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突出民主自治 強化社區功能
2002年3月，在國家、省、市民政部門的指導下，我區從“改革街道管理體制，強化社區自治功能”入手，對所屬淮海路街道管理體制進行了首創性的改革試點，取得了令人矚目的業績。一年來，在街道管理體制改革過程中，我們通過社區民主自治的發展，逐步實現了社區工作從“為民做主”向“由民做主”轉變，社區的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主自治意識明顯增強。我們的主要做法是：
一、轉變政府職能，改善民主自治的環境
我區在推進街道管理體制改革過程中，把著眼點放在轉變政府職能，強化社區自治工作上。主要抓了四件事：
一是簡政放權，為社區自治創造寬松的自治環境。結合街道體制改革，按照“政事分離、政社分離，責、權、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區互動的具體運行機制。實施計劃生育管理體制改革，為社區居委會配備專職計生協理員，實現計生工作重心下移；設立社區衛生醫療站，實現衛生服務進社區；建立勞動保障所，形成了較為完善的社區勞動保障體系；建立專職和兼職治安隊伍，確保一方平安，維護了社區的穩定。二是依法選舉并選聘了一批綜合素質較高的社區工作者隊伍。社區工作者在民主自治進程中扮演著重要的角色，我們在社區干部使用中，一方面采取“公開招賢，定崗競爭，擇優入圍，民主選舉，選聘錄用”的辦法，從100多名競聘的人員中依法選舉出和錄用一批綜合素質較高的社區干部，經過戶代表直接選舉，有9人當選為社區居委會主任，有11人被社區居委會選聘為社區工作者，平均年齡比上屆下降了36歲，其中黨員占56%，大專以上文化程度占41%；另一方面，為適應工作的開展，我們組織社區干部進行了系統的業務培訓，建立了社區工作者資格論證制度，經區統一考試合格后，有433人取得了上崗資格證書。現在的社區干部與原來居委會那種年齡偏大、文化程度偏低的“居大媽”形成鮮明的對比，他們為推進社區的民主自治進程中注入了活力。三是建立了社區工作站。為了培育和引導社會團體、民間組織和居民群眾參與公共事務的管理，強化社區自治功能，實行行業化管理。從去年11月開始，三個社區居委會都普遍建立了社區工作站，并組織居民開展了文化娛樂、扶貧濟困、社會捐助、志愿者服務等一系列社會事務活動。四是以培育社區自治能力為目標，開展社區居委會“減負工作”。結合街道體制改革，我們對社區存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題集中進行清理。明確規定，社區只掛社區黨組織、社區居委會兩塊牌子，只上墻社區組織機構、社區黨建、社區概況三塊牌子，職能部門不得另設機構，另掛牌子。各職能部門不得對社區進行各類名目繁多的考核評比。對職能部門和社區居委會承擔的的職能重新梳理和界定，對不屬于社區居委會職責范圍內的事項未經協商認可，社區居委會有權拒絕，社區臺帳統一為“五加一本”。同時，我們還為每個社區居委會配備了電腦，將社區的各類臺帳全部納入計算機管理，提高了社區自治能力和工作效率。
二、強化社區民主自治，提升社區建設水平
我們圍繞強化社區民主自治，提升社區建設水平這一目標。一是抓制度建設，為開展民主自治構筑有效載體。如社區民主選舉制度、社區居民決策制度、社務公開制度、財務獨立制度、社區服務承諾制度、評議制度，以及居民代表成員聯系群眾制度，社區居委會定期向居民代表大會述職制度等，使社區各項管理與服務體現社區居民要求，激發了居民群眾參與社區建設的積極性和主動性。二是抓社區活動，為開展民主自治打下良好的基礎。社區為居民辦實事時，一改過去那種一包到底，吃力不討好的做法，實行“小巷總理搭臺，居民自唱大戲”的自治模式，自治管理取得明顯成效。我們在實踐中發現，要規范居民的言行，僅靠說教遠遠不夠，通過制定社區居民公約，引導大家自我約束、自我教育，反而能收到無聲勝有聲的成效。淮海路社區的不少居民反映，社區養狗給他人帶來很多不便，有時衣物被風刮落，恰好落在狗屎上，為了衛生，只好把衣服扔掉，而且有時半夜某家的狗亂叫，嚴重影響居民休息。經過社區居民代表大會討論，社區制定養狗必須持有養狗證，一律圈養，外社區人不得到本社區遛狗等一系列養狗“公約”，并在宣傳欄公布，讓居民互相監督，收到了很好的效果。三是抓社區服務，為開展民主自治建立有效平臺。我們始終把社區服務作為社
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