區域化：全球化的阻力

區域化：全球化的阻力

　　據不完全統計，從20世紀50年代開始的區域化熱潮到20世紀的最后10年達到了一個新的高潮。到20世紀末，全球共有各種區域性政治、經濟或政治經濟合二為一的組織近200個，僅在WTO注冊的區域經濟一體化協定就達170個（李向陽，2002）。許多人將區域化看做是全球化的基礎，認為區域化有利于區域內部的合作與交流，為全球化奠定合作的基礎。然而，進一步分析全球各國區域合作的動因和效應，不難發現，區域化未必能真正推動全球化合作，恰恰相反，區域化已經成為全球化的阻力。
　　　　一、區域化的動機
　　從全球各區域性組織形成的歷史、政治和經濟因素分析，20世紀50年代開始的區域化浪潮正在改變全球政治、經濟發展的步伐。研究分析區域化特征，我們可以發現，各區域性組織正在從過去的政治合作轉向目前的經濟合作，而一些新建的區域性組織則以經濟合作為其基本立足點。但是，不管是何時建立的區域性組織，其基本動機都在于保護區域內各國的利益，以及增強與外部談判和抗衡的能力。
　　　　（一）區域性組織產生的根源：與外部對抗
　　1949年4月4日，美國、加拿大、英國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、意大利等12國外長在美國簽署了《北大西洋公約》�！氨奔s”(NATO)——這個全世界最大的同盟組織由此誕生。1954年西德（原聯邦德國）正式宣布加入北約后，前蘇聯和東歐各國普遍感受到了前所未有的、日益嚴峻的壓力，1955年5月14日，前蘇聯、阿爾巴尼亞、保加利亞、匈牙利、東德（原民主德國）、波蘭、羅馬尼亞和捷克斯洛伐克在波蘭華沙簽署了《華沙條約》。伴隨著北約和華約兩大陣營的正式建立，歐洲大陸空氣驟然緊張，東西方開始尖銳對峙，揭開了長達近半個世紀的冷戰序幕。這兩個陣營之間相互進行軍事、政治方面的直接對抗，相互在技術、資源、經濟發展方面實施封鎖。
　　這兩大陣營的對抗中心主要是在政治和軍事范圍內，但也直接強化了各組織內部的經濟合作。以華約為例，在與北約直接的軍事對抗之下，前蘇聯將其產業定位在軍事和重化工業，其他產品的生產則分別由華約之內的東歐各國承擔，有的國家承擔為集團提供輕紡產品的責任，有的則承擔向集團提供農副產品的責任。由于這種分工的長期執行，在華約解體后，各國經濟均存在明顯的失衡現象。就前蘇聯解體后的俄羅斯而言，到20世紀90年代初，俄羅斯的產業結構存在的弊端暴露無遺，長期畸形發展軍事工業和重化工業直接導致國內輕紡產品和農副產品供應的嚴重不足。
　　再從20世紀60年代開始的西歐一體化進程分析，其根源仍然在于政治對抗。60年代初期，法國總統戴高樂提議六國形成共同的外交和防務政策，西歐各國首腦在1969年12月召開的海牙會議上開始研究如何才能實現政治統一。1970年，歐共體正式建立跟共同機構分開但限于歐共體成員的“歐洲政治合作”制度（人民網，2000a），在政府間合作的基礎上協調各國外交政策，對外部世界盡可能的以“一個聲音說話”（楊志清，2000）。
　　　�。ǘ�）區域性組織建立的動因：強化內部合作
