- 相關推薦
環首都貧困縣農民政治參與抽樣調查分析
環首都貧困縣農民政治參與抽樣調查分析——以河北省淶水縣B村為例袁 剛，張 旭，吳學飛
（河北大學政法學院，河北保定071002）
摘要：農民政治參與的狀況是我國民主政治發展的重要體現，也是我國構建社會主義和諧社會的重要基礎和保障。在我國環首都地區仍存在一些貧困縣和貧困村，這些地區農民政治參與的情況具有典型性，值得我們進行深入的研究。本文通過問卷調查，對環首都貧困縣農民政治參與的限制性因素進行理論上的歸納和總結，并探索進一步完善我國農民政治參與的途徑。
關鍵詞：環首都貧困縣；農民政治參與；抽樣調查
農民政治參與，是指農民通過各種方式試圖影響黨和政府及其自治組織決策過程的行為。農民政治參與的目的一般是為了影響村級組織和政府決策，使之反映自己的意志，從而維護和保障自己的權益。農民的政治參與，是農民作為公民的基本政治權利，英國開放大學政治學教授戴維？赫爾德考察各種民主的模式后指出，“當公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視作一種權利的時候，民主才是名副其實的民主�！弊鳛橐粋�農業人口占大多數的發展中國家，農民政治參與狀況反映了中國社會民主化的進程。我們通過人戶問卷調查和訪談對河北省淶水縣B村進行了調查，以了解環首都周邊地區部分革命老區集中連片貧困帶（“環首都貧困帶”）農民政治參與情況，并對該地區農民政治參與的限制性因素進行理論歸納和總結，力求探索進一步完善我國農民政治參與的途徑。
一、被調查村的基本情況
B村位于北京西南，距離縣城15公里，屬丘陵地帶。全村現有人口2 380人，耕地面積2 000畝，人均0.7畝。全村沒有集體經濟和集體財產。村民除中老年人在家務農外，青壯年勞力大多在外地打工。201 1年，全村人均純收入2 000元，低于全縣3 783元的平均水平，屬于貧困村。多年來，該村治安情況良好，很少發生打架斗毆或鄰里糾紛。
B村現有村委會干部3人，全部為男性，2人為小學文化程度，1人為高中文化程度，村主任現年54歲；黨支部成員3人，全部為男性，其中一人與村委會交叉任職，黨支部書記現年64歲，小學文化程度。村民代表共有26人，其中黨員10人，女性代表1人。
該村于2003年舉行了第一屆村委會選舉，到我們今冬調查時已選舉三屆。經過十多年的實踐，包括村委會選舉在內的村民自治制度已經得到多數村民的認可，60%左右的群眾愿意在沒有誤工補貼的情況下參加選舉；50%以上的群眾認為通過選舉，能夠把大家公認的人選選進村委會；約65%的村民認為民主選舉出來的村干部能夠聽取群眾意見，認真為群眾辦事。實踐證明，村民自治對維護農村穩定、促進農村發展、推動新農村建設發揮了重要作用。同時，調查也發現，雖然該村村委會選舉公正性、公平性能得到保證，沒有出現過賄選現象，家族或親戚因素對村委會選舉的影響也較低，但由于村民受教育程度不高、收入較低、集體經濟薄弱、公共服務不足、制度化參與渠道有限等因素的制約和影響，村民在民主決策、村務管理和監督等方面的參與度還不高，所發揮的作用還不夠，村民的主體地位尚未得到充分體現。
二、B村農民政治參與存在的問題
�。ㄒ唬┐迕駥x舉的積極性不高
在抽樣調查的82名村民中，有33人參加了投票選舉，占40%，其余的49人委托他人投票或未投票，占60%。委托投票雖然符合《河北省村民委員會選舉辦法》，但未參加或委托投票的比例如此之高，在一定程度上影響了選舉結果的全面性，也反映出村民對于選舉的積極性問題，很多村民對于誰當選持無所謂態度。同時，村民對選舉的相關知識也了解甚少，在受訪的82名村民中，有53人不清楚農村“村民選舉委員會”的產生、“初步候選人和正式候選人的確定”等內容，占65%；有29人不清楚是否實行了公開計票，占35%。
�。ǘ┐迕駴Q策主體意識還未形成
