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汽車產業論文：新能源汽車產業發展的政策支持
新能源汽車產業發展的政策支持
陳柳欽/文
新能源汽車：低碳的必然選擇，汽車產業的發展趨勢
汽車產業的發展始終伴隨著石油消耗和大氣環境污染的雙重危機。汽車的迅速普及，在改善居民生活的同時也產生了諸如能源、環保等方面的問題。全球交運設備的石油需求占總需求量約60%,在中國，汽車的石油需求占總需求量約35%;而石油生產相對集中，出于能源安全角度考慮，中國和很多發達國家需要降低對石油的依賴，以中國為例，原油對外依存度達到50%,美國60%以上的原油消費來自進口。同時，汽車排放的二氧化碳量急劇增加，加速了地球變暖趨勢。據國際能源署2006年估計，全球16%的二氧化碳來自于汽車的尾氣，汽車二氧化碳總排量將從1990年的30億噸增加到2020年的60億噸。傳統汽車尾氣排放中包括多種有害污染物，如碳氫化合物、一氧化碳、氮氧化物、含鉛化合物；中國環境保護部稱大中城市空氣污染開始呈現煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點，治理城市空氣污染問題嚴峻；美國環境保護署2008年底調查結果表明，美國有46座城市空氣質量不達標，空氣污染主要來源于汽車、電廠排放的廢氣以及供暖設施產生的煙塵。隨著城市汽車保有量大幅提升，汽車污染物排放已成為城市空氣污染的主要污染源，汽車尾氣排放日益加重威脅著居民的身體健康。
隨著全球能源日趨緊張，生態環境日益惡化，關于新能源汽車的開發與應用問題已成為各國汽車工業積極探索的焦點。全球汽車產業格局正面臨第四輪重構，汽車產品將向安全、節能、環保方向邁進，"新能源汽車"概念也隨之成為業界關注重點，新能源汽車成了各國競相研發的目標和追求。因此，世界各主要汽車生產國和大型汽車公司都紛紛加大了對節能與新能源汽車的研發投入和應用力度。隨著人們對新能源的不斷探索，在汽車領域中節能環保的新能源汽車呼之欲出。從環境及資源的角度來考慮，發展新能源汽車產業，實際上就是節能減排，是低碳經濟發展模式中的重要組成，新能源汽車產業的發展無論是對汽車行業還是對國家的節能政策都是非常有利的。
未來5—10年全球新能源汽車有望走進大規模產業化階段，并將帶動整個相關產業鏈蓬勃發展。新能源汽車發展總體將遵循節能、環保兩大趨勢，逐步實現對化石類傳統能源的替代。如果新能源汽車得到快速發展，以2020年中國汽車保有量1.4億輛計算，可以節約石油3229萬噸，替代石油3110萬噸，節約和替代石油共6339萬噸，相當于將汽車用油需求削減22.7%.2020年以前節約和替代石油主要依靠發展先進柴油車、混合動力汽車等實現。到2030年，新能源汽車的發展將節約石油7306萬噸、替代石油9100萬噸，節約和替代石油共16406萬噸，相當于將汽車石油需求削減41%.屆時，生物燃料、燃料電池在汽車石油替代中將發揮重要的作用。在節能和減排的雙重壓力下，新能源汽車無疑將成為未來汽車的發展方向。發展新能源汽車既代表了世界汽車產業發展方向，是未來世界汽車產業的制高點，是世界各主要國家和汽車制造廠商的共同戰略選擇。
在政策的激勵和引導下，全球各主要汽車生產廠家都加快了新能源汽車產業化的步伐。目前，"低排放"的混合動力汽車已進入大規模產業化階段，在全球的累計銷量已超過100萬輛，在當前新能源汽車市場上占據主導地位。"零排放"純電動汽車的批量生產時間已提前到2015年，比原來預計的時間提前了10年至15年。據預測，2012年前后將迎來新能源汽車產業化的高潮，未來10年至20年將是新能源汽車工業格局形成的關鍵時期，新能源汽車將成為拉動經濟發展新的增長點。
美國、日本和歐洲國家
鼓勵新能源汽車發展
美國、日本、歐洲等發達國家對新能源汽車技術高度重視，從汽車技術變革和產業升級的戰略出發，頒布制定了優惠的政策措施，積極促進本國新能源汽車工業發展，以期提升本國汽車工業國際競爭力、在全球汽車工業新一輪競爭中占據有利地位。據不完全統計，國際金融危機爆發之前，發達國家每年用于新能源汽車的科研開發和產業化發展的資金不低于10億美元，累計投入已達100多億美元。
