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“好鋼”要用在刀刃上
對于大多數中小學來說，資金是建設校園網時無法回避的一個實際問題。如何擴大資金來源，如何提高投資效益便成了人們關注的重點。此次中小學校園網建設及應用調查表明，自力更生、自籌資金仍然是目前中小學建設校園網的主要方式，而投資比例失衡問題依然存在。【數字】
34%的學校校園網建設資金投入在10萬元至50萬元之間
調查顯示，校園網建設資金投入在10萬元至50萬元之間的學校比例最高，有942人在回答“你的學校建設校園網的投入”這一問題時作出這樣的選擇，占已建校園網學校的34%；有381人回答“小于10萬元”，占已建校園網學校的13.7%；有496人表示“在50萬元至100萬元之間”，占已建校園網學校的17.9%；有443人回答“在100萬元至150萬元之間”，占已建校園網學校的16%；有510所學校的校園網資金投入在150萬元以上，占已建校園網學校的18.4%。
51.4%的學校建設校園網資金的主要來源是學校自籌
在回答“你的學校建設校園網的資金主要來源”這一問題時，有1424人回答是學校自籌資金，占已建校園網學校的51.4%，超過半數；此外，有382人回答來自于“上級部門撥款”，占13.8%；有127人回答來自于“社會捐助”，占已建校園網學校的4.6%；有153人回答來自于“企業墊資”，占已建校園網學校的5.5%；而回答“以上兩種或多種方式結合”的有686人，占已建校園網學校的24.7%。
校園網建設軟硬件投入比例失衡問題普遍
國外一般的經驗表明，在校園網建設中，硬件、資源、人員資金投入比應為4∶3∶3。在此次調查中，回答“你的學校花在資源建設上的資金占整個校園網建設資金的比例”這一問題時，選擇“20%以下”的有1271人，占已建校園網學校的45.8%，接近半數；有737人選擇“20-40%”，占已建校園網學校的26.6%；有712人選擇“40%以上”，占已建校園網學校的25.7%。調查數據反映出，已建校園網的學校大多鐘情硬件配備，忽視了對資源尤其是對人員培訓的投入。
【分析】
推進校園網建設必須解決投入問題
此次調查表明，有52.3%的學校建設校園網的投入超過了50萬元，對于中小學來說，這筆費用可謂是巨額支出。另外一個數字佐證了這一點：在回答學校還未建校園網的1780份答卷中，有1449人回答說是因為沒有足夠的資金才沒有建校園網，占未建校園網學校總數的81.4%。由此看出，資金仍舊是校園網建設的一大瓶頸。
我國幅員遼闊，經濟發展不均衡，教育同樣存在這樣的問題。目前我國已建校園網的中小學大約有3萬所左右，而調查顯示，這些已建校園網的學校80%以上集中在大中城市或縣城，未建校園網的學校60%以上是基礎薄弱學校。兩組數據告訴我們，要想推動教育信息化的深入發展，必須解決資金投入難題。
資金來源單一的局面亟待改變
從調查數據可以看出，目前中小學建設校園網的資金來源主要是學校自籌和上級撥款，只有10.1%的學校采用其他方式籌集建設資金。這表明目前中小學校園網建設資金來源比較單一。
針對這一問題，專家、學者提出了多種融資渠道：政府加大對基礎教育校園網建設的資金投入；在有條件的地區，政府出臺相關政策，適當收取校園網建設專項資金，以保障教育信息化建設持續發展；將信息技術教育的費用納入“一費制”也不失為解決問題的好辦法。此外，有些地區實行電教教材代收費政策，緩解了“有車無貨”的矛盾，轉變了重硬輕軟的局面。這項政策在一定程度上解決了資源、軟件建設投入的問題。
其實，解決校園網建設資金不足的問題還有另外一種方式，那就是企業墊資，調查中也有5.5%的學校采用這種方式。但目前這種方式還存在著一些弊端：其一，企業建設校園網的效益與學校應用效果的差異。校園網建設需要資金的持續投入，而企業墊資難以保障資金及時持續地供給，在學校其他籌資渠道不暢時，校園網建設就難以達到理想的目標；其二，企業墊資將占用企業的經營資金，增加企業資金的回收成本，不利于整個行業的發展。企業的角色更多的應該是融資者，企業作為融資的潤滑劑，在一定政策支持下，幫助學校獲得校園網建設資金。這樣，既拓展了企業自己的市場，又在一定程度上解決了學校信息化建設資金不足的問題。