在B村的村務決策中，高達70%的受訪村民不清楚具體決策辦法和過程，多數村民認為既然選出了村委會，村里的事務就應該由村干部負責，自己可以置身事外，這說明村民對于自身作為主體參與民主決策的認識還相當模糊。此外，村民對村民大會和村民代表會議的作用不甚了解，也不知道應該如何通過這兩個會議來對涉及村民自身利益的重大事項進行研究和決策。
�。ㄈ┐迕衩裰鞴芾碇黧w意識匱乏
從調查來看，村民對于如何參與村務管理、管理哪些內容、如何進行管理等方面并不了解，也缺乏參與管理的意識和熱情。(論文范文 m.baimashangsha.com)比如，在村民最應該關注的財務收支上，竟然有高達85%的受訪者不知道村里的財務開支應該由誰來審批。有80%的村民不清楚村里的財務收支情況。同時，村里對村民參與民主管理也沒有制定具體的程序和辦法，作為保障村民行使管理權力的村民自治章程，只是由村委會擬定，沒有提交村民大會研究討論，許多村民并不知道章程的存在，因此也就難以得到有效執行。
（四）民主監督環節相對薄弱
由于B村集體經濟十分薄弱，加之在日常事務監督中村民沒有經濟利益可尋，所以村民在民主監督過程中缺乏動力。在受訪的82名村民中，只有1人能夠經常給村干部提意見或建議，9人偶爾提過，其余的72人從未給村干部提出過任何意見或建議。此外，村民對如何行使監督權力也不清楚，如90%以上的村民不清楚本村應該多長時間公布一次財務收支情況，也不清楚如何對村里自有資金的使用和分配情況進行監督。
三、影響農民政治參與的原因
（一）經濟基礎薄弱
B村由于沒有集體經濟，缺乏公共積累，再加上多年來沒有得到上級的資金支持，基礎設施欠賬嚴重。村內道路狹窄、崎嶇，大部分沒有實現硬化，雨水天氣泥濘難行；村容村貌差，垃圾滿地；村街規劃亂，房屋不整齊，“兩委”辦公室幾近危房；通訊設施不完善，沒有接通有線電視；文化設施更是空白，沒有圖書室和網絡室，村民的業余文化生活十分貧乏，打麻將是村民的主要娛樂方式。基礎設施落后，嚴重阻礙了農村經濟的發展，難以為村民政治參與提供方便有力的物質保障，使得村民將注意力全部集中到了提高家庭收入上來，沒有多余的精力、時間和興趣參與政治。這說明，貧窮成為制約農民政治參與的首要因素。的確，對大多數人來說，政治參與只是實現其他目標的手段，如果個人能夠通過移居都市，獲得地位較高的職業或改善他們經濟福利等方式實現這些目標，那么，這些方式將在一定程度上成為他們參與政治的替代物�！�
�。ǘ﹤鹘y觀念限制
長期以來，我國農民由于受封建專制思想的影響，形成了其封閉保守、甘居下位，不愿參與政治的思想意識，農民們對政治活動表現出一種本能的冷淡、疏遠和逃避。B村村民由于文化程度較低，思維眼界狹窄，傳統觀念較強，在一定程度上束縛和限制了村民參與政治的熱情和積極性。他們總認為，村務管理是上級的事情，是村干部的事情，作為一個普通老百姓，只要把自己的事情管好就行，沒有管理村務的責任�！懊裰骷疵裰�、就是因為在這種制度下人民，亦即社會成員，參加決定一切有關全社會的政策。”然而，“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實生命力的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用著這些現代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式上都經歷一個向現代化的轉變，失敗和畸形發展的悲劇結局是不可避免的。再完美的現代制度和管理方式，再先進的技術藝術，也會在一群傳統人的手中變成廢紙一堆。”因此，要提高我國基層民主政治的發展，必須提高公民素質，樹立現代公民意識。
�。ㄈ┲贫仍O計不盡完善
由于我國農村農民政治參與起步較晚，農民政治參與的制度體系尚在健全和完善過程之中。一方面，有些地區農民政治參與的有序性和有效性還沒有強有力的制度保障；另一方面，在制度落實的具體程序設計上也存在一定漏洞，在實際執行過程中弱化了村民參與政治的權利。這種情況容易形成村務管理實際由村干部包辦，村民的知情權、決策權、參與權和監督權得不到充分尊重的局面。
