黨的群眾路線教育實踐活動調研報告

黨的群眾路線教育實踐活動調研報告

　　黨的群眾路線教育實踐活動調研報告
　　
　　近期，結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，我就加強城鄉基礎設施建設，著力改善農村、特別是邊遠山區人居環境進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
　　
　　一、加強城鄉基礎設施建設、改善人居環境的重要意義
　　
　　黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調："健全城鄉發展一體化體制機制"，"形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共享現代化成果。"這是對城鄉一體化發展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉發展一體化確立了指導思想和行動指南。近年來，隨著我縣經濟社會的不斷發展，農村和城市的二元化結構已經十分明顯。相比大中城市基礎設施日益完善、人居環境日趨改善的大背景而言，合水縣城鄉一體化建設剛剛起步，城鄉基礎條件依然比較落后，農村人居環境還相對較差，基礎設施建設已成為制約農村經濟社會發展的瓶頸。因此，我們應當深刻認識當前統籌城鄉發展任務的系統性、艱巨性和緊迫性，需要盡快研究如何科學構建城鎮體系、全面提升城鎮綜合承載能力，進一步加大城鄉基礎設施建設力度，著力改善農村、特別是邊遠山區人居環境，提升貧困群眾的生活水平和質量，全面推進城鄉一體化進程。
　　
　　二、合水縣城鄉基礎設施建設及人居環境的發展現狀
　　
　　合水縣轄9鄉3鎮，5個社區居委會，80個村民委員會，498個村民小組，總人口17.5萬人，其中農業人口15.3萬人、農戶3.84萬戶，耕地面積為35.35萬畝，城鎮化率為**%。2013年，農民人均純收入4689元。據調查統計，在全縣80個建制村中，有完整基礎配套設施和公共服務活動設施的村僅為鄉鎮政府所在地的12個村，占15%；有8659戶群眾仍然居住在危房危窯之中，有11243戶、45960人需要整體移民搬遷。
　　
　　近年來，我縣以新農村建設"二十字"方針為指導，根據全省統一部署和要求，分類實施，梯次推進，建設了一大批試點村和重點村，不斷加強"水、電、路、田"等基礎設施建設，積極實施易地扶貧搬遷、危舊房改造以及農村"五改"等項目工程，大力開展環境衛生綜合整治活動，農村的基礎設施不斷改善，公益事業有了較快發展，農民生產和生活水平有了一定程度的提高，農村人居環境得到了明顯改善。但是，從整體上看，與城市環境相比，與先進市、縣相比，我縣農村基礎設施建設的水平、檔次和標準還不高，功能還不完善，人居環境還不夠優美，農村管理的長效機制還不夠健全。總的來說，還存在一些比較突出的問題。
　　
　　一是農村基礎設施建設和公共服務水平滯后。隨著農村與城市、農民收入與城鎮居民收入差距的拉大，集中體現在農村生產、生活條件與城市的差距過大。近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，但對農村交通、水利、教育、衛生等基礎設施建設項目來說，資金的投入量遠遠滿足不了建設的發展需要。另外，項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省、市配套資金少，縣（區）財政無力配套，形成投入結構上的不合理，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。一是農村交通相對滯后。至2013年底，全縣12個鄉鎮，80個行政村中，尚有34個村沒有通油路或水泥路，占總數的42.5%，里程達296.4公里，498個自然村中，僅有68個有通村水泥路，農村公路建設任務繁重，且公路規劃設計滯后，沒有統一規范的技術標準，缺乏建前、建中、建后各環節的科學管理和有效措施。