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鄉鎮開展多元化矛盾糾紛解決機制專題調研的報告
社會治安綜合治理工作，是一項事關社會經濟發展與保持社會穩定的基礎性工作，黨的十六屆五中全會把“加強社會治安綜合治理”工作置于“推進社會主義和諧社會建設”重要戰略位置。維護社會穩定工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心，牢牢把握發展這個第一要務。注重社會治安綜合治理，以加快經濟發展和社會進步為主線，以治安防控體系多元化解矛盾糾紛建設為重點，以基層矛盾糾紛調解活動為核心，深入開展多元化矛盾糾紛排查調處機制。圍繞構建社會主義和諧社會這一戰略目標，全社會高度重視，并把它作為當前和今后一個較長時期的重點工作，在工作中堅持全面排查與重點化解相結合，一般糾紛與定期排查相結合，以點帶面，全面推動社會多元化矛盾糾紛調解組織形式、工作機制的運轉，實現 “發案少、秩序好、群眾滿意、社會穩定”的目標，真正呈現出社會穩定、民族和睦、治安良好、群眾安居樂業的大好局面。現就如何建立“多元化調解矛盾糾紛機制”淺談如下認識：一、XX社會矛盾基本狀況
XX鄉位于縣城東南部，地處哀牢山和XX山中部，位于東經100°28'—100°40'，北緯24°42'—24°56'之間，東接XX縣和XX州XX縣，南連XX地區XX縣，西界XX鎮，北鄰XX鎮。全鄉總面積251.95平方公里，境內最高海拔2790米，最低海拔1446米，平均海拔2118米，年平均氣溫 15℃ ，全年無霜期300天，年平均降雨量1250毫米。全鄉有13個村委會，222個自然村，290個農業小組。居住著漢、彝、白、哈尼、傣、苗、傈僳、佤、納西、回、布朗11個民族，少數民族人口17377人，占總人口的48.8%；2005年末，全鄉共有居民9561戶，農業戶8776戶，總人口35720人，農業人口34799人，人口密度142人/平方公里；現有耕地面積28148畝，農民人均占有耕地0.81畝。農村經濟總收入8865.58萬元，農民人均純收入1414元，財政一般預算收入235萬元，全年糧食總產量1138.46萬公斤，人均占有糧318公斤
XX鄉境內有XXX、XXX、XXX三個集貿市場，境內干濕季分明、雨量充沛，雨熱同季、霜期短、冬無嚴寒、夏無酷暑，年平均氣溫15℃，年降雨量平均在1250毫米，適宜多種農作物生長。上市交易的主要農副產品有糧食、蔬菜、大白蕓豆和早蠶豆、碗豆等作物，是烤煙、泡核桃、茶葉等經濟作物適宜種植區。
——烤煙產業穩步發展。全鄉大部分地區均適宜種植烤煙。主要品種有紅花大金元，屬清香型山地生態煙，所產煙葉色澤金黃，內在質量較好，2005年，全鄉共種植烤煙7200畝，實現產量1.73萬擔，產值983.6萬元。
——茶葉種植歷史悠久。全鄉有茶園面積18300畝，可采摘面積17233畝，茶葉總產73萬公斤，產值1095萬元。主要品牌有華山云霧綠茶、大山茶王、銀溪綠茶等名茶。在德安村委會有臺商華慶農業綜合開發公司千畝生態烏龍茶生產基地；在古德村委會有基圍1.71米、樹高11.8米、樹幅65平方米，被譽為“茶王”的人工栽培古茶樹。
——泡核桃產業初具規模。XX鄉現有泡核桃面積84800畝，其中：2003年到2006年全鄉共規范化、科學化種植泡核桃7.15萬畝，實現了人均2畝的目標，今年預計實現產量562.5噸，產值450萬元，戶均收入達513元，人均收入達126元。
——豆類種植發展前景看好。全鄉10個村委會均適宜種植早豆類，如：早蠶豆、珍珠豌豆等豆類，每年產量400噸，產值200萬元。紅星、發達、衛國等三個村委會每年種植大白蕓豆4000畝，產量600噸，產值150萬元。
XX社會治安狀況良好，2006年初全縣政法工作會議上被命名為“平安鄉鎮”。全鄉沒有較為尖銳突出的群體性事件和集體上訪糾紛，糾紛產生的主要原因是林權界線、土地占用、水資源利用、異地搬遷和電網改造等因素是突發性引發的，其他的是由婚姻家庭鄰里財產債務產生的民間糾紛。
今年來共受理治安案件29起，查處27起，查處率為90%。刑事案件立18起破６起，破案率為33.3%，與去年同期立９起破3起相比，立案上升９起，破案率與去年持平，破案絕對數上升３起。鄉內有特種行業14家，其中旅店有12家，廢舊物品收購2家；出租房屋戶有31間，17個爆炸物品使用單位，8個機動車修理點。對鄉內的這些行業、場所及單位進行了160余次安全檢查，發現隱患12起，整改12起。積極查處各類治安案件和刑事案件,打擊和整治密切的結合起來，各方面工作都取得了良好的成效。