四、完善環首都貧困地區農民政治參與的途徑
“環首都貧困帶”是一個罕見而又尷尬的經濟現象，那里的人們不僅享受不到與世界第二大經濟體相媲美的美好生活，而且還因巨大的經濟發展差距造成心理的失衡，老區的一位黨員對前來采訪的記者說全國解放六十多年了，他們這里還貧困依舊，個別群眾甚至還吃不飽肚子。和毗鄰縣區巨大的收入差距，對當地群眾心理影響很大。因為羨慕毗鄰地區農民的富裕生活，一些深山區低收入群眾非法種植罌粟，且屢禁不止；個別不法分子甚至跑到鄰近縣區偷盜、搶劫，擾亂社會秩序，一定程度上影響了首都地區的和諧和穩定。目前，“京津冀區域一體化”和建設“首都經濟圈”被列入國家“十二五”規劃，可以想象，最近幾年，政府會出臺一系列的幫扶政策，投人大量的人力物力和財力，決心不可謂不大，但切忌“剃頭挑子一頭熱”，政府動而農民不動。在扶貧開發等活動中，既要輸血也要幫農民學會造血，需要政府提供造血的機制和環境，教育村民克服“等靠要”思想，讓農村干部放棄經驗決策的習慣思維，樹立“公共事務公共決策”的精神，發揮村民參與的積極性。黨的十七大指出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”因此，擴大農民有序的政治參與，真正實現農民當家作主，是當前和今后基層民主政治發展的重點。
（一）加快貧困地區經濟發展，夯實農民政治參與的物質基礎
加快經濟發展對于擴大農民有序的政治參與有著重要的基礎性作用，從社會經濟發展對政治參與的長期影響來看，“社會經濟發展促進政治參與的擴大，造成參與基礎的多樣化，并導致自動參與代替動員參與�！薄案咚降恼螀⑴c總是與更高水平的發展相伴隨。而且，社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦于政治參與更高的價值�！睂嵺`證明，經濟發展程度越高，人民的政治參與意識、能力和興趣更強、更濃厚，政治參與的實際水平也越高。一是要提高農民組織化程度，建立產、供、銷一體化經營模式。二是要積極開展科技支農服務，定期組織農技專家進村開展技術輔導，主動聯系涉農院校參與農業科技推廣，提升農民發展經濟的技能。三是要努力完善農村信貸體系，簡化信貸程序，為村民融資提供便利，并積極引進縣內外資金、發展項目，為本地經濟發展助力。四是要加大資金投入力度，搭建農村信息化網絡平臺，解決農村信息閉塞問題。同時，暢通道路，解決“出行難”的問題。五是要建立并完善適合貧困地區經濟發展水平，能夠促進農村經濟和社會穩定的社會保障制度。
�。ǘ┙∪晟葡嚓P制度，為農民有序的政治參與提供制度保障
大量調查研究總體表明，“村民自治已走過了要不要選舉、要不要自治的階段，現已走上了健全選舉規范，深化自治內涵的新階段。”一是要繼續落實并不斷完善選舉制度，進一步規范選舉程序。要嚴格貫徹落實《中華人民共和國村委會組織法》和各省《村民委員會選舉辦法》，規范選舉工作程序，杜絕“暗箱操作”，防止拉票、賄選等行為，實現選舉的公開、公平、公正，保證選出農民稱心如意的好干部，真正代表農民的切身利益，為人民謀福利。二是要繼續增強村民參與選舉的意識，進一步提高村民參加選舉的熱情。在換屆選舉前，要加大選舉知識的宣傳力度和相關法律法規的普及力度，提高農民參與選舉的積極性，引導農民行使好自己的民主權利；引導候選人堅持社會主義榮辱觀，正確對待選舉，促進理性公平競爭。三是要繼續完善村務治理制度，拓展村民參加村務管理的渠道。通過多種方式宣傳村民參與村務管理的重要性和必要性，告知村民參與村務治理的基本方式方法，保障村民對村里重大事項的知情權，不斷完善和拓展村民參與村務治理的渠道。一方面，要落實和完善現有參與渠道。要按照新修訂的《村委會組織法》，完善村民會議制度，明確村民代表會議的組成和議事的程序；制定村務檔案制度；增加村務監督機構；完善民主評議的內容；完善村民委員會成員任期和離任審計制度。另一方面，要注意拓展新的政治參與渠道。設立一些容易操作的協商民主形式，如設置村干部和村民交流日，鄉鎮政府、村委會和村民代表三方交流日，并將其上升到制度的層面；讓村民代表列席村、鄉鎮政府的有關會議，了解基層經濟、政治發展方向和目標，村民代表回村后可以進行廣泛宣傳，這樣有利于村民及時掌握反映社情民意及國家政策方面的信息，為他們發展經濟、參與政治提供便捷。同時，注意發揮農村社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。
