樹立正確的政績觀研討材料_[實習報告]

樹立正確的政績觀研討材料_[實習報告]

完善三個民主機制 樹立正確的政績觀

黃良國

（2004年9月6日）

政績，是黨政干部行使人民賦予的權力在任期履行崗位職責所取得的績效。創政績、出政績，是干部從政的一個重要目標，是黨組織和干部群眾評價干部的一個重要標準，也是干部知識水平、工作態度、敬業精神、業務能力和領導水平等素質的綜合反映。政績觀，是干部對如何履行職責、追求何種政績的根本認識和態度。對于如何引導領導干部樹立正確的政績觀，我認為，必須堅持走民主化之路，完善“三個民主機制”。

一、完善民主選拔機制，引導干部樹立正確的政績觀

1、堅持德才兼備原則，把選人用人導向確立好。完善民主選拔機制，引導領導干部樹立正確的政績觀，首先就是要把好正確的選人用人導向。用準一個干部，就等于樹立起一面旗幟，就會對廣大干部起到引導、示范和激勵作用；用錯一個干部，就等于發出了一個錯誤信號，就會挫傷干部群眾的積極性。要以發展論英雄，憑實績用干部，把那些具有正確政績觀、實績突出的干部選進領導班子，努力把干部的注意力和興奮點引導到想發展、干事業、創政績、做貢獻上來；真正選用那些政治上靠得住，工作上有本事，想干事能干成事的干部，做到誰最勝任工作就選誰，誰干成事業就重用誰。對那些甘于奉獻、埋頭苦干、政績突出的干部要予以表彰和重用；對那些雖有良好發展愿望但沒有掌握科學方法的，要熱情地予以幫助，正確地加以引導，讓想干事的人干成事；對成績平平，無所作為的人要及時加以調整；對為快出政績而搞“面子工程”、“形象工程”，搞短期行為，搞欺上瞞下、損害群眾利益或弄虛作假、沽名釣譽的人堅決予以懲處。對那些雖然已經成為歷史、但被實踐發展證明確屬突出成績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據；而對曾經被認為是突出成績、但被實踐發展證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認定和追究責任，已經得到提拔重用的干部，必須堅決撤下來。堅持正確的用人導向，從而進一步激勵廣大干部大膽工作，干事創業，形成勤政為民、踏實苦干、真抓實干的濃厚風氣，使更多的人創出更好的政績。

2、完善民主考評體系，把干部工作實績評估好。長期以來，在領導干部政績考評上，存在著“三重三輕”的現象，即在考評的體制上重上級領導的印象，輕群眾的滿意率；在考評的指標上重經濟增長，輕社會人文發展；在考評的內容上重“顯”績的考評，輕“潛”績和“隱”績的考評。出現這些現象的一個重要原因是由于目前尚未建立好民主的科學的考評體系，因此，要引導領導干部樹立正確的政績觀，各級組織必須加快建設客觀公正民主透明的政績考評體系，重點在指標上、方法上、參與主體上進行完善。一要集思廣益，完善考核指標。考核是指揮棒，考核指標是指揮棒的方向。在設計考核指標時應先廣泛聽取方方面面的意見，多數干部群眾認可的方能成為考核指標�？己酥笜思纫�體現全面、協調、可持續發展的要求，又要防止考核指標設計過細過繁，群眾難以考評的現象發生；既要突出反映經濟增長和效益的考核，又要防止不適當地突出數字指標，片面追求GDP，單純注重數字增長等偏向；既要考核有形的“顯”績，又要考核無形的“潛”績。如當前考核應降低工業增加值、固定資產投資額等體現發展過程的指標和微觀指標，增加公共衛生、科技教育、環境保護、城市管理、優化經濟發展環境等指標的權重。二要分類指導，改進考核方法。要統籌運用傳統的目標管理法、關鍵事件法、立體評議法、綜合考核法，根據不同部門、不同崗位、不同職責和任務，突出不同的指標，采取不同的方法分別進行考核。根據不同方面的政績可采取定量、定性、評估、監測、民意調查等不同的方法進行考核。如四川省在全國率先運用“黨政領導干部民主測數量線型考評分析方法”，對廳級干部進行民主測評的做法值得借鑒，這種方法的特點在于通過建立指標體系，采集測評數據，運用現代科技手段和數理分析辦法來測評干部，能最大限度地減少人為的、感情化的因素，防止出現千篇一律的考評結果。三要拓寬渠道，擴大群眾參與面。當前在政績評價時，要著重解決黨組織與群眾評價不一致的問題。要切實改變少數領導干部經常不正確地充當下級政績評判主體的現象，重要的是讓群眾有充分的知情權，有群眾廣泛參與的有效形式。要提高參與政績考核評價者的代表性，既要有領導干部、基層干部，又要有各方面的群眾代表；要拓寬考核的渠道，既要有集中評議，又要有個別交談；既要有集中性的考核考察，又要注重平時情況的了解。同時，要探索建立干部政績公示、公議、公眾評價體系，廣開渠道，讓更多的群眾，地區經濟社會發展專家，社會中介機構參與，運用現代網絡建立干部政績民情反饋體系，提高政績評價的廣泛性、準確性、科學性。

