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關于正確處理矛盾糾紛維護社會穩定工作調研報告
根據市綜治辦的工作安排，我鄉綜治辦按照要求內容，積極深入基層進行了解調研，現將調研情況報告如下：一、當前矛盾糾紛的現狀及其原因分析
當前，社會治安形式總體良好，但是，維護穩定的任務依然繁重。社會各方面的矛盾糾紛還大量存在，尤其是隨著社會主義市場經濟條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調整，由此產生的矛盾糾紛也不斷增加。較之以往，目前的矛盾糾紛除數量有所上升外，在表現形式上也有很大的不同。突出表現為公民與集體經濟組織、與基層政府之間，企業職工與企業之間，企業與政府之間等糾紛（當然，目前的婚姻家庭糾紛尤其是婚姻糾紛呈大幅上升趨勢），也就是個體與集體、集體與集體之間糾紛。這些矛盾糾紛，呈現出新的特點：一是廣泛性，矛盾糾紛普通存在，非一個地方、一個企業所獨有，糾紛涉及面寬；二是群體性，集體上訪時有發生，群體械斗情況也有發生，矛盾主體一方往往人數較多；三是復雜性，引發糾紛的原因有體制、觀念、作風各方面的因素，有時則是多種因素交結在一起，調處難度增大。
當前形勢下我鄉矛盾糾紛的表現形式有以下幾種：
1、在農村方面，由于歷史原因，一些地方的土地權屬不清，群眾爭執激烈，甚至發生械斗。
2、在勞動就業方面，一是大中專畢業生分配困難，自主擇業性不強，就業壓力增大；二是下崗職工及進城務工的農民增多，就業渠道狹窄，社會閑置人員增加，易誘發治安問題。
3、有部分上訪老戶對信訪答復不滿意或有關部門未予答復持續上訪或越級上訪不斷。
二、社會矛盾的現實解決機制及存在的問題
1、我鄉把矛盾糾紛排查調處工作一直作為維穩工作的重點來抓，成立了由鄉人大主席為組長的矛盾糾紛調處領導小組，每月召開兩次排查會議，一把手親自參加，并形成會議紀要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽調綜治、司法、信訪、派出所、土地、管理區等部門有關人員，深入農村、企業、學校進行矛盾糾紛排查，對排查出的問題認真調查，及早解決。“三夏”、“三秋”、及元旦和春節期間，還組織相關部門和人員進行大規模排查，確保農忙、節日期間的社會穩定。我鄉XX村由于近年來高速公路和XX大道占地，導致村里的土地被占了相當一部分，很多群眾沒有了土地，經過村委會多方面考慮，準備統一再分一次地，但是沒被占地的村民不愿意，揚言要捍衛自己的土地，眼看“三秋”大忙來臨，沒有土地的村民馬上要錯過今年的小麥種植期，雙方矛盾一觸即發。我鄉“三秋”矛盾糾紛排查小組在進駐XX村得知了這些情況以后，立即分成三組，對持反對分地意見的三個居民小組展開疏導，終于在經過兩天的耐心細致的勸說下，在“三秋”大忙期間，使得全村土地順利重新分配，把矛盾化解在基層。
2、我鄉還成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長為副組長的預防和處理突發群體性事件應急領導小組，形成了一套制度：一是機關每天安排10人值班，兩名班子成員帶班，每村要有一名主要領導值班；二是機關成立督導組，全天候、不定時對機關和各村進行檢查；三是每村確定一名信息員，隨時報告情況；四是如發生突發大規模群體性事件，領導小組成員和工作人員應及時趕到出事地點，做好勸返、疏散工作，把負面影響降到最低限度，以防止事態惡化。
3、當前社會矛盾糾紛解決機制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機制基于司法行政系統指導，自治性解決機制發育不足，村民調委會是在法院指導和司法行政機關管理與指導下進行工作的自治性民間組織，這種調解受行政權力的支配和影響較大，有許多不利因素：（1）、增加了基層政府和基層干部的負擔；（2）、強化了群眾對政府的依賴，不利于群眾自我管理的積極性；（3）、增加了基層信訪壓力；二是調解過程缺乏制度化、規范化。如在農村矛盾糾紛調處過程中，調處結果最終往往由村兩委班子主要領導拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個人意志和素質影響較大，可能會造成調處結果的不公平，造成一方不滿。同時，在行政協調過程中，由于受“穩定壓倒一切”思想影響，個別基層干部在處理糾紛過程中，會采取有悖于政策和原則的協調，給群眾傳遞“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤信號，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起領導重視，造成社會不穩定。
三、如何進一步完善矛盾糾紛的解決機制
1、要從源頭上預防矛盾糾紛的發生，要做好以下幾個方面：一是要深化農村改革，集中精力發展農村經濟，新形勢下的人民內部矛盾是在改革過程中產生的，于改革有不解之緣。這些矛盾有的是由于新舊體制的碰撞而引起的，有的是改革沒有配套而產生的，有的是由于舊思想看不慣新事物而出現的。解決好這些矛盾的根本出路是發展經濟，把農村產業結構調整和對外招商引資蛋糕做大。社會財富增加了，人民富裕了，許多矛盾就可以迎刃而解了；二是要搞好法制宣傳教育，通過普法教育，使廣大公民在生產、生活中能夠依法辦事、依法做人、依法維護自身的合法權益；
