試論如何促進國有資產保值增值

試論如何促進國有資產保值增值

　　試論如何促進國有資產保值增值
　　
　　隨著社會主義市場經濟體制的建立，企業經營機制的轉換，給企業帶來了蓬勃生機的同時，由于客觀體制上還存著一些漏洞，國有資產流失相當嚴重，引起了全社會的廣泛關注。因此，在市場經濟條件下，如何維護企業的國有資產，維護國家所有者權益，提高企業的國有資產運營效益，加快企業的國有資產管理體制改革，強化對企業的國有資產的監管，防止企業的國有資產流失，既是現代企業制度建設的核心內容，又是國有企業改革的方向與重點。探索企業的國有資產監管與經營的有效途徑，深化企業的國有企業改革仍是當前經濟體制改革的重要任務，也是經濟管理工作的當務之急。企業的國有資產保值增值到底有什么途徑？以下主要從二方面進行探討就是：一、政府宏觀促進，就是政府給支持；二、企業微觀做，就是企業在具體實施。
　　
　　1.政府宏觀促進
　　
　　1.1思想上“保值增值”
　　
　　1.1.1政府在思想上重視、觀念上轉變是保障企業的國有資產保值增值的根本因素，是內因。認清和適應企業的國有資產改革、發展的新形勢和新要求，理清思路，抓住企業的國有資產保值增值、完善和鞏固企業的國有資產基礎地位、壯大社會主義公有制經濟這一主要矛盾，才能保持頭腦清醒，看清方向，做到提綱摯領，有的放矢。思想指引著行動，一切工作最后的結果如何，都要看政府官員對工作的認識的深度和廣度，以及認識是否符合客觀工作實際。切實抓好做好企業的國有資產保值增值工作，把該項工作當作政府的工作重點來抓。只有思想認識到位，并付之以具體有效的行動，促使企業的國有資產實現保值、增值。
　　
　　1.1.2政府應全方位提高社會維護和保護國有資產的意識和責任感，讓全社會都認識到國有資產是社會主義制度的基礎和保障，與黨、國家和廣大干部群眾的利益休戚相關，消除各種不利于國有資產保值的消極心理，形成健全的防范意識。
　　
　　1.2法律完善
　　
　　隨著社會經濟的不斷發展，更需要一個全面的、完善的、細化的法制的約束，而我國現在的法律不是沒有建，是建得不完善，要與時并進。因此要做好以下幾個方面：
　　
　　1.2.1完善國有資產監管的法規體系。建立、健全、落實國有資產經營責任的相關制度。要建立、健全重大決策失誤責任追究制度，規范重大決策責任的追究程序、辦法；要把企業負責人的經營業績考核與薪酬制度改革更好地結合起來；認真做好國有資產基礎管理工作。要按照全國統一的清產核資政策和資產損失認定的標準，規范開展清產核資工作。要加強資產與財務管理的制度建設，防止產生新的不良資產；進一步加強國有資產的監管。
　　
　　1.2.2強化監督制約，增強責任意識。
　　
　　（1）健全國有企業經營者激勵與制約機制；強化投資決策監督制約，堅持民主集中制，即要通過民主基礎上的集中和集中指導下的民主的方式，來對某一投資決策項目進行廣泛深入的調查、分析、論證、只有這樣，才能使投資決策真正做到科學、合理，從而避免投資失誤。
　　
　　（2）建立與完善國有資本的監督體系，是提升資本運營水平、實現企業國有資產保值增值的重要保證。隨著國家與地方國資委的相繼建立，國有資本監管主體缺位的問題已經解決，但是依法完善監管體系、加強監管的法制建設，推進現代企業制度建設仍然面臨嚴重的挑戰。在牢牢把握依法履行出資人職責定位這個根本，促進國企改革由政府主導向出資人主導轉變的前提下，維護企業作為市場主體享有的各項權利，充分尊重企業的經營自主權和法人的財產權，按照市場化原則配置企業各項資源，促進企業的發展。
　　
　　1.2.3建立和健全企業監督約束機制。根據現行的法律、法規，結合企業的實際情況，制定可量化的、可操作的企業監督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業年度決算檢查，要評出優劣，分清責任，對損失巨大構成犯罪的，要追究刑事責任。