今年來共排查調處矛盾糾紛144起，其中：林權糾紛61起，土地糾紛10起，宅基地6起，財產10起，債務5起，贍養1起，繼承1起，人身損害5起，電力2起，公路2起，婚姻家庭鄰里31起，防疫糾紛8起，異地搬遷1起，成功勸阻群體性上訪1起，糾紛調處成功129起，成功率達90％。三級人民調解委員會調解矛盾糾紛80起，其中：林權糾紛54起，土地糾紛5起，宅基地4起，電力2起，公路2起，婚姻家庭鄰里11起，異地搬遷1起，勸阻群體性上訪1起；司法途徑調解矛盾糾紛46起，其中：林權糾紛3起，土地糾紛3起，財產10起，債務5起，贍養1起，繼承1起，人身損害5起，婚姻家庭鄰里18起；公安派出所調處6起，其中：婚姻2起，林地2起，土地2起；土地所調處宅基地2起；林業站調處林權2起；獸醫站調處防疫糾紛8起。全鄉沒有發生一例因調處不及時而激化為刑事案件的民間糾紛。引發矛盾糾紛的主要原因:一是經濟上的因素。經濟的發展拉大了貧富差距，巨大的差異激發了人們對財富的占有欲望，人們的致富能力又顯得不足，這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益而引發糾紛。二是文化上的因素。農村社會分化帶來多元化的社會形態，農民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農民的價值觀念和意識形態結構將會不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發。使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農村各類關系的調節由道德杠桿為主逐步演變為利益杠桿為主，利己主義思想逐漸抬頭，這是引發糾紛的其中原因。三是組織上的因素。進入社會轉型期之后，組織結構也由一元向多元化方向發展，并形成了大量新型的經濟組織和民間組織，其結構模式多樣化及異質性特點十分明顯。實際情形是農村政治體制改革仍處于滯后狀態，作為國家基層政權的鄉鎮組織，及村民自治組織，在農村政治結構中仍未健全和完善，村民自治還在試驗階段，不能有效地整合農村新興的各種社會力量，無法提供足夠相應的參與管道，致使沖突和摩擦不可避免，這是極易誘發糾紛發生的原因之一。四是制度上的因素。村級組織對社會穩定工作重要性缺乏認識，治保會、調解會認識不足、戰斗力不強，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高，許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經常性工作，出現號召多，過硬措施少，造成責任不落實、工作沒人抓，這也是引發糾紛的原因之一。五是農民法制意識問題。雖然法制建設在農村逐步加強，但受知識基礎影響，部分農民還不會用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里，這又是引發糾紛的又一原因。
二、多元化解決矛盾糾紛的主要做法和經驗
多元化矛盾糾紛排查調處機制建設是一項系統工程，必須加強領導，創新機制，堅持“統一領導、協調有力、職責明確、運作規范、工作高效”原則，全民動手，齊抓共管。針對多元化矛盾糾紛排查調處機制在機構設置、人員配備、經費保障、管理[本篇文章拜大*秘*書*網-網所賜-www.damis hu.com-未經過范文先生網站同意轉載此文均為抄襲 后果自負]體制等方面存在的問題，為使多元化矛盾糾紛調解組織形式、工作機制更加合理、科學化，以鞏固治安防控體系為基礎，進一步創新工作機制，延伸防控領域，圍繞基層組織建立長效機制，做到深層營建、拓展創建范圍、提升矛盾糾紛排查調處水平，把社會矛盾糾紛調解組織形式、工作機制作為永久性工作長期堅持不懈地抓下去。具體做法和經驗如下：
（一）建立多元化矛盾糾紛督查機制
成立相應的常設督查組，有專人負責，采取定期查、突查、暗訪、入戶了解等辦法，對各村委會和單位矛盾糾紛排查措施的落實情況進行檢查評比，通過檢查督促，使矛盾糾紛排查措施有效的全面落實。按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，完善多元化矛盾督查機制，把群防群治牢牢延伸到村民小組。同時，采取領導和綜治委成員單位領導掛村、村級領導掛組的掛點制，加大宣傳力度，要求各級各部門領導逢會必講穩定，下鄉必查矛盾糾紛排查工作，做到早安排、早督促、早落實。各村委會和各單位成立相應的矛盾糾紛排查領導組，結合創建平安的責任意識、協作意識和進取意識，形成各負其責、齊抓共管的多元化矛盾糾紛排查的工作格局。
