

　　“學校管理校本化了，教育局干什么？”從最樸素最基本的思考出發，沈陽市沈河區提出十六字方針：“區域為體、校本為魂、信息為脈、反思為智”。“區本”現在所面臨的矛盾還很多，教育的均衡化發展，資源的優化配置，學校與社會的銜接，這三方面問題都直接作用于“校本管理”。目前校本管理的區域環境建設還存在以下的問題：黨政機關職能和角色的轉換不見大動作，嚴重阻礙了校本管理制度的建立，學校還在大量的無用功中浪費著精力；校長任命形式的高度統一，使校長的自主性發揮受到上級的影響，從而扼殺了創造性；在一些重要的既得利益面前，不同部門通過各種途徑向學校伸手、施壓，使學校過多地承擔了來自社會的巨大壓力；學校的民主建設任重道遠，一些學校實則校長一言堂，在校內也談不上民主。如果說校本管理是一種制度，那么區域環境建設就是一個更大的制度。

　　改革學校教育評價應放首位

　　太原市杏花嶺區教育局副局長王同化：“校本管理”既是一種管理思想，又是一種針對性極強的管理模式，實施校本管理最基本的條件是要賦予學校主體權，但又不能局限于學校談管理，應該開闊眼界，建立相對開放、有廣泛參與面的共同決策機制，創新管理制度，使校本管理的效益盡可能最大化。

　　傳統的學校教育評價實質上是一種外控式管理模式的評價，這種評價依據上級教育行政部門的指令性要求，對學校教育的預期目標、教育過程、教育結果進行判斷，很難準確評價學校本身的特性、需求和發展前景。校本管理歸根結底是人的管理，教育行政部門首先要從督導評估入手，改革學校教育評價，以適應校本管理的需要，在評價觀念上實行四個轉變。從“物本評價”向“人本評價”觀念的轉變，從“封閉評價”向“開放評價”觀念的轉變，從“靜態評價”向“動態評價”觀念的轉變，從“監督評價”到“服務評價”觀念的轉變。

　　用課改新理念改革學校的督導評估工作，保障課程改革的深入推進，杏花嶺區教育局在學校評價改革方面進行了嘗試，將改革的重點放在學校整體工作的縱向比較上、課改工作的推進上、學校特色的形成與體現上，避免簡單的分數累計，避免絕對化的結果對比，力戒把簡單地查看材料等同于對一所學校全面客觀的質的評價，以促進“校本管理”的健康發展。

　　教師成長要有“主食”有“雜糧”

　　杭州市下城區教育局副局長黃偉：營造高品質的教育生態、實現“更均衡、更公平、更充裕”的小康社會教育目標，關鍵在教師。基礎教育課程改革成功與否的關鍵也在教師，杭州市下城區在全面創新教師教育，推進“教師成長工程”方面有一套絕招。教育局統一撥出專項培訓經費60萬元，設立“教師成長專項”，并為各學校設立“教師成長專戶”。這筆錢由區教育局統一調控，即政府出資，把好調控權；校長統籌，花好每分錢；機構考核，收好每分錢。此舉如同培訓者出“菜單”、受訓者“點菜”、教育局“埋單”，實現了調控權、管理權、培訓權的分離。

　　同時教育局還列出包含“主食”和“雜糧”的“教師成長菜單”。所謂“主食”，就是學科教學的專業內容，包括教育基本理論知識等；而“雜糧”即通用知識，指現代人所應具有的基本知識。這份“主食+雜糧”式的菜單具備了教師成長的基本素養，有助于提高教師的綜合素養，可以幫助教師更好地適應新課程的需要。

內部創新：形成文化 服務師生

　　核心提示：新的課程改革需要與之相適應的全新的管理模式來保證和推進，而我國傳統的中小學學校管理模式是以科層體制為模本的，“以分為本”、“以章為本”、“以權為本”的弊端在課改的背景下顯露無遺。新時代校本管理的創新應體現在學校、教師、學生的發展上這一核心思想上，需要有自強不息，止于至善的精神文化。否則，改革就有可能停留在僅著眼于“與過去不同”的表層，甚至可能走入單純追求出新出奇的誤區。

　　校本管理需要提升管理智慧

　　哈爾濱市繼紅小學校長兼黨支部書記尚慶蓮：面對課程改革對于教師專業化的要求，課程改革中的課堂，課程結構的變化，學生教育問題的變化，這一切都需要智慧型的教師。實踐智慧的形成離不開教師長期工作的學校中所彌散著的學校文化的影響，這種文化影響包括管理文化、工作文化、教師文化等。學校文化是學校的生命特征，是一個學校里教育教學活動、人際關系背后的價值判斷與潛規則，它必然要影響到工作與生活在這一所學校中的教師，也將關系到教師的專業發展與實踐智慧的提升。在與新課程共同成長中，哈爾濱市繼紅小學在本校管理中提出以文化建設的視角實施校本管理，提升教師實踐智慧。