2、要健全矛盾糾紛排查調處工作機制，一是定期對轄區內的矛盾糾紛進行地毯式排查和梳理，及時掌握矛盾糾紛的具體情況，尤其對可能引發重大治安和群體性事件的苗頭給予高度重視，并將排查和梳理出的情況及時上報鄉主要領導；二是深入實地進行調查研究，掌握具體情況，制定切實可行的解決措施。工作中要對本轄區內的矛盾糾紛達到“五個底數清”，即矛盾糾紛總數、已調、未調底數清；重大疑難糾紛底數清；婚姻、家庭、鄰里、土地糾紛底數清；群體（5人以上）上訪事件底數清；糾紛重點戶、重點人員情況底數清。并要做到矛盾糾紛主要情況及產生原因明確、涉及人數明確、調處部門明確、責任單位及責任人明確、處理辦法及具體措施明確；三是充分發揮基層黨組織、各村委會、調委會等基層組織的作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態；四是要堅持做到“四個不”，即不弄虛作假、不夸大問題、不縮小問題、不隱瞞事實，工作中要做到實事求是；五是要認真執行首問負責制，群眾前來辦事，要求全體工作人員必須執行好首問負責制，屬本科室職能的認真辦理，需由其他科室辦理的，引導其如何辦理，不能出現推諉和不理不睬現象。
3、加強維護社會穩定的組織力量建設，只有把基層公安派出所、司法所、人民法庭、綜治辦、維穩辦等維護社會穩定的力量整合起來，才能在地方政府的領導與大力支持下，既各司其職，又大力協作、互相配合，真正維護好當地的社會治安，保證穩定的工作大局。一是綜治辦要當好黨委和政府領導社會治安綜合治理工作的參謀和助手，帶頭貫徹執行黨委和政府的總體部署，積極參加黨委和政府統一組織的社會治安綜合治理活動，并經常向黨委領導和社會治安綜合治理領導機構反映情況，報告工作，提出建議。嚴格治安管理措施，檢查和指導各單位內部的安全保衛工作和基層治保組織、群防群治隊伍的工作；二是公安機關是社會治安工作的主管部門，在社會治安綜合治理中屬于特別重要的地位。公安機關應當根據加強社會治安綜合治理的需要，適當的調整工作重點、警力部署和勤務制度，改進工作方法，用更多的人力和精力加強基層治安基礎工作，以更好的發揮職能作用；三是司法所要結合自己的業務工作，積極開展法制宣傳教育和維護國家安全的教育。依法積極疏導、調處各種民間糾紛，化解社會矛盾。做好對輕微違法犯罪人員和刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作；四是法庭要加強審判流程管理，嚴格審限跟蹤監督，確保辦案快捷高效。大力推行“繁簡分流”和簡易化審理方式，縮短辦案周期。加大訴訟調節力度，積極疏導矛盾，減輕當事人訴累。加強對人民調解工作的指導，充分利用非訴訟渠道解決社會糾紛，緩解審判壓力。開展清理超審案件和超期羈押被告人的活動，嚴格執行審限制度，有效糾正“拖案”現象。
四、對進一步做好矛盾糾紛排查調處工作和進一步完善矛盾糾紛解決機制的建議
1、建立矛盾預防機制。農村的矛盾糾紛事件都有一個醞釀、發生的過程，因此，堅持把矛盾糾紛調處工作的出發點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。在工作中，基層干部要解決的群眾關心和反映的熱點難點問題，及時掌握可能誘發矛盾的苗頭性、傾向性因素，積極預測，超前防范，消除矛盾。我鄉一直把矛盾糾紛排查工作當作重中之重來抓，今年以來，通過鄉、村兩級矛盾排查機構共排查出糾紛42起，勸阻上訪14起21人，排查出的矛盾全部化解在基層，真正起到了“第一道防線”的作用。
2、做好村級調委會的管理工作。村級調委會是調處農村矛盾糾紛的中堅力量，是調解民間矛盾糾紛的法定組織。要使村級調委員會更好地發揮出其作用，一是實行層級管理機制，村調委會負責調處本村內的各類糾紛，調解不下的，交由鄉調委會進行調解，盡可能做到在轄區范圍內解決矛盾，避免矛盾激發；二是建立培訓制度，定期對村調解員、治保委員進行專業培訓，增加他們的法律知識，培養他們的調解技巧，促進矛盾糾紛的有效調處。我鄉每年都組織兩次全鄉綜治、民調主任培訓班，通過邀請市綜治辦領導和律師給他們講解如何處理復雜的矛盾糾紛，提高他們處理糾紛的能力，都能起到良好的效果；三是加強村級調委會的自治性，司法行政部門要盡量放權給村級調委會，地方行政部門則在調處過程中起監督作用，保障村級調解委員會在調處矛盾糾紛過程中發揮其自主性。
3、健全保障激勵機制。一是強化基礎設施建設，各級調解組織要配備辦公室或調解室，做到“六有”，即有調解室、有牌子、有印章、有調解工作基礎臺帳、有調解例會和調解記錄、有糾紛登記薄；二是各級各部門要劃出專項資金，用于支付調解員的日常工資及誤工補貼，調動其調解積極性；三是建立調解獎勵措施，對調解成功率高、群眾滿意度高的村級調委會進行必要的物質獎勵。
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