1、美國。當前國際上車用替代燃料發展主要是乙醇和生物柴油等非化石類燃料，乙醇作為首先規�；瘧玫纳镔|燃料在部分國家得到一定程度推廣。美國一直致力于提高乙醇以及生物柴油等可再生資源使用量，2003—2007年，美國乙醇汽油的消耗量年均復合增長率為27%.2006年9月，美國通過"可再生燃料標準（RFS）計劃",該計劃旨在使美國使用的可再生汽車燃料數量從2006年約45億加侖增加到2012年至少75億加侖，相當于美國車用汽油需求量的3.71%.2007年1月24日，美國前總統布什發表國情咨文，宣布了替代能源和節能政策，提出美國應努力在未來十年之內將汽油使用量降低20%,這樣美國就能將從中東進口石油的量削減四分之三，其中有15%（350億加侖）是通過利用可再生燃料以及其它替代燃料實現的。2007年4月，布什政府公布了可再生燃料標準，該標準要求美國汽車能耗的4%必須是可再生燃料，比如由谷物提煉的乙醇，總量大約為47億加侖。這一標準值將逐年上升，至2012年將達到75億加侖；同時政府也對生產燃料乙醇制定了優惠政策，并鼓勵以混合動力車為代表的其他新能源汽車的使用。
推動新能源汽車發展是奧巴馬政府能源政策的組成部分。美國總統奧巴馬希望通過發展和利用新能源，使美國擺脫對海外石油的過度依賴。奧巴馬總統上任后，美國通過制定進一步嚴格的汽車燃油排放標準和新能源汽車政策，以及通過政府采購節能汽車，消費者購買節能汽車減稅，設立新能源汽車的政府資助項目，投資促進新能源汽車基礎設施建設等策略，美國政府進一步推動汽車產品朝著"小型化"和"低能耗"的方向發展。奧巴馬2009年4月初曾表示，聯邦政府將購買由美國三大汽車廠商制造的1.76萬輛包括新能源汽車在內的節能汽車。盡管這一舉措并不能改變美國汽車業衰退的現狀，但它具有明顯的象征意義，也是奧巴馬鼓勵發展新能源汽車的具體體現。美國汽車廠商和一些科研機構也都在采取相關行動，這使新能源車市場化進程明顯加快。
奧巴馬把充電式混合動力汽車，作為刺激經濟和拯救汽車業的一張王牌。為鼓勵消費，購買充電式混合動力的車主，可以享受7500美元的稅收抵扣。同時政府還投入4億美元支持充電站等基礎設施建設。驅動混合動力車行駛的電池組技術是需要突破的關鍵。美國能源部將設立20億美元的政府資助項目，用以扶持新一代電動汽車所需的電池組及其部件的研發。這些新能源政策，更加明確了研發節能減排新產品的方向和目標。
2、日本。日本的能源資源極為貧乏，大部分能源依靠進口。據國際能源署統計，2008年其能源自給率僅為17.7%,與其他發達國家相比處于較低的水平。日本同時又是世界經濟大國和能源消費大國，在現有資源條件下如何確保國家能源供應安全，是日本政府面對的重要挑戰。為此，日本頒布實施了一系列能源相關政策法規，一方面積極促進太陽能等新能源的開發利用，另一方面高度重視節能技術及應用，努力做到"開源"和"節流"雙管齊下，既滿足國內的能源需求，又在一定程度上降低了對外依存度。近年來，日本政府陸續出臺了《關于促進新能源利用等特別措施法》《有關電力企業利用新能源發電的特別措施法》《可再生能源配額制法》等一系列政策法規，明確了日本新能源的發展目標和各方責任。有關各方依據相關政策法規，采取了多種有力措施，積極開發太陽能等清潔能源，取得了顯著效果。日本異常重視新能源汽車的開發。2006年5月日本政府制定了"新國家能源戰略",戰略提出到2030年將目前近50%的石油依賴度進一步降低到40%.日本非常重視燃料電池和生物燃料等技術開發，為攻克電池方面的關鍵性技術，已建立了開發高性能電動汽車動力蓄電池的最大新能源汽車產業聯盟，共同實施2009年度"革新型蓄電池尖端科學基礎研究專項"新項目。該聯盟單位每家出50名以上專業人員從事合作研究，開發企韭需要的共性基礎技術。日本政府計劃七年內對此項目投入210億日元，通過開發高性能電動汽車動力蓄電池，在2020年前，將日本電動車一次充電的續駛里程增加三倍以上。
為推進新能源汽車以及環保汽車，日本從2009年4月1日起實施"綠色稅制",它的適用對象包括純電動汽車、混合動力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認定的低排放且燃油消耗量低的車輛。前3類車被日本政府定義為"下一代汽車",購買這類車可享受免除多種稅賦優惠。聯合國有關機構在2010年3月重新修訂汽車的世界標準，將就混合動力車和電動汽車設立全球統一安全標準，并有望成為世界標準。此外，日本實施低排放車認定制度。高、中檔轎車和經濟型轎車都可以向國土交通省申請接受低排放車認定。消費者可根據所購車輛的排放水平享受不同的減稅待遇，購置以天然氣為燃料或混合動力車等低公害車輛的地方公共團體，還可得到政府的補助金。日本媒體將2010年稱為電動汽車革命之年，在這一年，從"汽油車轉向電動汽車的革命已經開始".
