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衛生部門深入學習實踐科學發展觀活動主題實踐行動計劃
深入學習實踐科學發展觀
活動主題實踐行動計劃
為確保深入學習實踐科學發展觀活動取得實效，根據區委衛生工委《關于直屬各黨組織開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（定衛工委〔2009〕7號）確定的五大主題實踐行動，特制定本計劃。
一、強化衛生強鎮（鄉、街道）創建，全面夯實農漁村衛生工作基礎
（一）主要內容與目標要求
1、加大衛生強鎮（鄉、街道）創建力度。根據《舟山市定海區衛生強區與十一五衛生發展規劃綱要》要求，與社會主義新漁農村建設、小康社區、文明社區創建等有機結合，互聯互動，全面啟動市級衛生鎮（鄉、街道）創建工作，不斷改善農漁村衛生基礎設施，提高農漁民衛生意識，推進農漁村愛國衛生工作。
2、加快衛生項目建設步伐。今年是國家和省、市實施拉動內需、促進發展政策措施的關鍵一年。要緊緊抓住有利時機，積極爭取和落實重點衛生建設項目，全面提升基層醫療衛生服務能力和水平，如期完成長白、冊子、北蟬鄉衛生院等國債建設項目。
3、建立“分層服務機制”。按不同人口規模實行“四加一”的服務模式，實現對懸水小島和偏遠村莊衛生服務網絡的全覆蓋。在金塘、長白設立二家惠民醫院分院，為貧困家庭居民等弱勢群體提供基本醫療衛生服務，降低醫療費用。加大財政保障力度，建立財政對農漁村衛生投入的穩定增長機制，加快推進我區農漁村衛生工作。
4、加強農漁村衛生人才隊伍建設。緊緊圍繞擴大數量、改善結構、提高素質、保持穩定的目標，加強衛技人才隊伍建設。今年要做好新一輪局管后備干部推薦考察工作，配齊配強區屬各醫療衛生單位領導班子；加大對高學歷、高職稱衛技人才引進力度，完善系統內部人才培養機制。深入實施農漁村衛技人員素質提升工程，落實基層衛技人員補助政策，提高農漁村衛技人員待遇。
5、全面完成系統創衛指標。今年是創建國家衛生城市關鍵之年，按照上級的統一部署，重點做好“五小行業”整治、傳染病防治、健康教育、病媒生物監測、愛國衛生工作及臺帳檔案資料收集等方面工作，加強公共場所禁煙工作，如期完成系統創衛任務和指標。
（二）工作步驟
1、年內爭取全區創建成功2—3個衛生強鎮（鄉、街道）。
2、按期完成國債建設項目在建工程，提升基層醫療衛生服務能力和水平。
3、抓緊設立金塘、長白惠民醫院分院，8月底前完成對懸水小島和偏遠村莊“4+1”服務模式全覆蓋。
4、與區人事勞動社會保障局共同完成本年度39名事業編制人員招聘工作（包括3名定向招聘人員），同時在8月底前做好第一批定向委培基層衛技人員簽約工作。
5、繼續做好創建國家衛生城市相關工作。
二、進一步完善新型農漁村合作醫療制度，提升健康保障水平
（一）主要內容與目標要求
1、提高新農合基金使用率和參合農漁民受益水平。落實各級財政補助資金，提高參合農漁民繳費標準，今年人均籌資標準不低于188元。同時要嚴格控制新農合基金結余。
2、進一步抓好新農合經辦機構和定點醫療機構管理機構建設。加強經辦機構管理人員培訓，充分發揮其在新農合管理、監督、指導等方面的職能。加強定點醫療機構監管，嚴格督導，提高服務質量；健全醫療機構檢查、治療、用藥規范及自律機制，完善醫藥費用信息定期公示制度，督促定點醫療機構加強費用控制。
3、全面推行鄉鎮衛生院門診補助實時結報。加強鄉鎮衛生院信息化系統建設，實施鄉鎮衛生院門診補助實時結報，方便群眾結報醫療費用。
4、繼續推進第二輪參合農漁民健康體檢工作。扎實開展第二輪（2008年—2009年）參合農漁民健康體檢工作，確保體檢率達到60%以上，全面落實社區健康報告制度和體檢后續服務。
（二）工作步驟
1、4月開通新農合異地代辦結報服務，加強信息化系統建設，方便群眾結報。
2、6月組織開展新農合工作檢查，修改完善相關制度。
3、做好年度醫療儀器設備采購工作，確保年內實現第二輪參合農漁民健康體檢率達到60%。
三、強化社區衛生服務內涵建設，深入推進社區健康工程
