- 相關推薦
淺談農村經濟組織在農村社會養老保障中的地位研究
淺談農村經濟組織在農村社會養老保障中的地位研究作者：梅瑞江
論文關鍵詞：農村 社會養老保險 經濟組織
論文摘要：建立完善的農村社會養老保險離不開農村經濟組織。農民在通過參加各種經濟組織融入工業化、城市化的進程中，更需要社會保障。組織化的農村經濟與松散的家庭式的農村經濟相比更有利于建立社會養老保障。如果沒有建立各種農村經濟組織，僅僅依靠政府和農民家庭，支撐不起來穩固的農村社會養老保障。各種農民經濟組織在社會養老保障體系中發揮著中堅作用。
解決中國農民養老問題是黨的十六大、十七大及國家“十一五”規劃提出的建設社會主義新農村的一項戰略任務。改革開放后，農村家庭聯產承包責任制的推行，使家庭成為最基本的生產和生活單位，同時，家庭也發揮著養老保障功能和作用，但由于工業化、人口老齡化和社會的變革，家庭的養老保障功能大大削弱。通過建立社會養老保險制度來解決農村養老問題一直是我國政府關注和努力的重點。民政部1987年開始農村社會養老保險試點工作，20多年來，國家為此投入了大量的人力、物力，但是，農村社會養老保險仍然面臨重重困難。
關于農村養老保險制度的構建，學術界主要有以下研究：在采取和實施戰略步驟方面，童兆穎等學者認為我國農村社會養老保障制度的建立應實行“三步走”戰略，第一步是做好貧困人口的最低生活保障；第二步是構建以國家責任為主體的政策性保險的農村社會保險制度；第三步是建立健全城鄉統一的新型社會養老保險制度。在工業化進程對農村養老保險制度建立的影響方面，孫文基等認為農村社會養老保險要依據不同類型農村的經濟發展水平進行分類設計和分類實施。王舟、方銳帆提出了在區域發展非均衡的條件下采取區域類聚的逐步推進模式。在統籌城鄉制度方面，劉玲玲、趙傳芳等認為在中國基本養老制度建設中，面對城市與農村分割，私人部門與公共部門分立，形成多種退休制度并存的碎片化狀況，應建立統一基本養老保險制度；逐步建立健全城鄉統一的新型社會養老保險制度；賦予城鄉居民平等的社會保障權利，在適度差異的情況下將社會養老保險制度覆蓋城鄉，并保持銜接，最終實現一體化。在構建的責任問題上，陸解芬認為政府在構建農村社會養老保險體系中的責任不到位，財政支持不夠，政府應起主導作用。
以上研究一般都是宏觀的戰略步驟上的定性研究，主要集中在政府的責任、配套的法律法規建設以及籠統的經濟發展水平等基礎方面，而對于農村養老保險制度的微觀責任主體—農村經濟組織的基礎作用則缺乏研究考察。本文將從農村經濟組織與農村養老保險制度關系的新角度研究農民經濟組織對農村養老保險制度的基礎作用，為建立穩固長久的農村社會保險制度找到依據。本文的創新之處還在于首先總結我國20多年來建立農村養老保障制度的一個重要的失敗教訓是忽視農民組織化，在農村經濟組織不發達、農民分散化經營的情況下，即便政府花大力氣推動也很難建立持久的大面積覆蓋的農村養老保險制度；然后，再結合國內外農村養老保險制度建立較成功的地區的經驗，來研究農村經濟組織在農村養老保險制度的建立中的基礎地位和作用。農村養老保險制度的建立僅僅依靠政府和農民個人支撐難以穩固長久，只有政府、個人和農村經濟組織三個微觀責任主體共同發揮作用，特別是農村經濟組織發揮基礎作用才能支撐起穩固長久的覆蓋面寬廣的農村養老保險制度。
一、幾個相關概念