（三）提高農民科學文化素質和現代公民意識，維護農民的合法權益 農民的個體文化素質和政治參與關系密切，列寧指出：“文盲是站在政治之外的。必須先教他們識字，不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語，傳聞偏見，而沒有政治。”現代政治學研究表明，“教育層級與參與程度成正比”。為此，一是要在農村濃厚學習科學文化的氛圍。通過宣傳教育，讓廣大農民認識到到科學技術是第一生產力，意識到學習科學文化的重要性，引導農民自覺地學習科學文化知識，做有文化、懂技術、會經營的新型農民。二是為村民創造學習科學文化知識的條件。多方籌措資金，改善村中心小學和幼兒園辦公和教學條件；通過開展夜校、舉辦培訓和講座、利用喇叭廣播、網絡學習等多種形式和手段，為廣大村民傳播科學技術知識，宣傳國家政策和法律法規，提高農民素質。三是要教育村民進一步解放思想、轉變觀念，樹立其現代公民意識。要通過有效的宣傳手段來培養公民的主體意識，讓公民認識到自己在村務管理等方面所享有的權利和義務，促進農民權利意識的覺醒。一方面，要支持和鼓勵村委會舉辦相關講座，加強社會主義民主法治的宣傳和教育，幫助農民塑造新的政治意識和觀念，鼓勵和支持農民參與村民自治。另一方面，可通過表彰、獎勵等手段，提升公民理性參與政治的積極性，強化公民的公共意識，通過制度化的政治參與來維護和促進自身利益。
�。ㄋ模┘訌妼鶎用裰鹘ㄔO的指導和監督，探索聯系群眾的長效機制
今年全國多數地區將完成新一輪村委會換屆工作，為推動這樣工作順利開展，一是加強對村委會選舉、村務管理的正確指導和支持。一方面，縣、鄉領導班子要周密部署，可通過專項巡視、抽調干部蹲點指導、設立換屆舉報電話、進行換屆風氣測評、視察調研、執法檢查、支持探索司法介入、設立選舉監督小組或委員會等多種形式，加強對村委會選舉工作、村務重要決策的監督和指導。另一方面，上級黨委和政府必須充分尊重選舉的結果，充分尊重選民的意愿，不能對合法的選舉加以干涉，對選舉結果加以更改。二是加強基層組織建設，密切聯系群眾。目前，全國各地普遍開展了干部下基層活動，各鄉鎮要充分利用下鄉干部的力量，對農村基層組織建設、村民參與村務管理等工作加以督促檢查，發現問題及時整改，并探索建立聯系群眾的長效機制。
當前，還有一個需要注意的問題是，全國不少地方在推進基層民主方面進行了不少創新，如“一肩挑”、“兩票制”、“一制三化”、“兩委交叉任職”以及青縣模式等，這些新模式或做法往往是在權力高度集中的條件下，由“一把手”自上而下強力推行的，難免排斥村民的主動參與，改革在一定程度上成了“一把手”的政績工程，但完全依賴權力高度集中的領導者的強力推動，而沒有變為廣大基層干部群眾的自覺要求，有可能導致改革進入死胡同，發生人走茶涼，人走政息的結局。因此，如何把改革的成果法制化和制度化，如何促進民眾的自覺參與，如何對官員的政績沖動和高度集中的權力進行有效的制約是當前亟待解決的重要問題。
【環首都貧困縣農民政治參與抽樣調查分析】相關文章：
政治試卷分析08-06
公眾科學素養抽樣調查分析08-12
中國農民的政治選擇08-17
農民增收情況分析及影響農民增收的主要因素08-12
初二政治教案環境被破環08-24
農民用網調查分析報告08-24
環網運行中的異常現象及分析08-24
在全市農民增收形勢分析會上的講話08-16