　　智慧化的管理實質上是一種思想上的管理，更是一種文化上的管理，在文化的管理中引領教師走向追求職業幸福的道路。學校的管理者在校本管理中首先應該提升管理智慧。一方面可以借鑒現代化企業管理的有效模式，另一方面要結合學校實際，遵循教書育人的特殊規律，挖掘學校及社區的教育資源，進行有效的校本管理，專業化的管理者其重要的專業技能就是富有管理智慧。管理智慧不僅僅是管理者個人的智慧，同時也應該轉化為學校管理集體、教育集體的智慧，成為一種集體智慧，進而延伸并形成一種智慧化的管理文化。

　　把學校變成課程“大超市”

　　紹興市魯迅小學校長馬成永：長期以來，學校管理制度中存在的“以分為本，盛行分數管理；以章為本，形式主義泛濫；以權為本，權力至上”等弊端，這已經成為教育發展的桎梏。而教育的實質是“人本”教育，是為人的發展服務，教育的最高境界是潛能的更大發揮，創造性的自我實現。

　　過去學校制度是多年不變的，是統一的、規范的、近乎死板的，盡管許多學校認同“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的理念，但許多制度和習慣卻使其停留在一般的口號上。一直以來，小學實行的是每堂課40分鐘制。也許很少有人懷疑過它的合理性，但魯迅小學發現，小學生學習興奮點最佳保持時間在15至25分鐘。所以，從1998年起，魯迅小學將傳統的每天6節課、每節40分鐘改為每天7節課、每節35分鐘。另外，該校每天都開設一節15分鐘的微型專題教育課，讓學生投標自主選擇，微型專題教育課教學內容涉及藝術鑒賞、書法、行為規范、信息交流、健康教育、電視英語、聊天課等。每周三下午的3節課時間則開設“課程超市”，即根據學生的興趣愛好、選擇和程度分層次教學原則，開出藝術、科技、手工、體育等六大類55門選修課，供學生通過廣泛的涉獵后發展興趣特長。

　　今天的社會是一個多變的社會，它需要的管理是如何利用“學習+激勵”讓人更聰明的工作。學校是培養學生的地方，學校制度應該有利于學生的學習和創造。學校應該為學生在“學習過程中營造一個開放的，善于接受的，可選擇的學習環境”。魯迅小學在營造一個尊重學生個性的開放的“教育超市”環境中，按照“不同學生-不同個性-不同選擇-不同教學”的操作思路，教學生自我選擇，讓“腿長”跑得快、“肚子大”的學生都能吃得飽。通過尊重學生的選擇，給學生以更大的教育和學習自主權，求得學習能量的充分發揮，實現教育消費的個性化，在促進學生發展的同時，也不斷促進教師的自我反省，提高教師的服務意識，樹立起全新的管理理念。

　　在實踐中促進教師專業成長

　　廣州市白云區方圓實驗學校校長黃慧珊：校本管理在方圓實驗學校有兩個堅實的基礎，第一是學校有一位高學歷高素質的開明企業家辦學，在創新教師專業發展的道路上擁有了良好的物質基礎；第二是運用辯證的系統理論和方法，在教育活動中“融匯古今，貫通中外，繼往開來，整合創新”以此為管理理念基礎和立校之本。這兩個基礎使方圓實驗學校有了得天獨厚的發展優勢，并得以開拓學校管理新格局，為學校積極推進教師專業化發展提供了堅實的基礎。

　　一所全新的學校，要把教師擰成一股繩，并促進教師走專業發展的道路，需要一次又一次的各種形式的實踐活動，管理者以平等和開放的態度鼓勵教師參與其中，逐步形成共識，積淀深厚的對校對人的情感，才能最終形成獨特的校園文化。在校本管理的過程中，學校創造了很多活動機會，實施“優師興教”，把做優秀教師的追求深深地烙印在每個人心中，努力促進校本研究，使每一位教師都得到成長和發展。

　　形成校本文化是最終境界

　　南寧市天桃實驗小學校長周積寧：校本管理是學校長足發展的話題，切合實際的校本管理必定能使學校得到相應的發展，而學校的發展也會促進校本管理的不斷完善。校本管理是基于學校實際的管理，是基于學校可持續發展的管理，是基于學校高效能的管理，是基于學校創立品牌特色的管理，是基于“人”能動發展的管理。校本管理具有客觀性、發展性、實踐性和實效性，其最終追求的境界是形成校本文化。學校是凝聚文化的場所，教師施展才華，實現人生價值的載體，學生自我發展自我完善的過程，學校需要有自強不息，止于至善的精神文化。

　　校本管理要關注實踐操作，抓好制度文化建設，營建教師文化、學生文化，并創建共同愿景文化。所謂制度文化是規范學校運作各種制度總和，是校園文化的重要組成部分，制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行為準則，是運行機制的規則載體。制度具有雙重性，它既具有讓人的行為規范、內部運作規程化，確保任務順利完成的積極性，又在一定程度上存在執行時心理排斥的消極性。訂立制度的原則是要以先進文化為指導，要體現人本精神，各項制度既要體現相互支撐銜接、具有可操作性，又要形成秩序與紀律的“底線要求”與“底線管理”。學校要形成制度化管理，規范化操作，形成制度文化，并對形成高效教育產生積極影響。