農民組織化是指農民自愿參加某一個農民經濟組織，這種農民經濟組織一般是以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收人為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作經濟組織，有的是外出打工的農民工組織。農民組織化程度是指農民加人這些組織的人數多少及合作的緊密程度。農民經濟組織的主要特征：一是不改變成員的財產所有權關系；二是退社自由；三是專業性強；四是民辦、民營、民受益；五是可以突破社區界限，在更大的范圍內實行專業合作。
農民經濟組織的組織形式和活動方式多種多樣，按照農民合作的緊密程度，可歸納為以下三種主要類型。
（一）專業合作社
專業合作社作為農民專業合作經濟組織典型形式，可以認為是農民聯合自助組織的目標模式。其基本特征是從事專業生產的農民自愿人社，退社自由，平等持股，自我服務，民主管理，合作經營。這類合作組織一般是實體性的，內部制度比較健全，管理比較規范，與農民利益聯系緊密，由此形成勞動者約定的共營企業和社會利益共同體。農民入股需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購銷產品數量向社員返還利潤。專業合作社也是企業，有的在工商管理部門登記為企業法人。
（二）股份合作社
股份合作社是在合作制基礎上實行股份制的一種新型合作經濟組織。其本質特點是實行勞動聯合與資本聯合相結合、按勞分配與按股分紅相結合。與一般專業合作社不同的是，資本在股份合作企業的生產經營活動和收益分配中占有比較重要的地位。這類組織一般也是實體性和緊密型的，全國各地都有，尤其在東部較多，近年發展較快。農民在興辦龍頭企業或龍頭企業牽頭興辦合作組織進行農產品加工、銷售、運輸、儲藏、資源開發和水利建設等方面多采取這種形式。
（三）專業協會
專業協會是一種較為松散的合作形式，包括農業服務協會和專業協會等。農業服務協會為農戶提供綜合性系列化服務。專業協會主要是從事專項農產品生產、銷售、加工的農民，按照自愿互利的原則，以產品和技術為紐帶，組建的社團性合作經濟組織。它著重為會員提供技術和運銷服務，并在民政部門登記，注冊為社團組織，其前途是向具有實體的合作社方向發展。凡是從事專業生產并達到一定規模的農民都可以加人協會，協會對會員進行無償和低償服務，人會農民根據協會的要求進行生產銷售。
二、我國建立農村養老保險制度的一個深刻教訓：忽視農村經濟組織的發展和作用
1991年6月，民政部組織了較大規模的農村社會養老保險的試點工作，并于1992年制訂并頒發了《縣級農村社會養老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬農民參加了社會養老保險，占整個農村從業人員的11%.2001年后，農村社會養老保險陷人停頓不前的困境（參見表1），成為全面建設小康社會中的一個嚴重問題。農村社會養老保險目前的狀況是：（1）業務處于停滯狀態，難以擴大；（2）參保比例微乎其微；（3）領保待遇低。
農村社會養老保險制度的創新意義不言而喻，可以說政府付出了巨大努力，然而現如今卻產生了“政策微效”的現象，即政策結果距離政策預期有很大的差距。出現這種情況的原因有多種，其中最突出的是農業產業化程度低、農村經濟組織覆蓋面小。我國絕大多數農村地區從2007年才開始重視發展農民合作經濟組織，目前，95%以上的家庭仍以家庭為經營單位，是一種自給自足的自然經濟，這種分散的自然經濟最適合家庭保障，不需要社會養老保險。
在這種分散的家庭經濟基礎上建立社會養老保險制度很困難。由于養老保險的長期性，即便是政府花大力氣推行，勉強有一些成效，一旦政府負擔吃力，或有所放松，就會馬上倒退回去，很難持久。
三、蘇州市的經驗：發展農民經濟組織發揮其基礎作用