在已建成的通鄉、通村公路中，有些公路雖然可以通車，但是，由于路面狹窄、路基松軟、后期的養護不到位，道路損毀嚴重，通達率較差。二是農村能源設施建設相對滯后。近年來，我縣在農村電網改造中，新建35kv變電站1座，改造35kv變電站2座，新建10kv線路55.8km，改造低壓用戶3936戶，全縣有64個村、29864戶完成了農網改造，占全縣總戶數的78%。但由于缺乏資金，還有16個村仍然使用老線路，線路、設備嚴重老化，供電能力低，電力弱，線路電耗高，農村使用單位電價居高不下，大大地增加了農村用電負擔，對農民的生活和生產帶來極大不便，制約著農用機械的推廣使用和農村經濟的發展。農村沼氣池建設方面，近年來，我縣共實施農村戶用沼氣池15820座，但由于現在實施的沼氣池建設項目因補助資金少，農戶自籌能力弱和技術、管理等因素，致使使用率低，只有極少部分群眾在繼續使用，全縣在新能源的開發利用推廣上難度比較大。三是農村水利基本設施和人畜飲水工程建設滯后。全縣現有各類大小水利工程3227座（處），其中：農村供水工程3098處，水庫4座，機井98眼，引水渠道3條，提灌站24座，灌溉面積4.97萬畝。由于水利設施年久失修，現有工程效益發揮較低，特別是山區因蓄水能力弱和提灌設施建設不完善，農業很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態，極大地影響了農業綜合生產能力的提高。人飲工程建設方面，全縣已建人飲集中供水工程3098處，能解決11.03萬人的安全飲水問題，還有6.47萬群眾的安全飲水問題仍然沒有得到解決，且飲用水水質不符合飲用要求，供水保證率低。
　　
　　二是農村"空心村"問題普遍，造成資源浪費。近年來，很多農村建房逐步蔓延，新建住宅大多分布在村莊的外圍或新建道路的兩旁，而村莊內則出現了數量不等的空閑房屋和閑置宅基地，形成了內空外建的格局。如：老城鎮水溝村共有農戶336戶，建成新農村住宅64戶，但新建住宅的農戶舊莊基依然在使用，建新不棄舊的現象普遍存在。而隨著農村大量剩余勞動力進城務工，其中許多年輕人經過拼搏在城市里找到了自己的事業和位置，紛紛把家安到了城里，造成原來的舊宅"人去房空"，普遍存在"空心村"現象，導致大量的土地資源閑置浪費。僅水溝而言，就有40幾戶舊莊基長期無人居住。
　　
　　三是農村"臟、亂、差"現象還普遍存在，生活環境堪憂。一是村組建設規劃不盡合理，規劃落實不夠到位。部分村組房屋建設整體布局散亂，建設的隨意性過強，存在搶占、亂占耕地和住新不棄舊、重復建設的現象。新農村建設示范點，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、草堆雜物堆放、畜禽養殖等農村實際問題，農村"臟、亂、差"現象依然普遍存在。二是農村生活垃圾無害化處理之后。全縣80個建制村垃圾均未做到無害化處理，造成了二次污染。加之相當一部分群眾長期形成的不良生產生活習慣難以改變，產生的生產生活垃圾隨意堆棄在河道、路邊。如老城鎮水溝村共有居民1485人，按每人每天產生0.5公斤垃圾計算，該村每天就有0.75噸垃圾需要處理，而附近無垃圾傾倒點，每年產生的垃圾堆放在村內山溝、河渠之中，日積月累，導致垃圾堆積如山，環境二次污染相當嚴重。三是農村沒有排污水管網，更沒有生活污水集中收集與處理設施，農村的生活污水無序排放，有的直接排到門處路面上，不僅影響環境，還影響硬化道路的使用壽命；有的順著自制的排水溝流到田地里，造成一定程度污染。四是農村畜禽糞便未進行無害化處理，也未設立病死動物無害化收集與處理點。五是多數村農藥包裝物和農膜等廢棄物未能集中管理、處置，農業生產存在面源污染問題。
　　
　　三、加強農村基礎設施建設的對策
　　
　　當前，農業基礎設施建設滯后，不能適應農業和農村經濟的發展，不能滿足提高農民收入的需要，已成為制約農業和農村經濟發展、增加農民收入的一個"瓶頸"，如何采取有效措施，加快農業基礎設施建設，提高農村基礎設施水平？通過調查研究，我認為，今后應做好以下幾個方面的工作：
　　