　　20世紀上半期，社會主義和資本主義兩大陣營對峙，全球政治、經濟和軍事發展呈兩極化，地緣政治理論得到了繼承和發展，先后形成了海權論、陸權論、空權論（注：根據地緣政治學的發展，海權論、陸權論和空權論均產生于20世紀50年代之前，此后還產生了許多新的觀點，因本文所討論的歷史階段，故只強調這三個觀點。海權論，由美國海軍軍官、歷史學家馬漢(Alfred  Thayer  Mahan)于20世紀初提出，他強調海權對國際政治的影響，認為誰能控制海洋，誰就能成為世界強國，而控制海洋的關鍵在于對世界重要海道和海峽的控制。陸權論，主要由被譽為地緣政治理論鼻祖的英國地理學家哈爾福德·麥金德(Halford  Mackinder)提出，他認為隨著陸上交通工具的發展，歐亞大陸的心臟地帶成為最重要的戰略地區，他的理論對世界政治的影響很大。到“二戰”末期，美國學者尼古拉斯·斯皮克曼(Nicolas  Spykman)強調邊緣地帶的重要性，提出陸緣說，為陸權論中的另一派地緣政治理論�？諜嗾�，20世紀50年代由美國學者塞維爾斯基(Alexander  deSeversky)提出，他根據空軍在戰略中的重要作用和美、蘇空軍控制范圍重疊的地區，提出北極地區對美國爭奪制空權十分重要的觀點（葉自成，1998）。）等主要觀點（葉自成，1998）。1973年美國地緣政治學家Cohen提出了地緣政治學戰略模型，將世界分為海洋貿易區和歐亞大陸區兩個地緣戰略區，他“反對沒有任何回旋余地的僵硬的兩極對立模式，認為地區化的趨勢對于世界的穩定來說是一種值得慶幸的趨勢”，并認為全球將出現四大實力中心：美國、歐洲沿海國家、前蘇聯和中國。
　　客觀上講，地理鄰近也有利于促進區域經濟一體化。地理相鄰，除了貿易和產品供求關系上容易出現相互依賴外，還能節省交易成本，擴大在服務、資本、人員方面的交流。地理相鄰的國家和地區往往具有相同或相近的文化、宗教、教育等背景，有利于區域政治、經濟一體化的深入發展。
　　目前，地緣政治理論仍然是各國政府制定國防和外交等政策的一項重要依據。過去人們更多地從歷史、政治、軍事等方面考慮，冷戰結束后，地緣政治理論對經濟、社會等方面的分析日益受到人們的重視�？梢�，區域化的產生與地緣政治有密切聯系。總體來說，產生區域化的直接導因并不是合作而是對抗，區域化所強調的合作僅僅是指內部合作。
　　　�。ㄈ�）區域性組織建立的目的：與外部競爭
　　分析20世紀60年代開始的西歐政治一體化到70年代開始向經濟一體化轉變的過程，我們可以發現反映區域性經濟組織形成與發展的另一個重要動因——外部競爭。
　　“二戰”結束后，西歐各國一度依賴于美國的經濟支持，但這種支持并不是毫無條件和毫無政治要求的。20世紀60年代后，西歐各國經濟逐步得到恢復，它們在政治、經濟上渴求獨立的愿望已經非常明顯，而日本經濟的快速崛起則是從外部進一步刺激了西歐各國加快經濟合作的進程。為了在國際競爭中獲得與美國、日本等國家同等的地位，西歐各國從60年代初期就開始尋求在政治、經濟等諸多方面進行合作的途徑。80年代以來，主要經濟大國的經濟實力對比再度發生較大變化，特別是日本經濟的快速崛起，迫使一些經濟大國為了保障自我利益、防止優勢喪失，紛紛尋求區域集團的保護，而更多的發展中國家出于對不平等國際分工和日益加劇的經濟不平衡的不滿，也不得不尋求區域經濟一體化的保護。
　　1989年歐共體首腦馬德里會議決定采用《德洛爾報告》，即分三個階段實施歐洲經濟和貨幣聯盟。此報告被視為單一貨幣建設的真正起步，其目標是于1999年1月1日開始建立歐洲中央銀行體系，實現不可逆轉的固定匯率制，引入歐洲單一貨幣。1997年10月2日歐盟15國外長簽署了《阿姆斯特丹條約》，清除了啟動歐元的最后障礙，為歐元穩定提供了法律保障（人民網，2000a）。
　　歐共體的崛起，加之戰后日本經濟的飛速發展，使美國感受到了威脅。國際經濟地位的相對下降，使