　　
　　1.2.4強化政府對中介市場的監管，實現國有資產的準確評估。政府加強國有資產評估工作，資產管理部門應該嚴把資產評估關，明確界分非經營性資產與經營性資產，確保資產評估工作客觀、公正、公平、合理。
　　
　　1.3建立國有經營責任制，理順國有資產管理體系
　　
　　1.3.1建立一個國有資產經營責任目標的確定方法體系。確立階段目標，運用具體經營責任目標的確定方法體系，采用具體指標實行逐步考核的辦法。
　　
　　1.3.2建立科學的、可量度的國有資產經營責任指標體系，由企業的產品成本、產品質量、產品銷售收入和實現利稅等主要內容組成。
　　
　　1.3.3建立一個確定國有資產經營責任制指標體系的規范化工作程序，在認真進行清產核資、摸清家底的基礎上，確定目標，并由企業主管部門與企業簽訂國有資產經營目標責任書，并報同級財政、國有資產管理等部門。
　　
　　1.3.4建立一個完善的人才管理機制。企業經營的成敗、事業的興衰，關鍵在于人，選拔優秀的企業領導人，組建好的領導班子，是搞好企業的關鍵。
　　
　　1.3.5建立一個嚴格、合理的國有資產經營目標考核及獎懲方法體系。落實國有資產保值增值責任，建立有效的激勵和約束機制，對責任人進行嚴格、科學的考核，從而規范企業的經營行為。根據經濟目標責任書中的各項指標，進行目標分解，使項目部的每個管理人員都承擔相應的指標，并與獎罰掛鉤。
　　
　　2.企業微觀做
　　
　　2.1強化民主監督。強化企業民主監督機制，充分發揮職代會的作用，職代會要把資產保值與增值列入重要的議事內容，并通過選舉產生監事會與資產管理委員會的代表，參與企業重大決策與監督活動，以便強化對企業經營活動的民主監督，確保國有資產保值增值。
　　
　　2.2明晰產權關系。建立健全企業內部產權制度，(m.baimashangsha.com)對國有資產進行登記、記錄，實行國有資產增加、減少的報批制度。企業應對其占用的國有資產進行登記，同時，審查國有資產的保值增值情況。
　　
　　2.3改革分配制度。企業的利潤分配，要按照國家規定的利潤分配方法、程度進行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業，不能以各種借口，對國家股不配股或少配股，不分利或少分利。
　　
　　2.4財務指標考核體系。建立有關國有資產保值增值的財務指標考核體系，財務指標包括經濟增加值、國有資本保值增值率、凈資產收益率等。指標的考核采取企業自查、重點抽查與年終審計相結合的辦法。主管部門與企業經營負責人簽訂經營業績責任書。企業要將考核指標完成情況的自查結果及時報送國有資產管理部門審定。重點抽查由國有資產管理部門委托社會中介機構進行，根據年度考核與任期考核結果，兌現獎懲。
　　
　　2.5財務人員的培訓工作。加強財務人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，在日常工作中，能直接有效地對國有資產進行監督，是保證國有資產安全完整而不受侵犯的第一道防線。
　　
　　企業的國有資產保值增值是一項系統的工程，探索更多國有資產監管與經營的有效途徑是國有企業日常經營管理工作的重點，特別是從傳統企業經營管理向現代企業管理制度轉變過程中，任務更為復雜艱巨。今后，國有資產監督管理部門應當加強對國有資產的監督檢查，由指定部門或人員進行，保證國有資產的安全，提高國有資產的運營效益，促進國有資產的保值增值。

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