3、歐洲國家。歐盟在2003年發布了《歐洲未來氫能圖景》，并制訂了《歐盟氫能發展路線圖》。這些措施都有力地推動了電動汽車在這些國家的研發和產業化，增強了其本國汽車工業的技術競爭力。憑借歐洲汽車廠商在柴油發動機上強大的技術優勢，歐洲在清潔柴油乘用車方面發展最為迅速。目前，柴油車在乘用車總銷量中的比重已超過50%.歐盟同時重視生物燃料的開發和應用。歐盟委員會在2006年1月通過"生物燃料戰略",旨在促進生物燃料在歐盟和發展中國家的發展，推動第二代生物燃料的技術開發，改善生物燃料的成本競爭力；并于2006年6月進一步發表"生物燃料2030年展望"報告，計劃在2030年實現交通運輸燃料的四分之一來自生物燃料，提出了具體時間表。歐盟委員會于2007年1月公布了"新歐洲能源政策",目標是到2020年，將溫室效應氣體排放量降低到至少低于1990年的20%,將能源消耗中可再生能源的比例提高到20%;同時將今后7年歐盟能源領域的研究開發預算提高50%.此外，歐盟委員會于2007年10月通過了有關發展氫燃料汽車的立法建議，歐盟和私有企業將各出資4.7億歐元在今后6年的時間內發展氫燃料汽車。除歐盟委員會外，歐洲各國政府也根據本國情況制定了大量的政策和措施，旨在推動新能源汽車的開發和消費（見表1）。
政府支持助力中國
新能源汽車產業發展
國內外汽車業界已經達成共識，發展新能源汽車不再是該不該的問題，而是上升到如何執行的層面。加快中國新能源汽車的發展，既是實現中國汽車產業持續快速健康發展的必然選擇，也是中國汽車產業趕超國際水平、實現跨越式發展的重要機遇。據預測，2012年前后將迎來新能源汽車產業化的高潮，未來10年至20年將是節能和新能源汽車產業格局形成的關鍵時期，新能源汽車將成為拉動經濟發展新的增長點。尊重對手才能戰勝對手，中國要想在新能源汽車后來居上，就需要在新能源汽車的研發與扶持上下更多的功夫。越早重視研發新能源汽車，也就越早掌握著未來中國汽車市場的先機和主動權。
1、中國新能源汽車產業開局良好。中國新能源汽車產業始于21世紀初。新能源汽車產業化發展的直接推動力就是國家的相關扶植政策。2001年，中國啟動了"863"計劃電動汽車重大專項，涉及的電動汽車包括3類：純電動、混合動力和燃料電池汽車，并以這3類電動汽車為"三縱",多能源動力總成控制、驅動電機、動力蓄電池為"三橫",建立"三縱三橫"的開發布局�；靖狭巳虻牟椒ィ篌w站到了世界同一"起跑線".這在中國汽車史上還是頭一次。
自2004年起，在國家的長遠規劃和能源政策中，新能源汽車產業和技術的發展被多次強調。2004年國家發改委發布的《汽車產業發展政策》中就提到：要突出發展節能環保、可持續發展的汽車技術。從2005年開始，中國政府出臺了優化汽車產業結構，促進發展清潔汽車、電動汽車政策措施，明確了2010年電動汽車保有量占汽車保有量的5%~10%;2030年電動汽車保有量占汽車保有量50%以上的發展目標。
