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淺析農村社會養老保險財政補貼能力
1黑龍江省農村社會養老保險現狀
A.以家庭式養老為主。家庭式養老是指家庭成員或親屬履行對老年人的經濟供養、生活照料和精神撫慰等職責。由于地區經濟的特點限制，黑龍江居民流動較為頻繁，多數人還受傳統“養兒防老”、“以房養老”等思想的影響。雖然，大多數人對社會養老保險的參保態度有所轉變，但仍未扭轉以家庭養老居多的態勢。B.農民參保社會養老保險人數少。是否投保社會養老保險取決于養老理念和經濟支持兩大要素，受地域經濟限制，黑龍江省外出務工人員較多，很多年輕人選擇自主就業的方式，不會主動參保社會養老保險。黑龍江省社保制度發展起步較晚，大多數農民的自我保障意識較為薄弱，以至于出現了投保人數少、參保不積極等問題。同時，農民收入偏低，投保也是另外一種消費，農民沒有足夠的支付能力。C.養老保險保障水平偏低。根據不同的繳費標準，參保居民在繳滿15年養老保險后能取得的養老金為970元～1487.5元/年不等，這個保障水平與居民年均消費水平、社會平均工資水平存在較大差距。
2三種農村社會養老保險模式的比較
目前，我國農村養老保險財政補貼的介入方式主要有繳費環節的財政補貼(即所有資金均計入個人賬戶)、給付環節的財政補貼(即給付養老金時實施補貼)、繳費和給付環節的財政補貼(即兩頭補)。三種模式都是為了積極推進農村養老保險的參保進程，相同點就是都需要個人先履行繳費義務，然后政府才能履行補貼責任，兼顧投保的效率性和公平性。不同點在于補貼力度和補貼方式存在很大不同，明顯表現出經濟發達地區的“財大氣粗”和經濟欠發達地區的“精打細算”。
3農村居民個人及集體補助對養老保險的支持能力
A.個人養老的支持能力。近年來，隨著政府大力發展農村經濟，農村居民人均收入逐年增長，2011－2018年，黑龍江省農村居民人均年收入從7590.7元增長至13804元，農民可支配收入逐年增加，有能力繳納基本養老保險，但從人均年剩余來看，農村居民社會養老保險的繳納能力還十分有限。從我省現行的十二檔繳納保費標準來看，每年100元～2000元不等，農民個人養老保險年籌資額分別占年均剩余率的4.19%、8.38%、12.57%、16.76%、20.95%、25.14%、29.33%、33.51%、37.70%、41.89%、62.84%、83.79%，扣除醫療和教育方面的支出，很多農民負擔不起。B.集體補助的支持能力。《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中沒有對集體補助提出具體的補助措施，也沒有關于補助額的硬性要求，導致一些有補助能力的集體經濟主體出現了逃避補助的現象。在經濟發展不平衡的背景中，只在中西部經濟發達地區起到了一定的補貼作用，這種取決于鄉鎮企業發展水平的補助方式基本流于形式。
4黑龍江省農村社會養老保險財政補貼水平分析
A.財政負擔情況。政府補貼即為地方政府對參保人繳費給予補貼，我省現行補貼標準為繳費100元、200元、300元、400元、500元及以上，分別補貼30元、40元、50元、60元、70元，政府補貼資金由省級財政承擔60%，縣級財政承擔40%。通過對財政實際的養老金支出和政府財政收入進行對比，可以得出養老金支出占財政收入的比重，當占比小時，不會形成財政負擔。黑龍江省農保財政補貼比重雖然逐年增長，但速度有所減緩，主要原因是養老金支出的增速小于財政收入的增速。B.財政補貼影響因素。人口老齡化程度。2010年，黑龍江省農村60歲以上人口總數量為205.2萬人，占全國農村人口總數的12.08%;65歲及以上人口122.2萬人，占全國農村人口總數的7.19%。黑龍江省已于2010年進入老齡化社會，這意味著政府養老的補貼負擔正日趨加重。農民年人均收入水平。黑龍江省連續10年年人均收入從2009年的5206.8元增長到2018年的13804元，增長近2.7倍(數據來源:黑龍江省統計年鑒)，農民有更多的可支配收入可以用來進行保險投資或儲蓄存款。人均生活消費支出。據黑龍江省統計局的調查資料顯示，我省人均生活消費支出水平從2009年的4241.3元增長到2018年的11417元。從理論上來講，地方政府的基礎養老金和財政補貼也應隨之增加，以減輕農民的養老負擔。地方政府財政收入。黑龍江省財政收入從2009年的885.6億元增長到2018年的1282.5億元，從總體來看，財政盈余有所增長，有利于養老財政補貼措施的落實。假設增長速度持續，那么5年后財政收入將增長至1569.78億元，會為農保落實提供有力保障。C.財政補貼能力預測。隨著城市化進程的加快，我國未來農民養老保險政府補貼水平將受到農村人口老齡化程度、農民可支配收入、消費價格指數及財政收入水平的影響，因此，需要對這些變量進行長期測算。未來農村人口情況預測。曹信邦和劉晴晴的研究表明［1］，未來至2040年，我國農村16～59歲繳費人數將逐年下降，2020－2030年，繳費下降幅度較大，而養老保險金的需求人數會逐年上升，至2034年，養老金需求人數將達到峰值。未來財政收入預測。從歷年財政數據來看(因篇幅限制省略表格)，我省經濟發展勢頭良好，從2009年財政收入的885.6億元增長到2018年的1282.5億元，增長率保持在6%。要考慮各方面要素，假設財政收入為FY［T］，增長率為g，若財政收入在2021－2030年間的增長率為8%，在2031－2040年間為6%，以2018年為基年，則:FY［T］=FY［2018］×(1+g)T|2018按照此模型測算，至2030年，黑龍江省財政收入將達到3329.55億元，至2040年，將達到5962.72億元。政府財政補貼能力預測。政府對于養老保險制度的補貼負擔主要體現在繳費補貼(進口補)和養老金補貼(出口補)上。由于財政補貼金額會隨著通貨膨脹水平和時間的推移而逐漸增加，財政收入也會隨之增加，這時就需要對二者的增速進行對比，若補貼金額的增速大于財政收入的增速，就需要分析政府的財政負擔能力;若補貼金額的增速小于財政收入的增速，補貼占收入的比重就會逐年減少，財政負擔也會減輕。按劉子政的研究，在2020年、2030年、2040年這三個時間節點上，養老補貼進口補1343651.11萬元、1545297.47萬元、2046973.81萬元，出口補361176.77萬元、534760.47萬元、479182.64萬元，補貼額占財政收入比分別為4.68%、2.20%、1.24%。
5結論
第一，黑龍江省農村養老保險參保率逐步增長，但在較長時間內(2020－2040年)會出現財政補貼缺口，一方面是因為養老金需求人數不斷增長，另一方面是因為養老金需求水平不斷提高。第二，按照政府財政補貼與財政收入的占比關系，如果農民個人支付能力難以保證，政府補貼有能力負擔農村養老保險。第三，“入口補”有助于提高參保水平，能激發農民的參保意愿，但在公平性方面還需要進行推敲。
參考文獻:
［1］曹信邦，劉晴晴.農村社會養老保險的政府財政支持能力分析［J］．中國人口•資源與環境，2011，(21):131－133.
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