美國日益感到在關貿總協定范圍內對多邊貿易談判發揮有效的協調作用越來越難，于是美國把目光轉向臨近的加拿大和墨西哥。加拿大、墨西哥則希望本國商品更多地打入美國市場，吸引更多的美國投資，與美國的結盟將更有利于經濟的發展。于是，1992年美國、加拿大與墨西哥簽署了《北美自由貿易協定》，建立自由貿易區，并由此開創了經濟發展水平存在較大差異國家組建區域經濟組織的先河。
　　盡管在1967年8月8日泰國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞和新加坡等五國外長發表了《東南亞國家聯盟成立宣言》，宣告了東南亞國家聯盟（簡稱“東盟”）的成立，但東盟的真正發展和壯大卻是在80年代后，文萊、越南、老撾和緬甸先后加入東盟，1999年10月柬埔寨加入，至此，“東盟十國”的架構才真正形成。1997年東南亞金融危機后，東盟內部出現了前所未有的協調和團結。處于美國、日本和中國等經濟大國的激烈市場競爭旋渦的中心，東盟各國已經明顯感到只有聯合和團結，才能維護本地區的利益。
　　　　二、區域化協調與壁壘效應
　　廣義上講，區域化的協調機制主要由兩個部分組成：其一是區域內部的協調，其二是與區域外的協調。由于區域化的重點在于內部合作，因此各區域性組織非常強調內部協調機制的運作，保證以“統一的聲音”對外部說話；與區域外的協調，主要是通過共同的語言及步調一致的措施與區域外的國家或組織進行談判、對話和交流。較之于單一的國家之間的談判與對話，這種談判與對話的強度和對抗性都明顯提高了。
　　從現行各區域性經濟組織的運作情形分析，區域內部的合作協調機制主要有以下幾種形式。
　　　�。ㄒ唬┖炇鹑�面合作協議：組建共同壁壘
　　各區域性組織為了達到全面協調，均在非常正式的環境下簽訂正式的全面合作協議，并且按照法律所要求的程序，由各國議會對政府所簽訂的協議進行審批，從而保證這些合作協議得到各國法律的確認，并以此約束各國政府嚴格按照協議所確定的權利和責任行事。
　　以北美自由貿易區為例，1993年美國與加拿大、墨西哥簽署了《北美自由貿易協定》，并于1994年正式啟動。《北美自由貿易協定》的主要內容包括：(1)逐步取消三國之間流通的9000多項商品的關稅和其他貿易障礙。(2)對外設置障礙，以防止亞洲和歐洲地區的產品通過墨西哥進入美國市場。(3)墨西哥向美國和加拿大開放市場，允許美國和加拿大的汽車、電腦和電訊工業以及銀行、保險和證券等服務業到墨西哥投資、設廠和營業。(4)比其他雙邊或多邊協定更加嚴格的知識產權保護。(5)三國將執行更加嚴格的環境保護、健康與安全標準。協定還規定，必須有62.5%的零部件是在北美地區生產組裝的汽車才能享受減免稅待遇；紡織品必須在北美地區完成紡紗、織布和裁制等三個程序才能減免關稅；電腦產品必須使用北美地區生產的主機板才能享受減免稅待遇，等等。
　　　�。ǘ�）組建多個談判協調小組：提高對話能力
　　各區域性組織為了保證區域內各國和地區能夠在多方面進行有效合作，通常成立多種不同層次的組織機構，這些常設組織機構分別從政治、經濟、外交等多個層面來對區域合作進程中所面臨的主要問題進行討論與決策。
　　以東盟為例，目前東盟內部的主要組織機構有東盟首腦會議、東盟外長會議、東盟常務委員會和東盟秘書處等內部協調組織，這些組織機構主要討論確定東盟的基本方針、協調東盟各國的對外政策以及處理日常事務等等。除上述專門用于內部協調的機構以外，為了加強與外界的對話，東盟還設立了專門的與外界對話機構，主要有：東盟地區論壇；"10+3"會晤機制；東盟—歐盟部長級會議。與其他區域性組織一樣，東盟設立的內部協調機構，其功能在于強化區域內的協作與協調；所組建的對外協調機構則主要承擔東盟整體與外界交流、對話和談判的重要職責。
