鄉鎮黨委班子換屆后運行情況的調查與思考

鄉鎮黨委班子換屆后運行情況的調查與思考

        文章標題：鄉鎮黨委班子換屆后運行情況的調查與思考

截至2006年10月底，***縣鄉鎮黨委全部采取“公推直選”的方式進行換屆，全縣的4457名農民黨員參加了“公推直選”，占農村黨員總數的83.5。目前，全縣15個鄉鎮黨委班子中，書記、副書記都按照“一正兩副”模式配備。換屆后，隨著黨委職能和工作重點的轉變，領導班子職數的精減，農村形勢的不斷變化，加強鄉鎮黨委班子建設，建立并實行符合鄉鎮實際的領導體制和工作機制，不僅有其現實必要性，還有很強的的針對性和指導性。為了實現鄉鎮黨委班子“增強整體合力，協調高效運轉，促進經濟發展”的目的，在領導干部作風建設活動中，我先后深入基層鄉鎮、站所、村組，通過調查、座談、走訪，現就換屆后鄉鎮黨委班子運行情況談一些自己的見解。

　　一、換屆后黨委班子精干，活力增強，效率提升

　　1、配備科學，結構優化，活力增強。通過嚴格按照省市委的要求和規定程序換屆，實現了減副職，減職數，增活力，促發展的目標。換屆后，全縣鄉鎮黨委減少副書記6名，減少其他科級職位34名。黨委班子結構得到了優化。一是班子成員年輕化。換屆后，全縣133名鄉鎮黨委委員平均年齡39.9歲，其中，鄉鎮黨政正職30名，平均年齡40.6歲，比換屆前均有明顯下降，同時配備了35歲以下黨政正職3名，為每個鄉鎮配備了1名30歲以下的班子成員；二是班子成員知識化。鄉鎮黨委委員中，大專以上文化程度87人，占65，比上屆提升10個百分點。同時注重黨政管理、農業科技、法律、城鎮規劃、企業管理等方面專業人才的合理搭配。三是決策的整體功能提升。為10個鄉鎮黨委班子配備了優秀女干部，14個鄉鎮黨委配備優秀村黨支部書記擔任了鄉鎮黨委委員。通過優化結構，鄉鎮黨委決策的科學性增強，整體功能得到提升。
　　2、角色得到轉換，責任進一步增強。按照黨委集體決策、委員分工負責的的運行機制，換屆后鄉鎮領導管理層次減少，黨委委員分工上實現了“三個轉變”：一是工作由過去的“協管”變為“主管”。換屆前，鄉鎮許多工作由副書記牽頭分管，工作機制處于交叉運作和多層運作。換屆后，專職副書記其職責更多的側重于黨的建設、統籌協調、檢查督促和日常事務的處理；黨委委員直接分管不同的工作，減少了領導層級，提高了工作效率。二是工作決策上由“副將”變為“主將”。換屆后，黨委委員職責凸顯出由重在履行表決權向承擔黨委決策責任的轉變，給黨委某一方面的工作指揮權，增強了黨委委員主動建言決策、科學決策的能力，防止了決策中的“一言堂”和工作失誤。三是工作運作上由“配角”變為“主角”。換屆后，黨委委員直接對黨委會負責，在充分調研、科學論證、廣泛征求意見基礎上提出意見和建議，直接提交黨委會研究討論和決定，使黨委委員對負責或分管的工作更加凸顯出駕馭全局、把握方向、推進實施、檢查指導的主角職能。
　　3、運轉更加規范，決策更趨科學。按照集體領導，分工負責，民主決策的領導體制，各鄉鎮普遍修訂完善了《鄉鎮黨委會議事決策規則》，對議事決策遵循的原則、議事決策的范圍、決策的執行、重大事項決策的公開和監督、公文審批、作風紀律要求等作出了明確規定。通過年度考核和調研看，絕大多數鄉鎮嚴格按照規章制度辦事，實現了以制度管人、管事，決策比較科學民主，班子成員心齊氣順，合力明顯增強，抓發展、促發展效果明顯。

　　二、黨委班子運行中存在的問題

　　1、個別黨委委員自身素質跟不上時代發展的要求，角色轉換滯后。少數干部習慣于行政命令式的工作方法，缺乏科技、信息、政策方面的服務和引導，使其分管的工作從提供決策指導上缺乏科學性，主角的角色轉換不到位。由于過去領導體制下形成的一批干部，從知識要求和工作方式上已不適應新農村建設的需要，也不能通過一次換屆，使他們退出“歷史舞臺”，只能通過培訓、教育、引導，使其更新觀念，增長知識，跟上時代發展的需要。
　　2、體制上帶來工作上的掣肘，影響了鄉鎮黨委職能的充分發揮。現行的鄉鎮體制，職能很多，涵蓋了新農村建設的方方面面，但鄉鎮黨委的職權很小，財權、人權等重要的職能采取垂直管理，形成了不同層級的部門利益與鄉鎮職能間的“條條”與“塊塊”的矛盾比較多，鄉鎮權利弱化，鄉鎮黨委在許多方面力不從心。
　　3、機制制度創新滯后，職能履行不到位。盡管鄉鎮結合實際建立健全了一些議事、決策、工作管理等制度，但大部分鄉鎮仍然沿用了以往的管理模式，沒有通過機制制度的創新來革除工作中的弊端，主動服務，上門服務的意識比較弱，在干部隊伍管理上沒有形成競爭激勵機制，在干部的監督特別是對“一把手”的監督上也存在“盲點”和不到位的地方，造成了一些鄉鎮黨委工作平庸或者容易犯錯誤。

　　三、加強鄉鎮黨委班子建設的對策

　　鄉鎮黨委班子要適應新形勢新任務發展

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