基本農田保護工作情況存在的問題及建議

基本農田保護工作情況存在的問題及建議

　　一、基本現狀
　　目前，我縣已劃定基本農田地塊114快，保護面積22922。9公頃。確定保護責任人334人，落實承包農戶11843戶。基本農田保護區塊劃定后，各鄉鎮均成立了基本農田保護領導小組，村有監督小組,保護責任人全面落實到位，并做到責任明確。基本農田保護“七有”制度和鄉規民約明確規定保護責任和獎罰辦法。各鄉鎮村組在劃定的基本農田樹起保護牌71塊，保護表、冊、卡，保護圖紙等檔案資料齊備。
　　二、主要工作成效
　　一是通過農村集體土地所有權登記發證，將法律賦予農民集體的重要財產權按照法定程序和法定形式予以確定，保護了農民土地的合法權益。
　　二是通過農村集體土地所有權登記發證，依法確定三種形式農民集體土地所有權主體，確定國家與農民集體以及農民集體之間的土地權屬界線，并依法對存在的土地權屬爭議進行調解和確權，從根本上解決了農村土地權屬糾紛，消除了影響農村社會穩定的消極因素，維護了農村社會的穩定。全縣在農村集體土地所有權登記發證過程中共處理土地權屬爭議20多起，調處率達90以上（包括現場調解達成協議的）。
　　三是農村集體土地登記發證成果，為實現全縣城鄉地政統一管理奠定了堅實的基礎。
　　四是以農村集體土地登記發證工作為契機，加大土地管理法律法規和政策在農村地區的宣傳，使廣大農民更加重視自身土地權利和義務，土地法律意識明顯增強，提高了學法、守法的積極性和自覺性。
　　三、存在問題及建議
　　一是思想認識有偏差、不統一。少數地方對基本農田特殊保護的重要性認識不足，在建設用地占用耕地與保護耕地發生矛盾時，不能正確處理保護與發展的關系，固守“發展就必須以犧牲耕地為代價”、“先上車后補票”的錯誤思想和陳舊觀念，給我們依法管地造成了很大壓力。
　　二是基本農田保護基礎工作差，日常性工作機制不健全。普遍存在底子不清、責任不明、機制不靈、管護不力的情況。
　　三是新開耕地質量不高，占優補劣現象仍然存在。一些土地開發整理項目只達到數量要求，未達到質量要求，導致部分地區耕地整體質量下降，嚴重違反了糧食生產能力平衡的本質目標。
　　正確分析當前我縣耕地保護工作面臨的新形勢和新任務。做到工作思路要有新突破，工作措施要有新舉措，為全縣經濟全面、協調和持續發展作出重要貢獻。必須重點抓好以下五個個方面
　　一是基本農田保護要突出“日常性”。在基礎工作方面，主要是要落實責任和制度。責任要逐級落實。基本農田保護責任書應以行政村為單位與鄉級政府簽訂，設置村民小組的要簽到村民小組。在此基礎上，可通過在農村土地承包書標注基本農田保護面積的形式落實到承包農戶，明確承包農戶保護基本農田的權利、責任和義務。基本農田保護面積與農戶承包合同不一致的，可按承包面積落實到農戶。對基本農田保護責任書落實到農戶有困難的，可在行政村或村民小組的責任書后附農戶親筆簽名的名錄。制度落實要抓重點，第一，要把規劃確定的基本農田落實到地塊。第二，要完善基本農田保護檔案，做到縣、鄉、村、組四級基本農田檔案、圖件、數據齊備，可查可核，鄉級基本農田保護圖件要做到在縣級備案。
　　二是耕地保護執法監察要突出“威懾性。”耕地保護執法在國土資源執法體系中有著突出的地位。縣政府有耕地保護執法領導小組，縣人大每年都要通過各種不同的方式進行耕地保護執法檢查。但我縣目前的耕地保護執法現狀還遠未進入理想狀態，失之于松弛，失之于軟弱，在社會上沒有形成應有的威力和威信。給人的感覺是檢查多，查處少；說的多，干的少；軟的多，硬的少。這種狀況必須努力改變。今年的耕地保護執法監察要以查處涉耕違法案件為重點，第一，要改變只查小案不查大案的做法，今年要在全縣范圍選擇幾宗有影響的大案進行重點查處，并對查處結果公開曝光。第二，要改變只查民不查官的做法，對官員違法和法人違法要從嚴查處；第三，要改變只查事不查人的做法，對實施和參與違法的當事人，要依法給予處分；四是要改變只查違法不查犯罪的做法，對涉嫌犯罪的人和事，要在查清基本事實的基礎上，該移交的堅決移交司法機關依法懲處。
　　三是干部隊伍建設要突出“先進性”。“保先”教育的目的就是為了提高全體黨員的素質，提高黨的執政能力。具體到國土資源部門的黨員和干部，要增強三個方面的能力：第一，依法行政，參與宏觀調控的能力。保護耕地是參與宏觀調控的重要手段，從事耕地保護工作的同志必須把保護耕地的法律法規和政策學懂弄通，才具備基本的能力。第二，溝通協調、推進工作的能力。耕地保護是系統工程，需要各級各方的協調動作才能實現目標。國土資源部門的同志要特別重視內部協調，要克服唯我獨尊、畫地為牢、各自為政的陳舊思維習慣；要有大局觀念，主動為耕地保護工作獻計獻策獻力；要做善于謀事和共事的典范，以最小的磨擦換取最大的工作合力來推動工作。第三，廉潔自律、自我約束的能力。耕地是一種資源，掌管資源就是掌管權利。從事耕地保護工作的同志都要與權利打交道。在權利面前，千萬不可有絲毫松懈。要潔身自愛，在思想上筑起防線；要自覺接受監督，不要晃晃忽忽、藏藏掖掖；要把自己的行為置于制度的管轄下，經得起現實和歷史的檢驗。

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