2006年財政部針對實施新消費稅政策時，明確說明：對混合動力汽車等具有節能、環保特點的汽車將實行一定的稅收優惠。中國從2007年起開始通過國家"863計劃"組織力量研發新能源車，投入近20多億元。2007年11月1日起，《新能源汽車生產準入管理規則》正式開始實施。該規則對新能源汽車進行了定義：新能源汽車是指采用非常規的車用燃料作為動力來源（或使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車；包括混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車、氫發動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等。該規則還對新能源汽車的生產企業資質、生產準入條件以及申報要求等內容作了具體的規定。這意味著新能源車有了自己規范的行業準則，也被業界看作是國家真正鼓勵發展新能源車及市場化的開始，被譽為中國新能源汽車發展史的一座里程碑。
從表2中混合動力、純電動和燃料電池主要性能的比較上可以看出，目前業內公認現階段最適宜產業化的新能源汽車應為混合動力汽車，技術在幾種新能源汽車中最為成熟，又可達到一定的節能降耗目標，且主要采用制動能量回收不需外部充電設備，最易普及。而純電動汽車雖可以實現零排放，但由于電池技術的制約，續航里程有限，電池自重較大，公用充電站建設匱乏，尚難大面積普及。但隨著電池技術特別是磷酸鐵鋰技術的不斷發展，未來純電動車在新能源汽車中的占比將逐步提高。燃料電池車是曰前人類可期的新能源汽車發展的最終目標，但目前燃料電池面臨的主要問題首先是成本高昂，燃料電池反應的催化劑為貴金屬鉑，鉑價格高昂，運輸、儲存氫的成本也較高。其次，目前燃料電池相關技術尚未成熟。因此，燃料電池汽車仍需要長時間的發展才能進入商業化階段。
2007年12月18日，國家發改委發布的《產業結構調整指導目錄（2007年本）》顯示，壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車，以及燃料電池及電催化器、電極、復合膜和雙極板等電池關鍵材料，質子交換膜等關鍵零部件的開發及制造，都已列入了國家鼓勵范圍，享受鼓勵政策。2006-2007年，中國新能源汽車產業取得了重大的發展，中國自主研制的純電動、混合動力和燃料電池三類新能源汽車整車產品相繼問世；混合動力和純電動客車實現了規模示范；純電動汽車實現批量出口；燃料電池轎車研發進入世界先進行列。國際著名咨詢機構麥肯錫公司的一項研究表明，在傳統汽車行業，中國落后世界領先水平幾十年，但在新能源汽車上，大家處于相同起跑線，中國有成本和市場的優勢，有潛力和可能在世界上形成領導地位。
中國政府一直以來都高度重視節能和環保問題，始終不渝地鼓勵和支持新能源汽車發展，使得中國在發展傳統汽車的同時，新能源汽車研發也取得了不俗的成績。2008年，新能源汽車在國內已呈全面出擊之勢。2008年1~6月，中國新能源汽車累計銷量366輛，同比勁增107.95%.僅僅在2008年6月一個月內就完成100輛的銷售。在2008年北京奧運會上，科技部組織相關國內汽車廠商，共向奧運會提供各類節能與新能源汽車500輛左右，這些車輛均屬國家863計劃支持研發的自主創新產品，在產品性能、可靠性和安全性等方面均具有良好基礎。奧運會期間500多輛新能源汽車的集中展示和使用，使得2008年被稱為"中國新能源汽車的元年".