【鏈接】

　　什么是校本管理？

　　校本管理(School—based Management)，意為以學校為本位或以學校為基礎的管理。對于校本管理的定義，人們存在著不同的看法，歸納起來，校本管理主要指一種以權力下放為中心的學校管理思想和模式，其核心就是強調教育管理重心的下移，強調教育行政部門給予學校更大的權力和自由，使中小學成為自我管理、自主發展的主體，可以根據自身的需要確定自己的發展目標和方向，從而提高學校管理的有效性。其主要特點是通過權力下放來實現學校自主管理和共同決策，使學校全體同仁凝聚和形成共識，提高學校的活力和辦學效益。校本管理模式的產生反映了西方教育管理哲學從“外控式管理”向“內控式管理"的轉變，也是學校管理權的下放和教育行政部門及學校，包括校長、教師、學生及其家長等角色轉變的過程，校本管理使學校有了更大的自主性、靈活性。

　　校本管理源于哪？

　　校本管理模式起源于20世紀60年代中后期澳大利亞建立學校與社區合作的學校管理模式的努力。當時，澳大利亞一些教育工作者對集權式的學校管理模式提出批評，并要求在每個學校設立董事會，建立一個教育局、校長、家長、社區人員、教師、教育管理人員共同合作的學校管理模式。經過幾年的大辯論，南澳大利亞州和首都直轄區先后于1972年和1976年建立起新的學校管理體制：每個學校設立董事會；董事會由校長、社區成員、教師代表、家長和市民聯誼會代表及中學生組成；董事會有權決定學校的教育政策和經費開支、評估校舍設備和儀器的需求情況等。校本管理作為一種學校管理模式，由此從理想變成了現實。進入80年代后，西方國家紛紛開始進行教育改革，校本管理逐漸成為各國中小學管理改革的主要措施之一。

　　理論基礎是什么？

　　(1)由外界強加的教育決定剝奪了某些與學校有關的權力，學校需要一種參與決定變革的機會以及使變革靈活適應特定環境的權力。(2)學校是決策的基本單位，因此應該給學校識別學生需要并對之作出反應的能力。(3)那些對某一主題了解最多的行動者應該有權對該主題作出決策。(4)與學校系統有關的人有參與決策過程的權力和義務。(5)那些受學校決策影響最深的人如教師、學生和家長，應該在學校事務的決策中發揮重要作用。(6)校本管理強調學校是一個自行管理系統，追求教育需求目標多元化和教育質量的提升，主張“殊途同歸”和權力下放。

【記者點評】校本管理　知易行難

　　“現代管理學之父”彼得·德魯克給管理下過這樣的定義：“管理是一種實踐，其本質不在于‘知’而在于‘行’；其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權威就是成就。”今天，當我們從教育管理的“知識”中走出，用實踐來檢驗學校管理實效的時候，依然會感受到前行的路上腳下的羈絆：

　　“管理體制”與“管理進步”。“依法治校”是學校有序發展的基礎，對學校撥款的標準和程序，校內工資制度和聘任制的基本法規等，都應該是明確的、公開的。然而在實際管理中，權力仍然過于集中，學校的人權，包括干部聘用、職稱評審、工資制度等最終決定權并不在學校，管理體制和法規上的不健全，實際上影響了學校管理的發展和進步。

　　“理論引進”與“批判繼承”。一方面，教育管理理論中“校本理論”還比較薄弱，缺少有權威的、有影響的著作；另一方面，大量國外管理理念的涌入影響了對本土管理思想、經驗的推廣和提煉。學校管理有很多管理模式、方法和工具可以提高效率，但沒有任何一種能夠確保每一所學校的成功。重視管理，但不能迷信任何特定的管理模式，教育管理的改革更應該關注管理實效，正所謂，“校本管理不是模式，是啟示。”

　　“民主管理”與“校長負責”。“校本管理”需要有很高的民主化程度來支撐，而現行的校長負責制尚不成熟，學校在參與人員和決策程序的民主化方面都存在缺陷。教育行政部門和學校的教師民主意識不強，許多學校也都存在著民主化程度不高的問題。

　　傳統管理理念，歷經百年，這些現象的存在并不奇怪。但是從追求學校的改進轉向追求學校的開發，從對學校的維持轉向追求學校的績效，從外控型管理模式轉向學校的自我管理，教育管理的國際趨勢已經向傳統的管理體系、管理理念提出了嚴峻挑戰。一系列與校本有關的口號，其實踐與實效卻必須落實到學校管理的方方面面，問題在于，我們必須有一種改革創新的精神和腳踏實地的努力。(本報記者 葉莎莎)

　　

【校本管理如何管出實效】相關文章：

實效管理心得01-02

淺談如何提高課堂實效性08-01

淺談如何增強“四五”普法實效性08-12

如何提高語文教學的實效性08-17

淺談如何提高口語交際課堂的實效性08-23

如何提高物理習題課實效性08-20

重視德育生活管理提高德育生活實效08-15

掌握談話藝術，提高班級管理實效08-26

實效管理執行力學習心得08-15