（一）主要內容與目標要求
1、以責任醫生團隊品牌建設為基礎，提升社區衛生綜合服務能力。繼續吸納責任性強、工作認真的鄉村醫生充實到責任醫生團隊，使得全區每個責任醫生服務人數減少到1300—1400人。要強化責任醫生團隊的動態管理，對于工作變動的要及時調整充實并在第一時間讓服務對象知曉，深入實施“零距離家庭健康維護”工程。
2、以績效考核為切入點，提高社區衛生服務工作滿意度。按照“費隨事走”的分配機制，根據社區責任醫生的服務人口、服務范圍、服務數量、服務質量，結合社區居民對社區責任醫生的認知度及滿意度，加強督查考核，考核成績與社區責任醫生服務經費發放掛鉤。同時對考核結果優秀的責任醫生要表彰獎勵，切實提高社區責任醫生工作責任心和主動性。
3、以實踐培訓為載體，全面提升社區責任醫生素質。以干覽鎮社區衛生服務中心為區級實踐培訓基地，開展區級實踐技能培訓。爭取2009年內使全區50%的社區責任醫生完成第一輪實踐技能輪訓。
4、以規范化創建為抓手，促進社區衛生服務再上新臺階。根據《舟山市定海區城鄉社區衛生服務體系建設規劃》（2008—2012），啟動新一輪社區衛生建設行動，認真組織實施，重點加強社區衛生服務中心的升級改造。今年，金塘鎮、白泉鎮社區衛生服務中心要積極爭創省級規范化社區衛生服務中心。
5、以健康教育為先導，增強城鄉居民的健康意識。不斷加大社區衛生服務健康教育經費投入，推廣社區健康報告制度，完善健康教育網絡，創新載體，實施重點人群及重點場所健康教育，著力打造具有海島特色的社區衛生服務健康教育新模式，促進全區社區衛生服務工作深入開展。
（二）工作步驟
1、建立定海區社區衛生實踐培訓基地，按照《浙江省全科醫師崗位培訓社區實踐大綱（試行）》要求，結合我區社區衛生服務工作要求和公共衛生服務項目開展情況，計劃在1-2年內完成對我區125名社區責任醫生的第一輪實踐培訓。
2、加強城鄉醫療技術交流，爭取全部社區衛生服務機構有城市醫院對口支援，全體社區責任醫生有上級醫師指導。
3、規范完善績效考核程序內容，加強績效考核力度，促進社區責任醫生工作責任心和主動性。
4、加強社區衛生服務中心升級改造，抓好省級規范化社區衛生服務中心創建項目。
四、進一步加強公共衛生保障，努力實現公共衛生服務均等化
（一）主要內容與目標要求
1、加強區級醫療衛生機構建設。以市三院、區疾病預防控制中心、區衛生局衛生監督所為重點，加快區公共衛生大樓建設，爭取年內基本完成區疾控中心實驗室標準化建設。
2、加強公共衛生和疾病預防控制。認真落實綜合防治措施，加強霍亂、艾滋病、肺結核、病毒性肝炎、人禽流感等重點傳染病預防控制工作，確保不發生暴發流行。加強產前診斷和疾病篩查，努力降低孕產婦和嬰兒死亡率，預防遺傳性疾病發生。強化無償獻血工作，確保用血安全。建立完善突發公共衛生事件監測網絡，及時收集、匯總、分析突發事件信息動態，健全預警和部門協作機制，提高應急處置能力。
3、促進基層衛生監督執法工作全面開展。堅持衛生監督重心下移、觸角前移的原則，重點加強衛生監督分所規范化建設。認真學習貫徹《食品安全法》，調整工作思路和工作方法，全面履行食品安全綜合協調職能。大力開展職業衛生、傳染病防治、打擊非法行醫等專項整治工作。
4、積極探索流動人口公共衛生服務新模式。制定《定海區流動人口公共衛生管理辦法》，建立流動人口公共衛生財政保障機制，依靠社區公共衛生聯絡員、社區（村）基層干部、社區責任醫生，加強流動人口重點傳染病的防治工作。建立新居民定點分娩救助衛生院，積極創造條件，降低住院分娩費用，杜絕非法接生和家庭分娩，保障母嬰安全。設立新居民門診，提供常見病、多發病和慢性病診療服務，減輕民工醫療負擔，確保醫療安全。
（二）工作步驟
1、加快區公共衛生大樓建設籌備工作進程，爭取該工程在年內全面啟動。
2、3月底完成公共衛生人員培訓方案，4月初完成衛生應急機動隊伍封閉式訓練，12月底完成年度培訓任務。
3、年內完成衛生監督派出機構建設，爭取100%的衛生監督派出機構實現規范化運作。規范職業病危害企業職業衛生管理臺賬，建檔率達到100%。