2、2009年，中國新能源汽車產業破局之年。2009年，中國新能源車的發展被放到了非常重要的高度，政策的支持力度是前所未有的。
2009年1月14日，國務院原則通過《汽車產業振興規劃》，首次提出新能源汽車戰略，安排100億支持新能源汽車及關鍵零部件產業化。根據國務院關于"節能減排"及一系列產業振興戰略決策精神，為推動節能與新能源汽車產業化，2009年1月23日，財政部、科技部發出了《關于開展節能寫新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌等13個城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作。同時，財政部、科技部特制定《節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，該財政補貼辦法中明確，中央財政重點對試點城市購置混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等節能與新能源汽車給予一次性定額補貼。這一財政補貼措施對我國節能與新能源汽車的市場培育、投資拉動和產業發展正在產生重大影響。
2009年2月5日，財政部發文，確認了中央財政對購置新能源汽車給予補貼的對象和標準。2009年2月17日，財政部、科技部、發改委、工信部共同在京召開節能與新能源汽車示范推廣試點工作會議，為13個試點城市授牌。這是國家最新推出的實現交通領域節能減排重要舉措，是應對全球金融危機、推動汽車產業轉型升級、促進汽車產業振興的共同行動，標志著汽車產業走向新的發展階段。
2009年3月13日，中國第一個新能源汽車產業聯盟——北京新能源汽車產業聯盟正式開始運行。聯盟整合了國內新能源領域的優勢資源，包括整車企業、零部件企業、科研院所以及終端用戶等。北京新能源汽車產業聯盟將在技術合作、信息共享、科研攻關、政策爭取等多個方面為聯盟企業創造機會，有望通過合作創新改變中國新能源汽車產業核心技術和創新能力不足的現狀，拉近中國在新能源汽車領域與國際頂尖水平的距離。
2009年3月20日，國務院辦公廳出臺《汽車產業調整和振興規劃》，提出實施新能源汽車戰略，還進一步提出了電動汽車產銷形成規模的重大戰略目標，為中國新能源汽車描繪了發展藍圖。規劃提出，到2011年，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右；推動新能源車及關鍵零部件產業化，形成10億安時動力電池產能；主要乘用車生產企業應具有通過認證的新能源汽車產品。
2009年4月，中國政府宣布向購買純電動汽車的消費者提供6萬元補貼，并投資在一些城市興建汽車電池充電站。2009年5月6日，國務院決定以貸款貼息方式，安排200億元資金支持技改，包括"發展新能源汽車，支持關鍵技術開發，發展填補國內空白的關鍵總成".2009年6月17日，工業和信息化部首次發布了《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》，對新能源汽車的范圍進行了定義："新能源汽車"是指"采用非常規的車用燃料作為動力來源（或使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車";具體包括："混合動力汽車、純電動汽車（包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車、氫發動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等各類別產品".簡而言之，新能源汽車即指在燃料或動力系統上與傳統內燃機汽車有所區別的汽車。有專家總結，新能源汽車實際就是新燃料汽車和新動力汽車的總稱。
2009年7月11日，為落實《汽車產業調整和振興規劃》提出的發展電動汽車的規劃目標，中國汽車工業協會把發展電動汽車作為一項專項行動來開展工作，組織召開上汽、東風、廣汽、北汽、華晨、奇瑞、江淮等行業前十位整車企業一把手會議，討論新能源汽車的聯合行動問題。在統一思想的基礎上，共同簽署了《電動汽車發展共同行動綱要》，制定了"積極引領，聯合行動，突出重點，創新發展"的行業電動車發展戰略。
科技部部長萬鋼在2009年9月5日的中國汽車產業發展國際論壇上說，中國政府高度重視汽車工業的可持續發展，將繼續加大投入，大力支持以電動汽車為代表的新能源汽車研發和市場應用。電動汽車在中國正進入快速發展的新階段。
2009年11月17日，在美國總統奧巴馬訪華期間，中美兩國領導人就雙方在清潔能源、環保方面的合作達成共識，其中包括在未來5年內各出資一半，合作建立中美清潔能源聯合研究中心；啟動中美電動汽車倡議，使兩國在未來數年有幾百萬輛電動汽車投入使用，啟動煤炭高效利用技術合作協議、再生能源伙伴關系、中美能源合作項目等。2009年年底，國內三大石油巨頭悉數進軍新能源產業，這將有望打破新能源汽車配套基礎設施匱乏、關鍵性零部件研發投入不夠的僵局。
