國庫集中支付制度改革的調研報告

國庫集中支付制度改革的調研報告

　　國庫集中支付制度改革的調研報告
　　
　　國庫集中支付制度改革處在財政管理體制改革的關鍵環節，是財政管理體制改革的重要組成部分，也是從源頭上預防和治理腐敗的一項重要工作。隨著國庫集中支付制度改革的深入，其在體制、機制、制度、源頭上遏制和防范腐敗的作用逐步顯現，實踐證明這項改革是規范財政性資金收支較徹底、完善、可靠的模式。
　　
　　一、我縣國庫集中支付改革取得的成效
　　
　　我縣自2007年7月1日起實施國庫集中支付改革，至今已4年多，改革工作取得了一定成效：
　　
　　1、提高了財政資金的調度周轉和使用效率，實行國庫集中支付后，存款余額集中在財政部門，單位實際發生支出時才從財政國庫的賬戶中支付資金，有效回籠了國庫資金，增強了財政資金宏觀調控能力，從源頭上遏制和防范腐敗；
　　
　　2、提高了財政部門對資金的監控力度，用款單位發生的每一筆支出，財政部門在當天或者到第二天即能掌握，實現了財政部門對支出撥付全過程的有效監管；
　　
　　3、簡化了資金撥付環節，提高了基層單位用款效率，確保了機關事業單位職工工資按時足額發放，保證了各項支出的用款；
　　
　　4、更新了預算單位用款觀念，提高預算單位的財務管理水平，強化預算約束，促進今后部門預算、財稅庫銀橫向聯網等相關改革的工作；
　　
　　5、進一步規范了銀行賬戶管理，財政管理水平不斷提高。
　　
　　二、在國庫集中支付制度改革存在的困難和問題
　　
　　國庫集中支付制度改革是一種先進的、規范的財政資金管理制度，客觀上需要與科學健全的預算管理制度、金融體系及規范的政府運作機制相協調。這項制度作為財政預算執行制度的根本性改革，打破了傳統的資金運行方式，一定程度會對各部門的既得利益進行重新整合。這就決定了在推進這項改革的過程中，必然會遇到或存在一些困難或問題：
　　
　　1、對改革的認識不夠統一。有的預算單位片面認為是財政部門收權，會削弱本單位的管理職責和資金運作自由權，影響單位利益，態度不積極。
　　
　　2、配套改革有待進一步深化。部門預算是國庫集中支付改革的基礎。近年來，部門預算改革成效顯著，初步確立了改革框架，但是仍然存在有的項目不能在年初確定，先要錢、后定項目的情況，致使預算確定的資金與項目實際需要不匹配，部門預算僅明細到項目，(m.baimashangsha.com)項目具體內容及構成在預算中反映不出來；
　　
　　3、我縣國庫集中支付改革僅做到財政授權支付和工資直接支付，因此授權支付比重過大，直接支付比例小，加上改革還沒有延伸到所有的二、三級預算單位和鄉鎮，有的資金去向難以直接有效監控。
　　
　　4、我縣國庫集中支付改革中僅工資是直接支付，公用經費是授權支付，項目資金和專項資金都是實撥到預算單位。部分部門內設有總會計，所有預算、指標、決算都是通過總會計匯總分配，所以撥款不能直達基層用款單位，無法對其開展授權支付，即教育系統。鄉鎮單位僅工資是直接支付，其他資金也沒進行授權支付，原因是鄉鎮沒有國家金庫，不能開展授權支付。
　　
　　三、對策及建議
　　
　　1、強化業務培訓，提高相關人員素質。財政國庫集中支付制度改革工作的知識范圍和業務領域都很廣，國庫改革工作本身就是一個培訓過程，因此，需要我們把業務培訓作為一項重要的經常性和基礎性工作來抓。不僅要培訓財政部門的內部干部，也要重點培訓預算單位會計、代理銀行的相關人員，培訓內容重點放在業務知識和操作規程，通過不同層次的培訓，全面提高人員業務素質，使他們能夠勝任本職工作。
　　
　　2、提高預算編制水平，繼續加強預算執行的監督力度。真正實現公共財政、財政一體化戰略、提高財政資金的使用效率，預算的編制是根本。通過實行綜合預算、零基預算、早編細編預算，加強預算管理，從而實現資源配置、收入分配、經濟穩定及經濟發展的職能。
　　
　　3、繼續做好集中支付改革的宣傳工作，提高相關人員思想道德素質和服務意識，使各個預算單位充分認識財政管理改革重要性。

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