　　　　（三）建立內部警告機制：保證內部穩定
　　內部警告機制是對組織內部各國或地區，因在經濟或政治方面未能按照區域性組織的統一要求履行協議所規定的義務時，向違規國家或地區提出警告。
　　1997年10月2日歐盟15國外長在阿姆斯特丹簽署了《穩定與增長公約》�！豆�約》規定，首批加入貨幣聯盟的成員國如果財政赤字超過其GDP的3%，將遭受處罰。在實踐中，這些措施得到了嚴格的執行，近年來歐洲中央銀行曾向意大利、法國、葡萄牙和德國發出警告，因為這些國家的財政赤字已經超過GDP的1%。歐盟內部警告機制的建立和運行，為成員國規定了嚴格的懲罰性政策，有利于增強歐元的信譽，維護了歐元的穩定�？梢姡瑢嵭羞@種警告機制，有利于各成員國盡可能履行加入區域性組織時所承諾的協議，糾正各成員國可能出現的錯誤，鞏固區域性組織的穩定性。
　　　�。ㄋ模┙�立內部挽救機制：提升區域化影響
　　內部挽救機制是為了保證區域性組織內部各國經濟正常運行，對處在危機之中的國家進行扶持和挽救，避免危機和衰退擴大化，有效阻止個別國家或地區的衰退對區域性組織整體利益產生負面影響。內部挽救機制的良性運作，可以增強區域性組織的穩定性，提升區域性組織的政治和經濟影響。
　　1994年墨西哥金融危機時，正是由于克林頓政府從美國340億美元的外匯穩定基金中提出200億美元援助墨西哥政府，以挽救即將崩潰的比索，危機才得到有效控制。區域性組織的穩定和內部協調取決于區域內各國能否遵守有關全面合作的協議，也決定于協調機制的良性運作。當區域性組織的利益與本國的利益發生沖突時，各國政府是否首先考慮到區域性組織的利益，取決于該國從區域性合作中得到的利益高低，因而內部警告機制和挽救機制在許多關鍵時刻具有舉足輕重的作用。強化區域性組織的內部協調，其根本目的仍然在于保證區域性組織的內部利益，鞏固區域性組織的穩定，增強區域性組織對外談判和對抗的強度。
　　　　三、區域化對全球化的影響
　　20世紀50年代開始的區域政治一體化和80年代開始的區域經濟一體化浪潮，正在對當前和今后的世界政治、經濟格局以及全球化產生重大的影響。
　　　�。ㄒ唬﹨^域化正在改變全球經濟格局
　　近年來，區域化浪潮席卷世界各地。在美洲，北美自由貿易區獲得初步成功，美國甚至已經提出要在2005年將其擴張到整個南北美洲；在歐洲，歐盟以不可阻擋之勢取代了歐共體，歐元的全面啟用更具劃時代的意義；在亞太地區，亞太經濟論壇進行得如火如荼；在東南亞，東盟各國經濟合作的步伐明顯加快；在非洲，2001年7月非洲統一組織53個成員國在利比亞港口城市蘇爾特簽署了《非洲聯盟章程草案》，正式啟動非洲統一組織向非洲聯盟的一年過渡期，并于2002年7月9日宣布實施非洲復興計劃。
　　北美自由貿易區、歐盟、APEC、東盟和非盟等區域經濟合作組織的逐步形成和完善，徹底改變了世界經濟貿易往來的格局，各國對區域內經濟依賴的加強和各區域對外合作談判能力的提升，無疑將給世界經濟發展帶來更加劇烈的競爭局面。區域合作的增強，還在相當程度上加劇了全球經濟發展的不平衡性，近年來南北經濟發展差異進一步擴大就是明顯例證。從長遠看，支離破碎的全球經濟格局將意味著全球性經濟福利的減少，并可能導致政治沖突（斯蒂格利茨，2002）。
　　　�。ǘ�）區域化創立了新的貿易壁壘
　　區域一體化的目的在于