　　一要加快農村規劃建設步伐，全面付諸行動。建設社會主義新農村、改善人居環境承載了廣大農民的新期待。建設社會主義新農村，不是"做個盆景"，也不是"涂脂抹粉"，不僅要有令人驚艷的"形象美"，更要有功能齊全的"內在美"。建設社會主義新農村、改善人居環境必須以科學規劃為前提，應盡快啟動全縣農村鎮村規劃編制，加強規劃力量，落實編制經費。目前，各級農村都在編制建設規劃，有關部門應加強協調指導，統籌安排。及早確定具體建設標準模式、發展目標、達標時限，重點考核達標率，強調因地制宜，尊重農民意愿，量力而行，循序漸進。首先，做好農村住房規劃。規范提高住房標準，引導農民按規劃逐漸建設適合**東民居特色、節能省地型住宅，由分散向集中發展；其次，要做好農業生產示范園的規劃布局。逐步把工業企業和農村種植養殖業集中建設在園區內，實現生產、生活相分離。政府應加大建設資金投入，并積極籌集社會資金，動員企事業單位幫扶貧困鄉村，推進農村基礎設施建設和人居環境改善。
　　
　　二要加大農村基礎設施建設力度。一是加大農村公路建設力度。盡早實現全縣鄉鎮公路油路化，所有行政村通油路、水泥路，所有自然村、組公路逐步硬化（水泥路）。二是加大以小型水利設施為重點的農田水利建設力度。爭取擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，進一步完善農田水利建設和管理機制。三是加大農村能源建設力度。努力增加農村沼氣建設投資規模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農村改圈改廁改灶。完善農村電網改造工程，切實解決農村用電問題。四是加大農村飲水安全工程建設力度。要優先解決水污染嚴重地區的飲水安全問題，努力爭取農村群眾飲水安全工程，徹底解決全縣農村的人畜飲水問題。五是進一步加大農業服務體系建設。重點是解決農業服務站所的硬件和軟件設施，確保技術服務的順利開展和農業科技進村入戶。六是加大農村教育文化衛生基礎設施建設力度。要大力實施農村中小學危房改造、寄宿制學校建設和現代遠程教育工程，維護利用好農村廣播電視"村村通"工程，加大鄉鎮衛生院和計生服務所建設，積極推進農民體育健身工程建設。
　　
　　三要充分發揮農民在農村基礎設施建設中的主體作用。農村基礎設施建設主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導。一是各鄉鎮在制訂村鎮發展規劃時，要圍繞農民需求進行謀劃，充分征求和吸納農民群眾的意見，對于農民自主參與、直接受益的建設項目，(m.baimashangsha.com)要通過政府資金引導，通過以獎代補等方式，引導農民投工投勞、投資投物搞建設。二是要進一步引導建設好"一事一議"制度，堅持群眾自主原則，尊重農民群眾意愿，通過"一事一議"充分調動項目區農民的積極性和創造性，讓廣大農民自覺參與到農村基礎設施項目建設的工作中，充分調動和發揮農民群眾在建設中的主體作用。
　　
　　四要突出重點，區別對待，有針對性地加強基礎設施建設。要針對不同地域、不同情況的村，科學安排，區別對待。對可以搞新農村建設示范點的村，要在軟硬件設施建設上查遺補缺，提升標準和檔次；對鎮政府所在地的村，要加大小城鎮開發力度，加快推進城鄉一體化進程；對需要集中整治環境的村，建立健全生活垃圾處理、生活污水處理、畜禽糞便無害化處理、病死動物無害化收集與處理、農藥包裝物和農膜等廢棄物集中管理處置機制與設施，建設完善農村曬場、農機棚等，推廣大中型沼氣、天然氣等清潔能源，提高秸桿利用率，加快改廚、改廁進程；對于"空心村"問題，要進一步加強對農村莊基地審批工作的監管，加大舊莊園改造和舊莊基復墾力度，最大限度地減少農村土地資源的浪費；對需要改善基本生產生活條件的村，由有關部門對水、電、路、房、學校、衛生所、防災減災設施進行改善；對需要移民搬遷的村，由縣政府、扶貧局和鄉鎮進行合理規劃，分步推進，妥善安置涉及的農戶，不斷改善他們的居住環境。

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