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立足職能 發揮優勢 努力為構建社會主義和諧社會服務
同志們:
我們這次全市司法行政工作會議,是年度司法行政工作承前啟后、繼往開來的重要會議，會議的主要目的是回顧過去一年來的工作情況，研究部署一年的工作任務。下面，我根據局黨組研究的意見，講兩個方面的問題：
第一個問題：回顧總結2004年的工作情況
2004年，全市司法行政系統堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以參與建設平安仙境為總抓手，充分發揮法制宣傳、法律服務和法律保障的職能作用，求真務實、狠抓落實，各項工作都取得了進展和成效，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。
一、 強化“基礎”意識，筑牢維護社會穩定的第一道防線
2004年，我們按照建設平安仙境的要求，以規范化建設為總抓手，全面落實加強第一道防線建設的各項措施，充分發揮了基層司法行政在維護穩定中的重要作用。由于工作富有成效，5月份，煙臺市委、市政府在我市召開了“全市加快推進第一道防線”現場會，登州、**閣、北溝司法所和長裕、抹直口社區作為五個參觀現場，受到領導和與會人員的高度好評。
（1）積極開展重大矛盾糾紛排查調處工作。一年來，各級調解組織圍繞社會熱點、難點問題，按照“調防結合，以防為主”的工作方針，集中力量，重點排查因各種因素引發的多發性、易激化矛盾糾紛，主動參與群體性矛盾、群體性上訪糾紛的調解，堅持重大矛盾糾紛和不穩定因素日報制度和重大矛盾糾紛信息預警處置工作機制。全市共調處各類矛盾糾紛1920起，調解成功1824起，調解成功率95%，防止民轉刑案件14起32人次，防止民間糾紛引起自殺事件6件6人，防止重大矛盾糾紛引起的上訪和群體性械斗35件，向黨委政府提出司法建議47條,及時把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態，有力地維護了全市社會穩定。
（2）大力加強司法所規范化建設。根據司法部、省司法廳及煙臺市司法局的有關指示精神，制定了《司法所規范化建設的實施方案》、《關于印發〈基層司法行政業務工作各項記錄及卷宗的規定〉的通知》，從基礎設施、人員管理、教育培訓、工作程序、記錄卷宗六個方面實現了規范化管理。制定了《司法所工作程序》，具體包括矛盾糾紛排查程序、司法調解中心調解程序、鎮（街）人民調解委員會調解民間糾紛程序、刑釋解教人員安置幫教程序和司法所報表程序等，統一印發至各所，對司法所開展的每一項工作進行了可操作性、流程式的要求和規定，有力促進了各項業務工作開展的規范有序。
（3）嚴格規范基層法律服務管理。堅持以創建“規范法律服務所”為總抓手，以年檢注冊和集中教育整頓活動為契機,加強誠信教育，嚴格財務、業務、檔案管理，使基層法律服務所的管理更加規范。為進一步推動法律服務隊伍整頓活動的深入開展，以實際行動檢驗教育整頓實效，12月上旬,對全市12個法律服務所的60名法律服務工作者進行了嚴格的閉卷考試，考試內容包括民法、民事訴訟法、婚姻繼承等方面法律知識，對提高法律工作者素質起到了積極作用。一年來，全市基層法律服務工作者共擔任法律顧問472家,代理訴訟事務1151件,代理非訴訟事務1042件,代寫法律文書3462件,解答法律咨詢7246人次,避免挽回經濟損失5012萬元。
（4）強化刑釋解教人員安置幫教。按照上級的要求，與有關單位和村積極協調，使81名刑釋解教人員得到了妥善安置，重新犯罪率控制在3%以內。
（5）充分發揮“12348”專線作用。進一步完善了聯動機制，熱情解答群眾法律咨詢，積極參與送法下鄉、送法進社區等活動，進一步擴大了“12348”專線的社會覆蓋面。年內，共接待群眾咨詢2016人次，電話咨詢1823人次。同時，認真收集有價值的信息，全年共編輯信息20期，較好地為領導決策發揮了參謀助手作用。
二、強化依法治理“龍頭”意識，法制宣傳工作在創新中發展
2004年是“四五”普法的第四年，也是關鍵一年。我們緊緊抓住普法、依法治理這個“龍頭”，鎖定“四五”普法對象，充分利用各種法制教育資源，完善普法網絡，激發社會各界參與普法，形成全民學法的大好局面。
（一）搭建普法依法治理的宣傳平臺，不斷強化法制宣傳工作
1、廣泛開展形式多樣的普法活動。一年來，我們積極探索新時期普法新路子，力求在“新”字上下功夫，在“實”字上求成效。一是創新農村法制教育形式，因地制宜地開展“送法下鄉(進社區)”活動。先后組織全市各律師事務所的律師、公證處、法律工作者，在農村集市和城市社區開展了8次大規模送法下鄉活動。采取舉行大型刊板宣傳、發放法制宣傳資料、出動宣傳車、設立法律咨詢臺等，對群眾財產、土地承包、合同等方面的問題進行解答,進一步增強了廣大群眾的自我保護意識。二是創新培訓形式，提高普法骨干素質。7月份，首次與市委黨校聯合舉辦市直部門普法骨干培訓班，近200人參加了培訓，主要學習憲法修正案、行政許可法、保密法、道路交通安全法、人口與計劃生育法等五部法律，有效提高了宣講能力。三是創新老年普法模式，開展專題講座。9月至11月，利用老年學校這塊陣地，
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