（二）健全和完善多元化矛盾糾紛排查調處工作機制，有效預防和處置矛盾糾紛
以“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標，建立完善預防和妥善調處矛盾糾紛的四個機制，即：集中排查機制、統籌協調機制、快速聯調機制、考核獎懲機制。落實好事前防范和目標防范相結合、經常排查和重點排查相結合、分級調處和應急調處相結合、專門調解和群眾化解相結合、強化責任和重獎嚴懲相結合的工作制度。堅持政策性問題普遍排查、個案問題專題排查、潛伏性問題深入排查和苗頭性問題提前排查的原則，實現矛盾糾紛排查調處工作由被動到主動，由調處為主到防范為主的轉變，力爭做到“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”。切實落實“一個矛盾糾紛，一個調處班子，一個調處責任人，一個調處方案”，定期召開調解協調會議，集中了解糾紛排查情況，使矛盾糾紛情況不漏不重底數清，及時有效化解各類矛盾糾紛，達到無一件民轉刑案件發生的目標，有效杜絕重復訪、越級訪和集體訪的趨勢。在創新多元化矛盾排查機制方面：一是整合排查資源。把民間矛盾糾紛排查、涉法上訪問題排查、企業軍轉干部問題排查、基層干部作風排查等整合在一起，實現信息共享，有效節約人力、物力、財力。二是完善排查方式。推行定期排查和集中排查相結合，村每月、鄉每季度開展一次“拉網式”排查。對排查出來的矛盾糾紛，如實填報《矛盾糾紛排查統計表》，視輕重緩急，分類歸檔，逐級上報，確保各類矛盾得到及時發現。三是實行臺帳制度。建立村情臺帳、不安定因素排查臺帳、回訪臺帳等臺帳管理制度，做到了“年初建帳、年中查帳、年底交帳”，逐步實現矛盾排查規范化、科學化。在創新糾紛調解機制方面：一是完善糾紛調解網絡。建立由鄉、村調委會、民調小組、調解員、糾紛信息員四級調解組織構成的“人民調解網”，全鄉13個行政村全部成立人民調解委員會，在每個村民小組中設立一個調解小組，配備調解人員604名、糾紛信息員290名；建立綜治委員會牽頭，紀檢監察、民政、土地、信訪等部門參與、5－8名專職調解員具體負責的“行政調解網”；建立以司法所為中心，覆蓋各種矛盾糾紛，滲透訴訟全過程的“司法調解網”，有效防止矛盾糾紛激化事件的發生。二是實行級別調處制度。在全鄉范圍內推廣“四制”調解方式和“四統一”管理機制，即：首問責任制、首席調解員制、調解員等級制和聯席會議制，統一工作制度、法律文書、運作規程、持證上崗。一般案件，由首席調解員負責調處；復雜案件，由主任、副主任制定調處方案；重大疑難案件，提交鄉黨委、政府集體研究，分類調處。三是促進調處工作延伸。在開展邊界“三聯”取得實效的基礎上，打破行政區域束縛，積極與毗鄰縣、鄉協商，全面開展聯合調解矛盾糾紛工作，聯手解決矛盾，避免矛盾激化，幾年來毗鄰周邊協作共防，形成群眾和睦相處的良好態勢。
（三）抓信息渠道暢通，強化隊伍建設
綜治委和各村委會（各單位）綜治工作領導小組及其辦事機構加強對矛盾糾紛排查工作的組織、協調和指導，加大督促檢查力度，以開展保持共產黨員先進性教育活動和實施“云嶺先鋒”工程為契機，加強基層組織建設，充分發揮基層黨組織的凝聚力、戰斗力和黨員的先鋒模范作用，更好地團結和帶領廣大群眾排查矛盾糾紛工作。同時，堅持工作重心下移，狠抓矛盾糾紛排查與各項創建平安措施的落實，全面提高基層調處工作水平。為營造良好的社會治安環境，各村委會和各單位以及各小組都組建調解、治保、民兵、信訪、治安巡邏、應急救援、消防、處突八支隊伍，做到“組織健全，職責明確”，堅持走群眾路線，真正形成黨委、政府統一組織領導，各部門分工負責、密切配合，社會各界廣泛參與、大力支持，各項工作協調發展、整體推進的局面。針對以往糾紛信息的滯后性，組建一支由村民小組長組成的信息報送隊伍，一旦發現糾紛信息可直接報送，保障信息渠道的暢通，有效監控了社會治安的動態，提高了多元化矛盾糾紛排查的前瞻性、預見性和準確性。
三、多元化矛盾糾紛排查調處目前存在的問題及原因分析
（一）多元化矛盾糾紛排查調處工作機制善未形成合力
在矛盾糾紛排查調處工作中，不能務實求真，未能杜絕浮報虛夸現象。存在著各部門之間缺乏配合聯系，各自為陣，群防群治沒有較大的[此篇范文為大/秘/書/網作者嘔心嚦血之作（ww w.fwsir.com）-未經過范文先生網站同意轉載此文均為抄襲 后果自負]凝聚力，沒有專職部門來牽頭，至使工作缺乏交流、匯報和向心力，有些工作處于無人管理，多元化矛盾糾紛排查調處工作沒有與時俱進，因地、因事制宜，需要不斷的豐富和完善管理條件。
