xx市開展會計委派制度改革情況的調查與思考

xx市開展會計委派制度改革情況的調查與思考

　　努力探索會計監督的有效形式--xx市開展會計委派制度改革情況的調查與思考

　　為貫徹落實中紀委四次全會“穩步推行會計委派制度。要在黨政機關、財政撥款的事業單位及有政府授權收費或罰沒職能的事業單位，繼續試行會計委派制度”精神，我市從1999年開展了會計委派制度改革的試點工作。幾年來的試點工作實踐表明，會計委派制對于加強國有資產管理，治理“三亂”和私設“小金庫”問題,從源頭上遏制鋪張浪費、貪污腐化,堵塞會計管理漏洞，強化會計監督,提高會計信息質量,促進黨風廉政建設和社會風氣的好轉等方面具有重要作用。但是，隨著會計委派制度改革試點工作的不斷推進，一些存在問題也逐步暴露出來,需要加強研究和進一步改進。

　　一、我市開展會計委派制度改革情況綜述

　　目前，我市各級財政部門試行的會計委派制度的形式主要有三種：一是向行政事業單位派駐財務總監。財務總監是指各級人民政府授權財政部門派駐單位履行整體財務活動監督職責的人員，派駐財務總監的對象是行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入及其他收入數額較大的單位和使用財政資金數額較大的單位。我市從1999年11月開始探索向行政事業單位派駐財務總監工作以來，至目前為止，全市共成立7個派駐財務總監管理專職機構，共向60個市（縣）直行政事業單位派駐專（兼）職財務總監40人。根據《xx市市級行政事業單位財務總監管理辦法》（梅市府辦[2002]23號），財務總監行使的職權主要有：監督單位是否按照《會計法》設置會計帳簿、記錄會計憑證、形成會計報告，監督單位財務管理，監督單位年度收支預、決算方案的編制；監督追加預算、基建資金、專項資金的申請及其二次分配方案；監督單位年度預算、追加預算、基建資金、專項資金的二次分配方案的執行情況；監督派駐單位執行國家財經法律、法規、制度的情況和財務會計資料的真實性、合法性；監督單位依法取得、使用、管理行政事業性收費、基金、罰沒收和國家專項資金、監督單位國家財產的占用和使用，確保國家財產的安全和完整；監督國有資產使用費的收取、繳交和管理。二是鄉鎮會計集中核算。其具體做法是“集中核算，統一帳戶，分戶管理，權屬不變”，即統一使用核算中心在銀行開設的一個帳戶，注銷鎮屬各部門在銀行開設的各個帳戶；取消各個部門的會計崗位和出納崗位，每個部門重新選任一名報帳員；變分散管理為集中管理，變獨立核算為統一核算，變統收統支為報帳制。目前全市共有32個鄉鎮試行了鄉鎮集中核算的改革模式。三是村帳鎮管。xx從2002年8月份起試行村帳鎮管。該鎮做到“統一一個帳戶”，即注銷各村在信用社開設的12個帳戶，統一使用鎮開設的一個帳戶；“取消一個崗位”，即取消12個村的會計崗位；“轉變三個職能”，是變分散管理為集中管理，變獨立核算為統一核算，變統收統支為“收支兩條線”。在此基礎上,做到“三個明確”：一是明確管理范圍，12個村的所有收支均列入統管范圍；二是明確資金的權屬。凡納入統管的各村資金，其資金的使用權和財務自主權仍歸屬各村不變；三是明確統一會計核算。各村所有資金的具體收支、結算和資金的監督，報表編制、會計檔案管理等工作均由鎮辦理和承擔。

　　二、我市會計委派制度改革的成效與不足

　　我市試行的三種會計委派制度改革模式，是深化財政改革的產物，在其運行這段時間以來，取得了如下成效：

　　1、向行政事業單位派駐財務總監后，較好地加強了財政預算內、外資金管理，保證預算外資金及時、足額入庫，有力地履行了監督職能，防止貪污、挪用、轉移資金，公款私存等不法行為及腐敗現象的發生，提高了會計數據的真實性和準確性，杜絕虛假會計報表，會計信息質量顯著提高，財經法紀得到較好貫徹，同時，派駐單位會計人員的職業責任感和監督意識得到顯著增強。

　　2、鄉鎮會計進行集中核算和實行村帳鎮管后，一是健全了帳務，堵塞了漏洞。實行集中核算后，由鄉鎮所屬部門（村）都有帳戶變成只有一個收支總帳戶；由分散管理、獨立核算變成集中核算、統一管理，這就有利于貫徹落實《會計法》，規范會計基礎工作，提高會計信息質量，有效地解決了過去財務管理混亂，私設“小金庫”，亂收濫支等問題，克服了干部與干部之間互相猜疑、鬧不團結的問題。二是從源頭上遏

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