江蘇蘇州市，地處蘇南，經濟發達。蘇州市為了村級經濟的持續發展，從2001年開始探索發展村級經濟的新路子，大力推進農村社區股份合作制、土地股份合作制、農民專業生產合作組織建設。“三大合作”組織近年來發展很快，到2007年底，農村“三大合作”組織累計已達到2089家。其中，社區股份合作社1032家，涉及集體經營性凈資產87. 1億元；土地股份合作社258家，人股土地面積13. 9萬畝；各類農村專業合作經濟組織377家，股金總額達2. 55億元；富民合作社286家，社員股金總額13. 08億元。全市加入農村“三大合作”組織的農戶100. 3萬戶，其中擁有股份的農戶74. 4萬戶，占全市農戶總數的72%.農民經濟組織的發展和農戶的廣覆蓋為蘇州建立農村社會養老保險制度奠定了基礎，目前蘇州市在江蘇率先實現農村社會養老保險制度全覆蓋（參見表2）。農民經濟組織的發展決定農村經濟發展水平和集體經濟狀況，是建立農村社會保險制度的經濟基礎，直接或間接決定農村社會養老保障發展規模和保障水平。
四、國外的成功經驗
國外的成功經驗表明，農村社會養老保險體系發達的國家，農民的組織化程度都非常高。
（一）日本的農民組織化與其社會養老保險
1947年，日本政府制定了農業合作組織法（農協法）。在這個法規的引導下，日本農村以社會保險為核心的各種“共濟”事業得到長足的發展。
日本的“共濟”,實際上是一種互助互濟事業，它以農民的相互扶助為指導思想，由一定社區的農民組合成基層共濟組織，來共同承擔基金籌集的責任。在內部成員年邁、疾病、死亡或遇到災害時，給予一定的經濟補償。“共濟”事業與商業保險有著本質的區別。它以實現國家社會政策為宗旨，個人負擔不是直接根據將來給付的需要，繳費與給付之間不是直接對等關系，共濟單位不是商業性保險公司。
1948年，“北海道共濟農業合作組織聯合會”開始興辦農協共濟事業，后來各地也相繼舉辦此項事業。1951年，日本“全國共濟農業合作組織聯合會”宣告成立，標志著日本農村民辦官助社會養老保險網絡的形成。
共濟組織在管理上實行的是統一籌劃、分級負責的制度。社區基層農協共濟組織是最基本的單位，它的主要任務是接受承保、保管契約，然后以全額分保的形式向都道府縣共濟聯合會投保。都道府縣共濟聯合會在接受基層單位的分保以后，將其中一定比例數額向全國共濟農業合作組織聯合會進行再分保。日本的共濟事業普及率相當高，養老保障把全部農民都包括進去了。
（二）法國農村社會養老保險則是通過“農業社會互助金”的形式來實現的
法國農村已經脫離了自然經濟狀態，各種農業經濟組織發達，雇傭被雇用普遍，農民組織化程度高。法國農業社會互助金的保險對象和發放標準，也分為領薪農業人員和非領薪農業人員兩部分。領薪人員包括農業有限公司的經理、雇工和農校的學生、領薪的總經理以及這些成員的家屬。非領薪人員包括農業雇主、農業經營者、農業企業主等。
法國農業社會互助金的管理機構為全國性的“農業社會互助金管理處”.參加保險的人占法國總人口的10%,囊括了所有農村人口。
國外成功的農村社會養老保險體系有很多方面的經驗，諸如寬泛的覆蓋面、保險的強制性、制度上的立法性等，但是，最穩固的基礎是依賴于農村經濟組織化程度高、工業化程度高，這樣才能建立起長久穩固的農村社會養老保險體系。
五、農村經濟組織在構建農村社會養老保險制度中的基礎作用分析
（一）工業化是社會養老保險制度產生的前提
在工業化以前，基本養老保障問題主要依靠家庭或家族來解決，不需要建立農村社會保障制度。隨著工業化和城市化的推進，傳統的家庭的客觀環境發生了變化，自給自足的農村自然經濟解體，大量的農村人口向城市遷移，城市人口劇增，農村的農業生產高度組織化，農民加入各種經濟組織。農村社會養老保障制度就是在工業化和城市化背景下為保障農民（或農民工）基本養老保障所設立的一種經濟保障制度。