（二）缺乏開展多元化矛盾糾紛排查調處工作經費
在矛盾糾紛排查調處工作中，存在勞動和報酬不相協調的問題, 無法落實無固定收入人員的勞動報酬和綜合治理的激勵機制，形成多干少干一個樣，特別是村民小組一級。
（三）多元化矛盾糾紛排查調處工作機制作用發揮不明顯
多元化矛盾糾紛排查調處工作機制雖然形成，但是少數干部認識不足，缺乏工作積極性，沒有一套合理的制約辦法開展糾紛排查，難以真正發揮機制作用。
四、多元化矛盾糾紛排查調處的主要對策、意見和建議
深入學習實踐“三個代表”重要思想，聯系實際，牢固樹立群眾觀念的宗旨意識，有的放矢地解決矛盾糾紛。人民內部矛盾激化而導致的矛盾糾紛都有一個醞釀和發展的過程，都不是簡單、孤立存在的，是與我們的黨性黨風黨紀方面存在的大量問題緊密關聯的。在處理問題、開展工作中必須切實把人民群眾根本利益放在第一位，正確對待群眾、相信群眾、依靠群眾。緊緊圍繞穩定大局，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任，執行、落實本地本部門本單位社會穩定和社會治安綜合治理責任制，解決好群眾關心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握村情民情，認真搞好多元化矛盾糾紛排查調處工作，有效防止和避免出現的矛盾糾紛，切實維護社會穩定。
（一） 健全領導責任機制
強化領導責任，推行一級抓一級，一級對一級負責，是成功預防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調處工作，維護社會穩定，是全黨全社會的共同任務。一是各級各部門應切實負起責任。把這項工作擺上重要議程，建立領導責任制，形成黨政一把手負總責，分管領導具體負責，綜治委牽頭協調，職能部門各負其責，狠抓落實的工作格局。對可能由民間糾紛轉化成刑事惡性案件或大規模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭性、傾向性問題，黨政主要領導應靠前工作、親自調處、親自督辦、親自疏導化解。應舍得花費精力想平安，舍得組織人力保平安，舍得擠出財力買平安，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任。二是把基層黨組織這個戰斗堡壘建設好。緊緊圍繞調整經濟結構、發展區域經濟、增加群眾收入、維護社會穩定來搞好基層組織建設。保持黨的先進性，協調好基層“兩委”關系，增強班子的凝聚力和戰斗力。三是穩步推進民主政治建設，實行政務公開和民主管理。凡是群眾關心的問題都要盡量及時公開，提高群眾對重大決策的民主參與程度，必要時舉行民主聽證會，落實好稅費改革、征地拆遷各種補償款發放，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。四是大力提高干部隊伍的素質。廣大干部應加強理論學習，提高素質，耐心做好群眾工作，幫助群眾解決實際困難，密切黨群干群關系，及時分析和研究新情況、新問題，不斷增強新形勢下處理突發性事件能力。各部門的領導干部應樹立“以人為本”、“管理就是服務”的意識，以人民滿意為最高標準，促進思想作風的轉變，最終讓“人民滿意、黨組織滿意”。
（二）健全層級管理機制
1、鄉鎮層面
由于引發矛盾糾紛的原因是多方面的，因此，必須采取不同方法方式加以解決，對于鄰里、贍養、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由鄉鎮調委會、矛盾糾紛排查調處中心，特別是由司法所接待調處；對重大復雜的矛盾糾紛由鄉綜治委牽頭，公安派出所和司法所及各有關部門密切配合認真依法調處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及面廣的矛盾糾紛，由鄉綜治委督促和協調有關部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。
2、村級層面