4、在金塘鎮社區衛生服務中心設立新居民定點分娩救助衛生院，年內爭取在各衛生院設立新居民門診。
五、加強衛生黨建工作，理順民營醫療機構黨建工作網絡
（一）主要內容與目標要求
1、扎實推進黨建工作。切實加強區委衛生工作委員會班子建設，建立健全區委衛生工作委員會各項規章制度，完善黨務工作蹲點聯系機制，定期開展支部工作交流講評，推進黨建工作規范化進程。摸清醫療機構黨員、黨組織基本情況，徹底理順全區醫療機構黨組織管理體系。積極探索區委衛生工作委員會工作模式，創新工作方法，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，努力開創大橋時代衛生工作新局面。
2、積極探索，進一步完善系統廉政建設機制。一是進一步規范藥品采購行為。在鄉鎮衛生院藥品聯合采購的基礎上推行醫用試劑聯合采購，進一步完善醫藥采購中集“源頭治腐、環節節約、群眾受益”為一體的長效機制。推行醫用試劑聯合采購，加大藥品（醫用試劑）聯合采購讓利幅度，擴大讓利藥品范圍。同時，繼續實行群眾常用藥品平價銷售，增加零利潤銷售藥品數量，全面減輕群眾看病貴負擔。二是實施鄉鎮衛生院會計核算制。成立全區鄉鎮（街道）衛生院會計核算中心，對12家鄉鎮（街道）衛生院實施財務統一集中核算，保持“三不變”，即預算管理權不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變。會計核算中心統一開設銀行帳戶，統一辦理各衛生院財務的結算，衛生院不再設置出納崗位，只設置兼職或專職報帳會計。最大限度的提高資金使用效率，降低資金運行成本,健全內部約束機制。
3、認真組織開展學習實踐科學發展觀活動。根據區委統一部署，今年在全系統重點開展學習實踐科學發展觀活動。學習實踐科學發展觀活動要與構建“民本衛生、和諧衛生、滿意衛生”結合起來，努力為全區人民的身體健康提供優質服務；要與加強衛生系統作風建設結合起來，加強學習型、服務型、效能型、創新型、節約型、廉潔型“六型機關”建設和衛生文化建設，以實際行動來實踐科學發展觀的要求。要以“創建平安醫院”為載體，深化“醫院管理年”活動，在主動服務上抓落實，在提高效率上抓落實，在減少審批上抓落實，在健全制度上抓落實。繼續深入推進院務公開，增加醫療服務透明度；完善醫患糾紛防范和處置機制，努力構建和諧醫患關系；認真落實黨風廉政建設責任制，加強衛生行風和醫德醫風建設，不斷提高群眾對醫療衛生的滿意度。
4、全面啟動系統文明單位創建活動。文明單位創建是群眾性精神文明建設的重要組成部分。深入開展文明單位創建，是“弘揚‘三創’精神、推進‘兩個率先’、構建和諧社會”的重要載體，是不斷提高衛生系統干部職工素質和單位文明程度的有效形式。今年，要在全區各鄉鎮（街道）衛生院全面啟動文明單位創建活動，以制度建設年、“文明窗口、巾幗示范崗、青年文明號”等創建活動為載體，進一步加強基層衛生隊伍紀律作風、思想作風建設，增強干部職工的工作激清和活力，努力營造風清氣正、爭先創優的工作氛圍，以良好的作風促政風、抓落實。
（二）工作步驟
1、加強區委衛生工委黨建工作，3月底前理順定海城區民營醫療機構黨組織管理體系，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。
2、上半年完成醫用試劑聯合采購招標工作，進一步完善醫藥采購中集“源頭治腐、環節節約、群眾受益”為一體的長效機制；4月初啟動定海區鄉鎮（街道）衛生院會計核算中心，對12家鄉鎮（街道）衛生院實施財務統一集中核算。
3、制定定海區衛生工委深入學習實踐科學發展觀活動實施方案，加強組織領導，根據實施方案認真開展為期半年的學習實踐活動，達到以學習實踐促進我區衛生事業全面發展的目的。
4、在確保本系統原有的市級、區級文明單位復核成功的基礎上，在全區鄉鎮（街道）衛生院全面啟動文明單位創建活動，爭取屆內有3—4個創建成功。
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