實現區域內的規模經濟，提高經濟效率和增強產品競爭力。區域經濟內部成員國實行生產要素的自由活動，必將加速資本的相互滲透，深化成員國之間的相互依存和國際分工，從而進一步推動經濟區域化的歷史進程。以北美自由貿易協定為例，據墨西哥經濟部于2002年5月發布的消息，《北美自由貿易協定》生效8年來，美加墨三國三邊貿易翻了一番多，貿易總額達6220多億美元。從2003年起，三國之間的貿易將取消大部分關稅，區域內部的經濟合作將有更大規模的突破（人民網，2002b）。
　　就在世界貿易組織為消除全球貿易壁壘進行積極努力的同時，區域化則以區域合作為名為貿易保護提供了一種新的手段。區域化在強化內部利益的同時，對其他國家或地區的產品采取了更加嚴格的防范政策和措施，不惜采取一切手段建立貿易壁壘，阻止他國產品進口。日益排他的區域經濟合作，在滿足區域內各國或地區經濟發展的同時，傷害了全球經濟合作的平等基礎，加大了國與國之間對話與談判的難度，妨礙了真正意義上全球化的推進，因而并不符合人類發展的共同利益。
　　　�。ㄈ�）經濟區域化最終將強化國際政治對抗
　　經濟區域化必然要求各國在經濟管理體制、經濟政策和外交政策等方面進行協調，同時滿足協議在通貨膨脹、財政赤字、匯率等方面給出的苛刻條件，其最終結果必然是實現政治上的區域一體化。
　　從歐盟的發展看，建立歐洲政治聯盟就是歐共體長期的憧憬。二次大戰后，歐洲首先出現的不是經濟一體化運動，而是政治一體化思潮。20世紀60年代，法國總統戴高樂曾提議六國形成共同的外交和防務政策；1969年12月的海牙會議上，歐共體各國就開始研究如何才能實現政治統一。1970年，歐共體正式建立跟共同機構分開但限于歐共體成員的“歐洲政治合作”制度。1990年4月28日，歐共體各國首腦都柏林特別會議期間，法國總統密特朗和聯邦德國總理科爾聯合致函歐共體執行主席，建議將加快政治一體化列入峰會議程，獲得絕大多數成員國積極響應。1991年2月《馬斯特里赫特條約》在確定經濟與貨幣聯盟計劃的同時，明確提出了建立政治聯盟的目標（人民網，2000a）。
　　一旦歐盟實現了政治一體化目標，北美自由貿易區及非盟、東盟等走向政治一體化將不可避免。屆時，各區域之間將由經濟合作與較量轉向政治合作與較量，而規模更大的政治較量和利益沖突必將給全球政治、經濟發展帶來意想不到的后果。
　　誠然，區域化對全球化的影響遠不止上述三方面，其他方面還包括：加快各國產業結構調整步伐、促進直接投資和金融資產流動規模的增加、提高國際貿易的競爭程度等等，區域化的影響是廣泛而深刻的。
　　　　四、結論
　　總而言之，區域化的核心在于強化區域利益，提高區域內各國的全面合作與協調，通過建立區域性對外經貿合作的共同壁壘，增強與區域外國家或其他組織的談判與對抗能力。因此，不管是從區域化的動機和內部協調機制分析，還是從區域化對全球化的影響程度分析，區域化對全球化的發展并不能具有多數人所想象的促進作用，其結果將是數量更多的、規模更大的、更加難以協調和處理的沖突。
　　同時，反觀區域化對加盟國經濟和政治發展的影響，其積極作用不可低估。區域化有利于加盟國擴大對外貿易份額，提高經濟資源配置效率，提升對外談判與對話的能力，對加盟國經濟具有相當程度的穩定、促進和刺激作用。可以這樣認為，區域化對加盟國的經濟影響遠高于全球化，就一國經濟發展而言，區域化的效應遠高于全球化。
【參考文獻】
　　1　李向陽(2002)：《全球化時代的區域經濟合作》，《世界經濟》第5期。
　　2　人民網(2000a)：《國際組織》，http://www.people.com.cn。
　　3　人民網(2002b)：《北美自由貿易協定生效8年　墨美加貿易翻一番》，http://www.people.com.cn，5月29日。
　　4　斯蒂格利茨(2002)：《全球化的另一面》，《國際金融研究》第5期。
　　5　楊志清(2000)：《分析：歐盟能否成為“政治大國”》，《光明日報》3月14日。
　　6　葉自成(1998)：《地緣政治與中國外交》，北京出版社。
　　（截稿：2002年10月）

【區域化：全球化的阻力】相關文章：

區域化：全球化的阻力08-07

拖延癥是最大的“阻力”03-01

淺談全球化與反全球化09-04

經濟全球化背景下的仲裁全球化趨勢08-12

“教育全球化”研究08-09

旅游地阻力面理論初探08-06

電子政務建設中的阻力08-05

全球化論文 關于對“全球化”和“反全球化”的經濟學論文范文參考資料05-08

“文化全球化”概念的界定08-06