村調委會負責調處本村的糾紛，小組調解員或信息員負責調處本小組內的一般性糾紛并提供小組情況。充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，形成全方位的“點、線、面”三級防范調解機制，防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，實行分級負責、歸口調處，建立綜合治理獎懲激勵制度，各部門任務明確、職責分明，堅持一級抓一級，層層抓落實的負責機制，把矛盾糾紛排查調處工作的出發點和落腳點放在預防上。工作中，各級調解組織應深入群眾調查研究，及時掌握矛盾糾紛發生的情況、特點和規律，積極預測，超前防范，堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，做到預防與化解糾紛相結合，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。
（三）健全綜合治理機制
人民調解委員會是調解民間矛盾糾紛的法定組織。單設鄉綜治委專干的同時，鄉鎮、村都應依法設立建立調解委員會，在村民小組配備調解員或信息員。積極做好鄉與鄉之間、村與村之間、縣與鄉、鄉與村之間的邊際協防聯系，建立上下貫通、縱橫交織的調解聯動網絡。在鄉鎮一級還可確定國土、林業、民政、計生、婦聯、團委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調處聯動單位，通過加強網絡管理與協調，積極促進各調解組織規范運作。這樣當發生比如土地、林權等糾紛時，由國土、林業等有關部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。同時，也可以開展聯片調解，即：組織人民調解員巡回辦案，依法調解，以案釋法，“調解一案，教育一片”的方式進行矛盾糾紛排查調處工作。
（四）健全法制教育機制
公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結合普法宣傳，深入開展“法律進農家、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結合起來，使大家學會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。
（五）健全制度運作機制
1、建立矛盾糾紛每月排查分析例會制度
鄉綜治委應每月召開一次分析例會，主要聽取本轄區每月的治安狀況、糾紛調處情況報告；排查近期轄區內可能出現的各種不穩定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復雜疑難糾紛或跨區域糾紛案件的調處方案和防激化措施；交流糾紛調處工作經驗，安排下一步糾紛調處工作。
2、建立工作責任制度
村調委會對當地發生的糾紛情況和可能發生糾紛的苗頭、隱患，應深入進行排查，及時調解，并定時上報。鄉調委會對本轄區各村發生的糾紛和可能發生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類；對重大疑難糾紛及時上報；對依法屬于某個部門調處的，移送某個部門并配合調處。
3、實行包案調處制度
將每起糾紛具體落實到每個調委會和調解員身上，做到“四定”、“三包”，即：定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。
4、建立調處工作報告制度
村每月上報一次，鄉每季上報一次，如有重大糾紛調處情況應隨時報送。上報的材料包括調解數量、主要類型、糾紛的特點、動向和規律，解決辦法，預防措施等。
(六)健全后勤保障機制
1、強化基礎設施建設
應有專門的辦公室，鄉調解組織應做到有調解室、有牌子、有印章、有調解工作臺帳，有調解例會和調解記錄，有糾紛登記薄。
2、抓好基層調解員的培訓
由于人民調解員來自村民委員會成員或選舉產生的群眾。大多數沒有經過專業的訓練，法律素質不高，因此，搞好調解員的培訓，是做好調解工作的一項重要的基礎性工作，鄉綜治委和司法行政部門肩負著管理或指導本級人民調解工作的職責，可以采取集中培訓或個別咨詢的方式進行，不斷提高調解員的素質。
3、抓好經費保障
貫徹落實好最高人民法院、司法部《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》和省委、省政府《進一步加強新時期規范化調委會建設》的決定，建議通過法定程序，將調解經費列入財政預算，也可以設立矛盾糾紛排查調處基金，倡導社會各界捐資，確保調解、獎勵經費充足、穩定，進一步落實調解員的工資或補貼，充分調動其工作積極性，為搞好人民調解工作提供堅強的后勤保障。
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