北京師范大學教育技術系孫波博士認為，校園網建設資金籌集通常有兩種方式：一是政府部門的財政支持，二是采取融資的方式。教育信息化的持續發展，需要資金投入的延續性，目前存在的資金短缺問題需要國家制定相關政策，把信息化建設與企業市場目標有機結合起來，從而形成合理的教育信息化產業鏈。
資金利用有待科學化
調查數據顯示，資源建設投入占校園網總投入比例在“20%以下”的占已建校園網學校的45.8%，由此可以看出近年來信息化建設中存在的“信息孤島”、“有路無車”、“有車無貨”、“有貨無駕駛員”現象的根源。校園網的硬件、資源、人員培訓投入比例目前已有一個共識：國外通常是4∶3∶3，國內有專家推薦為5∶3∶2，實際情況與此并不相符。
建設校園網也不能求大求全，一步到位的校園網是不存在的，應本著“實用、好用、夠用”的原則進行設備配備，不要盲目提高配置標準。將有限的資金用在刀刃上，厲行節約，精打細算，講求效益是校園網建設的一個原則。
校園網建設后的持續投入不足，將會使校園網的應用成為“巧婦難為無米之炊”。因此，我們必須科學合理地利用有限的資金，在建設校園網時就應考慮后期的運行費用，包括設備的維護更新、資源的建設、教師的培訓、網絡維護管理、帶寬的占用等費用。
【聲音】
中央電教館副館長王珠珠認為，近年來，我國教育信息化開始進入全面普及的高速發展期。建立促進教育信息化持續發展的良好機制成為我國教育信息化發展的需要，而拉動需求、增加投入則是發展的關鍵，政府必須在解決這一關鍵問題上發揮主導作用。企業參與機制必須是以公開、公平、擇優為原則建立，要反對任何形式的壟斷，特別是帶有權力背景的壟斷和不公平競爭。政府可以通過政策鼓勵、委托權威性中介機構進行技術鑒別和公共信息服務等措施，形成全社會推進信息化的觀念和機制環境。這將有利于在資金十分短缺的條件下教育信息化的推進。
實事求是地測算教育信息化可能帶來的教育總投入和生均成本的變化，根據各級各類學校教育經費政府投入承擔的責任不同，采取由政府和社會成員分攤，以及銀行、企業分擔的辦法，可能是保證我國教育信息化健康持續的有效方法，也是實現以教育信息化帶動教育現代化的必然選擇。
事實表明，在我國已有10個以上的省、自治區、直轄市通過政府財政審批程序，建立了對部分學校收取上機費等政策，有效地緩解了教育信息化發展中的資金短缺問題。
教育部基礎教育司技術裝備處處長蔡耘透露，國家將為農村中小學免費提供優質的教育資源。從今年開始，國家每年將投入10個億，地方配套10個億，建設農村中小學現代遠程教育工程。此舉將在一定程度解決中西部地區的校園網建設和應用資金難題。
其實，要解決中小學校園網建設資金緊張問題，企業也應承擔起責任。
北京師范大學現代教育技術研究所余勝泉認為，沒有進行教育信息化建設的地區大多受阻于資金問題。因此，企業應為中小學提供更多價格低、性能穩定的產品。只有降低市場價格，節約用戶的采購資金，才能滿足用戶的需要，才能有利于企業的發展。
中橋教育副總經理周建斌舉例說，比如在校園網應用方面，學校的教學和管理需求包括很多功能模塊：信息發布、教務管理、資產管理、資源管理、在線備課、在線練習、在線考試等。如果這些都是獨立的系統，不但安裝、維護和使用比較麻煩，而且購買成本比較高，如果企業能提供整體解決方案，降低學校購買的支出，無疑也能緩解學校資金緊張的壓力。為了推進教育信息化，企業應該最大幅度讓利于學校。(范麗艷 鐘偉 王煜蓉)
【鏈接】
“三個一點”籌集建設資金
為解決教育信息化建設資金難題，山東省濟寧市采取“政府拿出一點，主管部門投入一點，建設部門自籌一點”的辦法，結合本地實際，制定相關政策，統籌安排建設經費。有的利用集資，搞設施建設和設備配置；有的通過企業贊助、社會捐贈來募集資金；有的通過市場運作、招商引資的途徑籌集資金；有的走銀行貸款、企業墊資的方式解決資金短缺難題。
據統計，2003年，濟寧市通過各種途徑投入教育網建設資金近8000萬元。今年，在省市有關部門的大力支持下，該市又出臺了收取中小學信息技術課上機費政策，進一步緩解了教育信息化建設資金困難的狀況。(尋素華 胡連德)
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