2009年12月3—4日，全國汽車標準化技術委員會電動車輛分技術委員會在北京召開2009年工作會議，對《純電動乘用車技術條件》、《電動汽車用動力蓄電池規格尺寸》等7項新能源汽車國家標準和行業標準進行了審查。2009年12月9日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定2010年將節能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個，選擇5個城市進行對私人購買節能與新能源汽車給予補貼試點，補貼幅度和標準將接近公共服務領域購買新能源車的補貼辦法。新能源汽車進入尋常百姓家已為時不遠。國家對新能源車的補貼政策經過了幾年的反復討論及完善，眼下已經步入了實質性的實施階段。無論是地方政府還是國家相關部門，都已經開始實施或是計劃出臺相關的政策，而這一切對于有購買新能源車意向的消費者來說是個利好消息。
上述有關新能源汽車產業發展的政策和措施，為新能源汽車產業發展構建了一個有利的政策環境，這對于促進汽車產業結構調整，推動新能源汽車整車和關鍵零部件的研發和產業化，提升中國汽車工業核心競爭能力和促進中國汽車產業跨越式發展提供了有力的技術支撐和政策支持。
3、2010年，中國新能源汽車扶持新政策或將出臺。新能源汽車在2010年伊始儼然成了最熱門詞匯之一。不僅電網公司計劃在全國范圍內大規模建充電站，意欲取石油巨頭而代之，成為國內的能源霸主。新能源產業鏈上的各個環節也都啟動起來，欲發掘這一"金礦".而政府主管部門也推波助瀾，正在籌劃加大新能源汽車的購車補貼優惠。盡管業內對于新能源汽車前景有著各種看法，但中國汽車業已無可爭議駛上了新能源汽車快車道。新能源已經成為汽車產業永恒的話題。
中國政府2009年12月7~18日在哥本哈根會議上，承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%到50%后，為實現該目標，交通領域減排勢在必行。減少碳排放成為2010年兩會的又一個重點話題，而作為主要碳排放源的汽車行業，無疑成為兩會代表關注的焦點。在2010年3月的全國兩會上，新能源汽車是一個熱點話題。"著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農業節水等一批重大關鍵技術。"這是2010年3月5日的政府工作報告中，涉及到新能源汽車的表述。新能源汽車，成為了眾多低碳概念中惟一入選政府工作報告的子行業。這顯示出國家對該領域的重視程度，預期未來新能源汽車有望獲得較其他低碳行業更大的扶持力度。國家發改委現階段的重視程度也遠超其他行業，新能源汽車有望成為低碳領域國家最重點的扶持行業。國家發改委已經將《新能源汽車發展規劃》上報國務院，《新能源汽車發展規劃》不久就將批準出臺，將新能源汽車提高為國家戰略，這將是新能源發展的重大契機。根據《新能源汽車發展規劃》要求，到2020年，中國新能源汽車的比例占全部汽車的二分之一，約為6500萬輛。新能源車消費市場將進一步擴大，新能源汽車"錢"途可期。國家發改委、財政部、工信部、科技部和國家能源局等五部門也將于近期出臺相關措施促新能源汽車新興產業�？傊�，發展新能源汽車行業上升至國家戰略高度，未來5—10年將是新能源汽車快速發展的階段，新能源汽車產業將成為中國"低碳經濟"最重要著力點和中國經濟最重要的新增長點。
新能源汽車研發費用大，成本較高。為了扶持新能源汽車發展，美國、日本等國家政府采取減免購置稅、消費稅、個人所得稅等措施，鼓勵消費者優先購買新能源汽車。政府的支持和補貼是新能源汽車大規模走向市場的重要因素。美國和日本的經驗表明，政府的支持和補貼是新能源汽車大規模走向市場的重要因素。中國應借鑒美日等國的經驗，以財稅金融激勵手段加速新能源汽車的產業化發展。經驗證明，沒有財稅金融刺激的新能源汽車的發展都遠遠落后于相關政策鼓勵的類型。應通過多種手段鼓勵支持適合我國國情的新能源汽車類型。在財政政策方面，對于新能源汽車生產企業給予優惠貸款；對于購買者給予一次性財政補貼；加大政府對新能源汽車的強制性采購，形成消費示范效應等。在稅收政策方面，對新能源汽車及相關零部件的進口給予關稅優惠，降低其生產成本；對生產企業給予一定的稅收減免優惠；對購買者按其所購車輛的等效節能指標給予一定的購置稅減讓。在金融政策有面，鼓勵、提倡逐步建立以政府信用、投融資實體為平臺，以新能源汽車生產企業債券發行為手段的開發性金融信貸政策體系，解決新能源汽車及關鍵零部件生產企業研發資金來源。中國新能源汽車正處于科研向產業化轉型的關鍵時期，國家出臺針對新能源汽車的扶持政策，中國新能源汽車的產業化有望大幅提速，真正迎來新能源汽車大發展的春天。中國要在政府的引導、推動和組織下，積極探索多種形式的產業聯盟，形成必要的合力，聯合進行多能源動力總成系統、驅動電機和動力電池以及關鍵零部件的攻關和產業化，盡可能使中國在發展新能源汽車方面少走彎路，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時間，實現中國新能源汽車的跨越式發展。
作者單位：天津社會科學院城市經濟研究所
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