（二）農村經濟組織化集約化程度越高，對社會養老保險的需求越強烈
農業產業化（組織化）經營是農業經營制度的創新，它既能有效地解決分散農戶與國內外市場的連接問題，又有利于農業生產、加工、銷售有機結合，形成完整的產業體系，甚至形成產業集群。這必然大大促進經濟的發展，提高農民的生活水平，但同時也帶來了種種風險，例如經營過程中的經營風險、農業生產中的自然風險、基本生活保障風險等。這些風險帶來的損失或災難比以前白然經濟狀態下更多更大，這些風險依靠經濟組織更易防范化解或得到補償。
農民經濟組織不論是在應對市場風險、自然風險方面，還是在滿足基本養老保障方面，都具有廣泛的適應性和強大的生命力。
（三）農村經濟組織覆蓋面廣使社會養老保險更便于經營管理
分散的農民所建立的社會養老保障覆蓋面小、共濟性差。現行的農村社會養老保險的覆蓋面一般是一個縣的一小部分，這與保險精算的大數法則的數量要求存在差距。此外，當社會養老保險的覆蓋面太小時，不變成本（包括機構設置、管理系統、信息系統裝備等）只能在較小的范圍內分攤，邊際成本在較小的數值上移動，小規模不經濟性在此時就非常明顯。
組織化較強的農民更容易組織參與，參與的人數眾多，各類人員普遍參加，不容易出現逆選擇，實際發生的各種風險指標、人口指標與保險精算要求更趨近一致，容易實現規模經濟效應。
六、結論
農村社會養老保障的責任主體有個人、政府、農村經濟組織（鄉鎮村集體組織、各種經濟組織），其中農民組織不可或缺，發揮最基礎的作用。
在以家庭為主的分散經濟的農村，社會養老保險責任主體實際只有個人和政府，這就難以支撐起長久的覆蓋面寬泛的社會養老保險體系。主要原因是：第一，政府的財力有限，如果主要依靠政府，養老保險的長期性易造成嚴重政府財務危機。第二，如果由個人為主或個人全部繳納費用，參加社會保障與自己把錢存人銀行或到商業保險公司投保沒有什么區別；況且在廣大的欠發達地區農村并不富裕，處于基本溫飽狀態，有的甚至溫飽問題還沒有解決。
而在農村組織化程度高的地區，各種經濟組織發展比較好，鄉鎮村集體經濟也隨之富裕。有的地方農村工業經濟產業能夠使農村集體經濟有一定的實力，或者農民經濟組織收人比較高，使得集體的經濟實力也因之而較強（比如富裕的蘋果之鄉，大城市郊區的蔬菜種植區等）。這些地方農村社會養老保障的建立就順利，因為這些地方的社會保障不僅可以依靠個人和政府，更主要的可以從鄉鎮村集體，甚至合作經濟組織得到各種支持，比較容易建立長久的覆蓋面寬泛的社會養老保障體系。而這對于一般的經濟水平不太高、集體的經濟實力又不強的中西部農村，就很難做到。
建立并完善農村社會養老保險制度是我國建設小康社會與和諧社會的必然要求。要建立穩固長久覆蓋面寬泛的農村養老保險體系，必須扎扎實實地打好基礎。我國過去的經驗教訓表明，沒有穩固的基礎花再多的功夫也不行。發展農村經濟組織，發揮農村經濟組織的基礎作用是建立并完善穩固的農村社會養老保險體系的根本前提。
【淺談農村經濟組織在農村社會養老保障中的地位研究】相關文章：
淺談中國當前農村養老保障中的問題及對策08-05
淺談我國農村養老保障的對策思考08-05
淺談河南省農村養老保障模式分析08-05
淺談農村社會養老保險中的違規操作現象08-05
農村社會養老保險研究綜述08-05
淺談中國農村養老保障制度的現狀與對策08-05
農村老年人養老保障現狀及對策研究08-12
試論國外農村社會養老保障的實踐比較與啟示08-05