3、推進民主化進程，把改革舉措落實好。在干部人事制度改革中最重要的是要推進民主化進程，以此來促進干部管理方式從以職務管理為主向以職責管理為主轉變，保證領導職位和領導人才的配置效率，保證干部選拔工作的公正。中央“5+1”文件和省委的五個制度出臺后，常山縣作為全省干部人事制度綜合改革試點縣之一，大力推進干部人事制度改革民主化進程，力求在完善選人用人的民主化程度上有所突破。一是注重干部初始提名的民主化改革。一方面規范全委會成員民主推薦提名制度，對縣委縣政府工作部門、鄉鎮的正職及重要崗位領導干部的提任和交流的人選實行由全委會成員初始提名，根據全委會成員的推薦結果確定考察對象。另一方面，積極探索其他縣管領導干部初始提名的方式，讓更多的群眾參與進來，提高初始提名的準確性，從而使各個層次干部初始提名環節實行民主化。二是注重對“三民”工作的規范操作。擴大群眾對干部選任工作的參與面，進一步規范干部考察考核中民主評議、民主測評、民主推薦（簡稱“三民”）參加對象的界定，明確不同層次、不同代表、不同類型的參與主體，使“三民”工作更具廣泛性、代表性和合理性，真正把干部“好”與“壞”的評判權和“升”與“降”的裁判權交給群眾，使“三民”工作更能反映群眾的意愿。三是注重民主選拔方式的創新。在開展公選領導干部工作的同時，探索運用民推競選、公推直選的方式選拔鄉鎮、部門正職，擴大黨內民主和人民民主，使黨員、群眾對領導干部的選拔任用擁有更大的知情權、參與權和選擇權。

二、完善民主決策機制，促使干部樹立正確的政績觀

1、強化依法行政意識，在法律框架內實行民主決策。透析安徽的王懷忠腐敗案、江蘇的鐵本事件等案例，其“形象工程”能夠上馬建設，值得深思的一個重要原因，就是少數領導干部在決策時沒有做到依法決策，在落實工作時沒有做到依法行政。有的抓工作“錯位”，習慣把本級領導機關看作是法規制度的決策層而非執行層，熱衷于離開法規制度另搞新口號、新規定；有的抓工作“越位”，往往超越職權職責，干一些不該管、管不了、管不好的事；有的抓工作“缺位”，該管的事不去管或管不好。錯位、越位、缺位問題的存在，嚴重影響工作落實、損害干部隊伍建設。為此，我認為領導干部要樹立正確的政績觀，必須首先確立依法行政的觀念，具體來講就是要強化“三種意識”：一是強化角色意識，從“錯位”的地方“讓位”。各級領導機關都要自覺把本級作為法規制度的執行層，作決策時要考慮法律法規的依據，開展工作要多在認真落實法律法規上想辦法，切實維護法律法規的嚴肅性，不要在追求出名掛號上費心思，不能超越法律法規標新立異，追求轟動效應，搞短期行為。二是強化職責意識，從“越位”的地方“退位”。嚴格按照條令條例賦予的權限、職責和任務開展工作，切實做到各司其職，各負其責。屬于下級的權力要還給下級，該下級作主的事情不要管，確保他們能夠正常行使職權、認真履行職責，不能事無巨細，事必躬親、“一竿子插到底”。三是強化服務意識，在“缺位”的地方“補位”。牢固樹立“領導就是服務”的思想，切實做到想基層所想、急基層所急、需基層所需。重點要做好對基層減壓、解難的工作，充分調動他們的工作積極性和創造性。

2、健全各項工作機制，增強民主決策的科學性。少數領導干部存在不正確的政績觀，使許多決策或多或少存在著不科學性、不連續性和隨意性等問題，要保證決策的科學性、民主性，關鍵要健全民主的決策機制。一要營造民主氛圍，形成多方面參與決策的格局。在決策中要充分發揚民主，讓懂行的專家說話，必要時應邀請多家咨詢機構參與，開闊黨委政府的決策思路，推進決策的科學化。如通過建立顧問委員會、專家咨詢委員會，打破地域、部門、行業的界限，聘請不同背景的專家學者參與決策，認真聽取他們提出的咨詢意見，使政府決策咨詢建立在相互補充啟發、有所比較鑒別的基礎之上。二要暢通民主渠道，使社情民意得到充分表達。要進一步完善人民代表大會制度、政治協商制度、信訪制度等已有的制度，健全政府熱線、人大代表接待日、領導接待日等制度，建立現代聽證制度、民意測驗制度、輿論調查制度等。例如，城市改造、水庫移民應當有規劃中搬遷地區的群眾代表參加，國企改制應當有工會、職工代表參加，制定工商管理制度應當有企業參加，確保利益相關方、受損方能夠參與決策過程。三要實現民主公開，使決策過程始終做到公正透明。具體而言，重大公共決策的討論情況和階段性方案都應當及時對社會各界公布；凡是涉及公眾利益的決策，都應當向社會公開；凡是涉及局部群體利益的，必須讓有關群體知曉；凡是涉及行業領域的決策，都應事先通知有關方面。例如，各級政府和部門應當建立新聞發言人制度或設立政府信息咨詢站點，制度化地公布政府決策信息，回答社會各界關注的熱點、焦點等各種實際問題。四要健全民主議事規則，規范決策程序。各級行政決策機構應當在首長負責制的法定框架下，進一步完善決策的議事規則和程序，明確界定應經會議討論的事項范圍。凡屬規定應由會議討論的重大問題，都應當通過集體討論做出決定，包括

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